Uchwalenie nowej ustawy reguluj\u0105cej procedur\u0119 udzielania koncesji na roboty budowlane, ju\u017c ponad rok temu, mia\u0142o rozwi\u0105za\u0107 wszelkie bol\u0105czki zamawiaczy zwi\u0105zane z re\u017cimami, jakie wcze\u015bniej nak\u0142ada\u0142o na nich Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych. W szczeg\u00f3lno\u015bci problem ze stosowaniem negocjacji z og\u0142oszeniem, kt\u00f3re, w du\u017cym skr\u00f3cie, nie by\u0142y do\u015b\u0107 „elastyczne”, czy problem ze stosowaniem dialogu konkurencyjnego, kt\u00f3ry z kolei by\u0142 bardziej elastyczny, ale w praktyce niedopuszczalny (cho\u0107 zdarza\u0142y si\u0119 opinie odmienne odno\u015bnie tej niedopuszczalno\u015bci, to by\u0142y tak naci\u0105gane, \u017ce z\u0119by bola\u0142y).<\/p>\n
I pojawi\u0142a si\u0119 nowa ustawa, pi\u0119kna, elastyczna :) Tryb post\u0119powania zosta\u0142 oderwany od tryb\u00f3w zam\u00f3wieniowych, pozwoli\u0142 na wi\u0119cej elastyczno\u015bci, wreszcie usun\u0105\u0142 pewne wymogi biurokratyczne, kt\u00f3re w post\u0119powaniach w oparciu o Pzp odrobin\u0119 uwiera\u0142y. Jednym z takich wymog\u00f3w by\u0142 obowi\u0105zek \u017c\u0105dania od wykonawc\u00f3w dokument\u00f3w na potwierdzenie warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu ju\u017c na etapie z\u0142o\u017cenia wniosku o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu. W koncesji wed\u0142ug obowi\u0105zuj\u0105cej obecnie ustawy wykonawca sk\u0142ada za\u015b z wnioskiem tylko o\u015bwiadczenie o spe\u0142nianiu warunk\u00f3w, za\u015b same dokumenty musi z\u0142o\u017cy\u0107 dopiero ten wykonawca, kt\u00f3rego oferta b\u0119dzie uznana za najkorzystniejsz\u0105.
\n
\nI na pierwszy rzut oka wszystko pi\u0119kne. Faktycznie mniej biurokracji, mniej papier\u00f3w, kr\u00f3tsze post\u0119powanie (bo wykonawcy nie potrzebuj\u0105 zdobywa\u0107 tych wszystkich papier\u00f3w przed z\u0142o\u017ceniem wniosku). Tak przynajmniej napisali w uzasadnieniu projektu. I wszystko by\u0142oby \u0142adnie, gdyby nie ma\u0142e „ale”.<\/p>\n
Tym „ale” jest mianowicie takie zagadnienie: na jaki moment dokumenty sk\u0142adane przez wybranego wykonawc\u0119 maj\u0105 potwierdza\u0107 spe\u0142nianie warunk\u00f3w – czy na moment ich sk\u0142adania (czyli na koniec post\u0119powania), czy na moment z\u0142o\u017cenia stosownego o\u015bwiadczenia o spe\u0142nianiu warunk\u00f3w i wniosku o zawarcie umowy koncesji (wbrew swojej nazwie b\u0119d\u0105cym wnioskiem o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu)? Ustawa o koncesji odpowiedzi wprost na takie pytanie nie zawiera. Zawiera tylko odes\u0142anie do og\u00f3lnych zasad „zapewnienia r\u00f3wnego i niedyskryminacyjnego traktowania zainteresowanych podmiot\u00f3w, dzia\u0142ania w spos\u00f3b przejrzysty oraz z zachowaniem zasad uczciwej konkurencji”. I o tym, \u017ce nie ma jednolitego stanowiska w tej sprawie dowodz\u0105 cho\u0107by publikowane przez r\u00f3\u017cnych zamawiaj\u0105cych og\u0142oszenia o koncesji, gdzie chyba cz\u0119\u015bciej pojawia si\u0119 obowi\u0105zek z\u0142o\u017cenia dokument\u00f3w potwierdzaj\u0105cych spe\u0142nianie warunk\u00f3w na moment sk\u0142adania wniosku. Ci, kt\u00f3rzy \u017c\u0105daj\u0105 w\u0142a\u015bnie dokument\u00f3w „wstecz”, kieruj\u0105 si\u0119 zapewne tym (bo trudno mi deklarowa\u0107 si\u0119 jednoznacznie za wszystkich), \u017ce skoro o\u015bwiadczenie o spe\u0142nianiu warunk\u00f3w jest sk\u0142adane w pewnym historycznym momencie, to i dokumenty – skoro maj\u0105 potwierdza\u0107 spe\u0142nienie warunk\u00f3w to powinny robi\u0107 to na ten w\u0142a\u015bnie moment – inaczej nie by\u0142oby pewno\u015bci, \u017ce w momencie sk\u0142adania o\u015bwiadczenia warunki by\u0142y spe\u0142nianie. <\/p>\n
Co to oznacza? Oznacza to mianowicie to, \u017ce wykonawcy przed terminem z\u0142o\u017cenia wniosk\u00f3w musz\u0105 zebra\u0107 wszelkie dokumenty, jakich b\u0119dzie od nich \u017c\u0105da\u0142 zamawiaj\u0105cy (znaczy, koncesjodawca, wybaczcie niestosowanie terminologii z ustawy o koncesji, ale u\u017cywanie tam czterech r\u00f3\u017cnych poj\u0119\u0107 na jednego wykonawc\u0119 to drobna przesada ;)). Co za tym idzie:
\n1. potrzebuj\u0105 na to dok\u0142adnie tyle samo czasu, ile potrzebowaliby w przypadku, gdyby te dokumenty musieli z\u0142o\u017cy\u0107 razem z wnioskiem. Nie ma zatem oszcz\u0119dno\u015bci czasu.
