B\u0119dzie dzisiaj do\u015b\u0107 kr\u00f3tko (mam nadziej\u0119) i na temat do\u015b\u0107 og\u00f3lny. Czas d\u0142ugiego weekendu jako\u015b nie sprzyja skupieniu na sprawach zam\u00f3wieniowych, a na dodatek nakazano mi „elewacj\u0119 ko\u0144czyny”. Wierzcie mi, uprawianie tego sportu przeszkadza w pisaniu :) Dlatego si\u0119gn\u0105\u0142em do kolejki po temat zalegaj\u0105cy tam od tak dawna, \u017ce nabra\u0142 on ju\u017c charakteru nieco archiwalnego. Ale cho\u0107 Prezes UZP w kolejnych za\u0142o\u017ceniach zmian w Pzp o tym nie pisze, mam wra\u017cenie, \u017ce kiedy\u015b jeszcze sprawa ta powr\u00f3ci :) A idzie o zlikwidowanie trybu zapytania o cen\u0119.<\/p>\n
Pomys\u0142y takie – w oczach jednych szalone, w oczach innych jak najbardziej uzasadnione – kilka razy si\u0119 pojawia\u0142y. Tak by\u0142o w projekcie nowelizacji ustawy z 4 lutego 2008 r., z czas\u00f3w prezesa Czajkowskiego. Uzasadnienie tej zmiany odnosi\u0142o si\u0119 w\u00f3wczas do faktu, \u017ce tryby zapytania o cen\u0119 i licytacji elektronicznej s\u0105 bardzo podobne do siebie i nie jest celowe utrzymywanie ich obu. W wersji projektu ledwie kilka tygodni p\u00f3\u017aniejszej (z 29 lutego 2008 r.) ju\u017c tego nie by\u0142o. Dlaczego? Protestowa\u0142 Prezes NBP (zapytanie o cen\u0119 to tryb szybki, niesformalizowany i na dodatek konkurencyjny), Minister Finans\u00f3w (bo licytacja jest z\u0142a i nieefektywna), Minister Obrony Narodowej (tryb dobry w zam\u00f3wieniach prostych, za\u015b jego brak w dyrektywie nie przeszkadza), Minister Skarbu Pa\u0144stwa (tryb bardzo cz\u0119sto u\u017cywany, rzadko zmieniany a wi\u0119c umiej\u0119tnie stosowany, na dodatek KE nie zg\u0142asza\u0142a do\u0144 uwag). Jednym s\u0142owem – niemal\u017ce pospolite ruszenie (cho\u0107 trzeba przyzna\u0107, \u017ce z protoko\u0142u rozbie\u017cno\u015bci wynika, \u017ce wniosek usuni\u0119cia trybu z\u0142o\u017cy\u0142 Minister Infrastruktury z poparciem Ministra Gospodarki). Sprawa upad\u0142a.
\n
\nAle wr\u00f3ci\u0142a w jednym z nast\u0119pnych projekt\u00f3w nowelizacji, rok p\u00f3\u017aniej (projekt z 4 kwietnia 2009 r.), ju\u017c prezesa Sadowego. Tym razem z g\u0142\u0119bszym uzasadnieniem wskazuj\u0105cym na zbyt ma\u0142\u0105 transparentno\u015b\u0107 i konkurencyjno\u015b\u0107 trybu, na naruszanie interes\u00f3w wykonawc\u00f3w niezaproszonych, wreszcie na brak zwi\u0105zku mi\u0119dzy „powszechn\u0105 dost\u0119pno\u015bci\u0105” i „ustalonymi standardami jako\u015bciowymi” a ograniczaniem konkurencji. Nie odwo\u0142ywano si\u0119 ju\u017c do analogii z licytacj\u0105 elektroniczn\u0105, ale wskazywano na coraz dalej id\u0105ce odformalizowanie przetargu nieograniczonego. Tym razem pomys\u0142 przetrwa\u0142 d\u0142u\u017cej, bo znikn\u0105\u0142 dopiero w kt\u00f3rej\u015b z kolei wersji projektu nowelizacji z 22 lipca 2009 r. I znowu protestowa\u0142 Minister Finans\u00f3w (bo to \u015bwietne dla drobnych zakup\u00f3w produkt\u00f3w niedost\u0119pnych powszechnie w drodze elektronicznej czy w biedniejszych rejonach, gdzie lokalni wykonawcy nie maj\u0105 internetu i nie dowiedz\u0105 si\u0119 o przetargu ze strony www zamawiaj\u0105cego), Minister Skarbu Pa\u0144stwa (bo przecie\u017c tryb jest konkurencyjny, a je\u015bli usuwa\u0107 to tak\u017ce negocjacje bez og\u0142oszenia i zam\u00f3wienie z wolnej r\u0119ki, gdzie r\u00f3wnie\u017c uczestnicz\u0105 tylko zaproszeni wykonawcy). Do\u0142\u0105czy\u0142 Minister Spraw Wewn\u0119trznych i Administracji (skoro s\u0105 wymagane dwie oferty, a w przetargu nieograniczonym tylko jedna, to zapytanie z pewno\u015bci\u0105 jest konkurencyjne) i Minister Gospodarki (bo tryb gwarantuje zapewnienie uczciwej konkurencji i r\u00f3wnego traktowania). S\u0142owem – znowu pospolite ruszenie. I sprawa znowu upad\u0142a.<\/p>\n
