{"id":897,"date":"2013-03-11T07:00:25","date_gmt":"2013-03-11T05:00:25","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=897"},"modified":"2013-03-07T14:25:42","modified_gmt":"2013-03-07T12:25:42","slug":"o-bialej-liscie-wykonawcow","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=897","title":{"rendered":"O „bia\u0142ej li\u015bcie” wykonawc\u00f3w"},"content":{"rendered":"

Nieustaj\u0105cym problemem u\u017cytkownik\u00f3w systemu zam\u00f3wieniowego w Polsce jest „czarna lista” wykonawc\u00f3w, prowadzona przez Prezesa UZP. Ma ona, jak si\u0119 zdaje, wi\u0119cej wad ni\u017c zalet. Je\u015bli bowiem wzi\u0105\u0107 pod uwag\u0119 znikom\u0105 liczb\u0119 wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy si\u0119 w ci\u0105gu ponad czterech lat jej obowi\u0105zywania na niej znale\u017ali, ilo\u015b\u0107 problem\u00f3w jaka wok\u00f3\u0142 tego si\u0119 pojawi\u0142a jest spora. Ostatnia nowelizacja ustawy Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych, kt\u00f3ra wesz\u0142a nam w \u017cycie par\u0119 tygodni temu, zamiast problemy rozwi\u0105za\u0107, do\u0142o\u017cy\u0142a nowy kwiatek – mianowicie przes\u0142ank\u0119 wykluczenia w art. 24 ust. 1 pkt 1 Pzp poszerzono, natomiast kompetencje Prezesa UZP w sprawie prowadzenia „czarnej listy” pozosta\u0142y „po staremu” (art. 154 pkt 5a). Niby drobiazg, a tak naprawd\u0119 kolejny przyk\u0142ad marnej jako\u015bci legislacji spod znaku UZP.<\/p>\n

Szczerze m\u00f3wi\u0105c nie wiem, czy w innych krajach UE funkcjonuj\u0105 wynalazki podobne do „czarnej listy”, a je\u015bli funkcjonuj\u0105 – czy s\u0105 powodem r\u00f3wnie wielkiego zam\u0119tu, jak u nas. Wiem jednak, \u017ce w niekt\u00f3rych krajach UE funkcjonuj\u0105 „bia\u0142e listy”, do czego asumpt daje art. 52 dyrektywy 2004\/18\/WE, a kt\u00f3rych wprowadzenia w naszym kraju doczeka\u0107 si\u0119 nie mo\u017cemy. Mimo, i\u017c g\u0142osy w tej sprawie pojawiaj\u0105 si\u0119 w postulatach wielu u\u017cytkownik\u00f3w zam\u00f3wieniowego systemu od wielu lat (wspomina\u0142em o tym tak\u017ce i w szponach, blisko rok temu<\/a>), jako\u015b nie wida\u0107, aby w procesie legislacyjnym podejmowano pr\u00f3b\u0119 wdro\u017cenia takiego rozwi\u0105zania.
\n
\nJak mo\u017ce dzia\u0142a\u0107 „bia\u0142a lista”? C\u00f3\u017c, mo\u017ce dzia\u0142a\u0107 na r\u00f3\u017cne sposoby, zale\u017cnie od tego, w jakim zakresie b\u0119dziemy chcieli j\u0105 wykorzysta\u0107. Mo\u017cna na przyk\u0142ad zatrzyma\u0107 si\u0119 na art. 24 ust. 1 Pzp i u\u017cywa\u0107 „bia\u0142ej listy” wy\u0142\u0105cznie w celu potwierdzania braku podstaw wykluczenia z post\u0119powania na tej podstawie. Taki system dzia\u0142a na przyk\u0142ad w Danii (dzia\u0142a tam instytucja o nazwie The Danish Commerce and Companies Agency – jej za\u015bwiadczenia nie obejmuj\u0105 jedynie niekaralno\u015bci cz\u0142onk\u00f3w w\u0142adz wykonawcy). Istniej\u0105 tak\u017ce w krajach UE rozwi\u0105zania, kt\u00f3re obejmuj\u0105 „bia\u0142\u0105 list\u0105” tak\u017ce kwalifikacj\u0119 w zakresie warunk\u00f3w podmiotowych, w naszej ustawie opisanych w art. 22 ust. 1. Taki system dzia\u0142a w na przyk\u0142ad w odniesieniu do rob\u00f3t budowlanych w Belgii – firma mo\u017ce ubiega\u0107 si\u0119 o wpisanie na list\u0119 wykonawc\u00f3w zatwierdzonych. Oczywi\u015bcie wpis taki nie jest uniwersalny i nie uprawnia do udzia\u0142u w ka\u017cdym zam\u00f3wieniu – roboty s\u0105 skategoryzowane co do ich rodzaju oraz warto\u015bci, i w ramach ka\u017cdej kategorii trzeba spe\u0142ni\u0107 okre\u015blone warunki, a tak\u017ce co jaki\u015b czas potwierdza\u0107 ich aktualno\u015b\u0107. Podobny system dzia\u0142a te\u017c na przyk\u0142ad w Hiszpanii. W ten spos\u00f3b weryfikacja do\u015bwiadczenia czy potencja\u0142u ekonomicznego w odniesieniu do poszczeg\u00f3lnych kategorii rob\u00f3t dokonywana jest w odniesieniu do wykonawcy raz i pozwala na niesk\u0142adanie szczeg\u00f3\u0142owych dokument\u00f3w w poszczeg\u00f3lnych post\u0119powaniach w ramach tej kategorii.<\/p>\n