\n2. musz\u0105 to zrobi\u0107 wszyscy, nie tylko ten, co z\u0142o\u017cy najkorzystniejsz\u0105 ofert\u0119 (tyle, \u017ce w pozosta\u0142ych przypadkach, b\u0119d\u0105 mogli to wyrzuci\u0107 do kosza). Nie ma zatem odformalizowania.
\n3. skoro musz\u0105 to zrobi\u0107 i tak przed z\u0142o\u017ceniem wniosku, po\u015bwi\u0119ci\u0107 sw\u00f3j czas i pieni\u0105dze, to z\u0142o\u017cenie dokument\u00f3w na p\u00f3\u017aniejszym etapie jest dla nich bardziej ryzykowne: sk\u0142adaj\u0105c przy wniosku o dopuszczenie do udzia\u0142u w przypadku niepotwierdzania spe\u0142niania warunk\u00f3w zostaliby wykluczeni od razu. Czekaj\u0105c z dokumentami na koniec ponosz\u0105 koszty post\u0119powania (udzia\u0142u w negocjacjach, przygotowania oferty, co wbrew pozorom tanie nie jest), a na koniec ryzykuj\u0105 jeszcze utrat\u0119 wadium.<\/p>\n
Co naj\u015bmieszniejsze, w przypadku dokument\u00f3w o niezaleganiu z podatkami czy niekaralno\u015bci dzia\u0142aj\u0105ce na co dzie\u0144 w przetargowym obrocie profesjonalne podmioty, wyst\u0119puj\u0105 o nie na bie\u017c\u0105co, nie powinno by\u0107 zatem problemu, niezale\u017cnie od terminu. W przypadku dokument\u00f3w na potwierdzenie warunk\u00f3w „technicznych”, w du\u017cej mierze stanowi\u0105 one wykazy w\u0142asne wykonawcy oraz dokumenty typu referencje czy uprawnienia (z kt\u00f3rymi tak\u017ce problemu nie ma). Problem powstaje natomiast przede wszystkim przy ewentualnej opinii bankowej – i szczerze m\u00f3wi\u0105c, dla samego zamawiaj\u0105cego by\u0142oby bardziej korzystnie, gdyby nie dostawa\u0142 og\u00f3lnikowych formu\u0142ek wystawionych przed terminem sk\u0142adania wniosku („widzi mo\u017cliwo\u015b\u0107 przyznania kredytu”, „pod warunkiem ustanowienia odpowiednich zabezpiecze\u0144” itp.), a konkretn\u0105 obietnic\u0119 kredytowania wystawion\u0105 po wyborze najkorzystniejszej oferty.<\/p>\n
I tak to nam upraszczaj\u0105 przepisy :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Uchwalenie nowej ustawy reguluj\u0105cej procedur\u0119 udzielania koncesji na roboty budowlane, ju\u017c ponad rok temu, mia\u0142o rozwi\u0105za\u0107 wszelkie bol\u0105czki zamawiaczy zwi\u0105zane z re\u017cimami, jakie wcze\u015bniej nak\u0142ada\u0142o na nich Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych. W szczeg\u00f3lno\u015bci problem ze stosowaniem negocjacji z og\u0142oszeniem, kt\u00f3re, w du\u017cym skr\u00f3cie, nie by\u0142y do\u015b\u0107 „elastyczne”, czy problem ze stosowaniem dialogu konkurencyjnego, kt\u00f3ry z kolei […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[18],"class_list":["post-9","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ppp-i-koncesje","tag-koncesja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/9","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=9"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/9\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":81,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/9\/revisions\/81"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=9"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=9"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=9"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}