W zasadzie mo\u017cna zrozumie\u0107 obie strony tego sporu. Prezesa UZP i autor\u00f3w pomys\u0142u usuni\u0119cia trybu – bo faktycznie z konkurencyjno\u015bci\u0105 niewiele ma on w praktyce wsp\u00f3lnego. Obro\u0144c\u00f3w – bo chyba \u017caden z innych tryb\u00f3w nie s\u0142u\u017cy tak dobrze zakupowi tego, czego zamawiaj\u0105cy naprawd\u0119 potrzebuje (i chyba dlatego obro\u0144c\u00f3w znajduje a\u017c tak wielu). Problem w tym, \u017ce s\u0142u\u017cy tak dobrze w\u0142a\u015bnie dlatego, \u017ce konkurencja w jego ramach jest dramatycznie ograniczona. Zamawiaj\u0105cy nie musi kierowa\u0107 zapytania do wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rych nie lubi, nie musi tego w \u017caden spos\u00f3b uzasadnia\u0107, a pewnie i s\u0105 takie przypadki gdy to wykonawca, kt\u00f3ry ma wygra\u0107, wskazuje czterech pozosta\u0142ych, b\u0119d\u0105c pewnym, \u017ce z ich strony nie grozi mu prawdziwe niebezpiecze\u0144stwo. Przeci\u0119tny wykonawca uczestnicz\u0105cy w takim post\u0119powaniu jest w pozycji b\u0142agalnika – wie, \u017ce jak si\u0119 narazi, to do kolejnego zaproszony ju\u017c nie b\u0119dzie. A narazi\u0107 si\u0119 mo\u017ce u niekt\u00f3rych zamawiaj\u0105cych cho\u0107by walk\u0105 o swoje s\u0142uszne prawa czy zaoferowaniem produktu r\u00f3wnowa\u017cnego…<\/p>\n
Cho\u0107 wi\u0119c nie mo\u017cna odm\u00f3wi\u0107 trybowi zapytania o cen\u0119 walor\u00f3w, o kt\u00f3rych pisa\u0142 cho\u0107by Minister Skarbu Pa\u0144stwa (\u017ce umiej\u0119tnie stosowany bo ma\u0142o nowelizowany, \u017ce bardzo powszechny), to jako argumenty sprawdzaj\u0105 si\u0119 kiepsko. A kolejne argumenty, kt\u00f3re ten sam minister wysuwa\u0142 rok p\u00f3\u017aniej ziemi si\u0119 nie trzymaj\u0105 – wszak przes\u0142anki do stosowania negocjacji bez og\u0142oszenia czy zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki, cho\u0107 bardziej liczne, stanowi\u0105 sito o wiele g\u0119stsze ni\u017c przes\u0142anka zapytania o cen\u0119. I przes\u0142anki stosowania tych dw\u00f3ch tryb\u00f3w o wiele lepiej uzasadniaj\u0105 ograniczenie konkurencji. W przypadku zapytania o cen\u0119 takiego zwi\u0105zku w og\u00f3le nie ma. Uzasadnienie MSWiA jest za\u015b jedyne w swoim rodzaju :) Jednak mam wra\u017cenie, \u017ce w obu przypadkach to nie te argumenty, kt\u00f3re by\u0142y wyra\u017cane na pi\u015bmie zadecydowa\u0142y o rezygnacji z projektu…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
B\u0119dzie dzisiaj do\u015b\u0107 kr\u00f3tko (mam nadziej\u0119) i na temat do\u015b\u0107 og\u00f3lny. Czas d\u0142ugiego weekendu jako\u015b nie sprzyja skupieniu na sprawach zam\u00f3wieniowych, a na dodatek nakazano mi „elewacj\u0119 ko\u0144czyny”. Wierzcie mi, uprawianie tego sportu przeszkadza w pisaniu :) Dlatego si\u0119gn\u0105\u0142em do kolejki po temat zalegaj\u0105cy tam od tak dawna, \u017ce nabra\u0142 on ju\u017c charakteru nieco archiwalnego. […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[113,114,115],"class_list":["post-956","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-113","tag-114","tag-115"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/956","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=956"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/956\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":958,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/956\/revisions\/958"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=956"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=956"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=956"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}