Jak mo\u017ce to dzia\u0142a\u0107 w praktyce? Wykonawca mo\u017ce przekazywa\u0107 dokumenty na potwierdzenie braku podstaw wykluczenia czy spe\u0142niania warunk\u00f3w do instytucji prowadz\u0105cej list\u0119 w okre\u015blonych odst\u0119pach czasu. W wersji najdalej posuni\u0119tej mo\u017cna sobie wyobrazi\u0107 elektroniczne po\u0142\u0105czenie – cho\u0107 jedynie w zakresie przes\u0142anek wykluczenia z art. 24 ust. 1 Pzp – z systemami skarbowymi, ubezpieczeniowymi, KRS czy KRK i automatyczn\u0105 aktualizacj\u0119 informacji o tym, czy konto wykonawcy jest „czyste”, czy te\u017c nie. <\/p>\n

Potwierdzenie statusu wykonawcy na li\u015bcie mo\u017ce te\u017c nast\u0119powa\u0107 na r\u00f3\u017cne sposoby. Mo\u017ce to by\u0107 za\u015bwiadczenie wystawiane przez instytucj\u0119 raz na jaki\u015b czas (zawsze\u0107 to lepiej jeden papierek od wielu), mo\u017ce to nast\u0119powa\u0107 przez samodzieln\u0105 weryfikacj\u0119 przez zamawiaj\u0105cego za po\u015brednictwem jakiego\u015b systemu elektronicznego (w\u00f3wczas zamawiacz sam mo\u017ce sporz\u0105dzi\u0107 sobie wydruk potwierdzenia, je\u015bli rzecz jasna jaki\u015b wydruk b\u0119dzie jeszcze potrzebny), mo\u017ce to by\u0107 wreszcie znowu automatyczna weryfikacja wykonawcy przez system w momencie – je\u015bli osi\u0105gniemy kiedy\u015b portugalski stopie\u0144 informatyzacji zam\u00f3wie\u0144 – z\u0142o\u017cenia elektronicznej oferty w elektronicznym post\u0119powaniu zam\u00f3wieniowym.<\/p>\n

Oczywi\u015bcie, rozwi\u0105zanie nie jest \u0142atwe do wdro\u017cenia (zw\u0142aszcza w zakresie art. 22 ust. 1 Pzp), wymaga namys\u0142u i przewidywania konsekwencji szczeg\u00f3\u0142owych zapis\u00f3w (a o to, jak ostatnio wida\u0107, w zam\u00f3wieniach trudno), ale da si\u0119 zrobi\u0107. Da si\u0119 zrobi\u0107 i by\u0142oby to rozwi\u0105zanie faktycznie u\u0142atwiaj\u0105ce \u017cycie zar\u00f3wno wykonawcom, jak i zamawiaj\u0105cym, ograniczaj\u0105ce biurokracj\u0119. Tymczasem, cho\u0107 postulat „bia\u0142ej listy” pojawia si\u0119 od lat, nie wida\u0107 \u015bladu zainteresowania tym tematem w opracowanym przez Prezesa UZP „Projekcie za\u0142o\u017ce\u0144 projektu ustawy o zmianie ustawy \u2013 Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych”. W\u0105tek pojawia si\u0119 natomiast w „Planie informatyzacji zam\u00f3wie\u0144 publicznych w Polsce”, jednak szkoda, \u017ce mowa tam tylko o art. 24 ust. 1 Pzp. Napisa\u0142bym, \u017ce lepszy wr\u00f3bel w gar\u015bci, ni\u017c go\u0142\u0105b na dachu, ale perspektyw\u0119 i zakres wdro\u017cenia „Planu informatyzacji” trudno okre\u015bla\u0107 w kategoriach jakichkolwiek pewnik\u00f3w…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Nieustaj\u0105cym problemem u\u017cytkownik\u00f3w systemu zam\u00f3wieniowego w Polsce jest „czarna lista” wykonawc\u00f3w, prowadzona przez Prezesa UZP. Ma ona, jak si\u0119 zdaje, wi\u0119cej wad ni\u017c zalet. Je\u015bli bowiem wzi\u0105\u0107 pod uwag\u0119 znikom\u0105 liczb\u0119 wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy si\u0119 w ci\u0105gu ponad czterech lat jej obowi\u0105zywania na niej znale\u017ali, ilo\u015b\u0107 problem\u00f3w jaka wok\u00f3\u0142 tego si\u0119 pojawi\u0142a jest spora. Ostatnia nowelizacja […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[22,20,21],"class_list":["post-897","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-22","tag-20","tag-21"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/897","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=897"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/897\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":902,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/897\/revisions\/902"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=897"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=897"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=897"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}