Bywaj\u0105 zam\u00f3wienia, kt\u00f3rych warto\u015b\u0107 nie przekracza r\u00f3wnowarto\u015bci 14.000 euro, nie s\u0105 to przypadki dzielenia zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci, a mimo to zamawiacze s\u0105 zobowi\u0105zani do publikowania og\u0142oszenia w Dzienniku Urz\u0119dowym Unii Europejskiej. Na pytanie, z jakiego przepisu takie kuriozum wynika, odpowiem – z \u017cadnego. Cho\u0107 bowiem obowi\u0105zek istnieje, to podstawy jego wprowadzenia w \u017caden spos\u00f3b przepisem nie mo\u017cna okre\u015bli\u0107 (czego dowodem wyrok Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z 12 grudnia 2011 r., sygn. akt P 1\/11). Mimo to dotyka bardzo licznych zamawiaj\u0105cych, kt\u00f3rzy korzystaj\u0105 ze \u015brodk\u00f3w europejskich w ramach Programu Infrastruktura i \u015arodowisko. <\/p>\n
O tym, jak wydawa\u0107 w jego ramach pieni\u0105dze w sytuacji, w kt\u00f3rej ustawa Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych nie obowi\u0105zuje, instytucja zarz\u0105dzaj\u0105ca programem orzeka w wytycznych dotycz\u0105cych kwalifikowania wydatk\u00f3w. Obecnie obowi\u0105zuj\u0105ce wytyczne, zaktualizowane w czerwcu 2011 r. przewiduj\u0105, \u017ce nale\u017cy udowodni\u0107, \u017ce przedmiot zakupu zosta\u0142 nabyty po cenach nie gorszych ni\u017c rynkowe. Generalnie rzecz bior\u0105c nakazuj\u0105 dokonywanie i dokumentowanie rozeznania rynkowego przed zakupem, szcz\u0119\u015bliwie wy\u0142\u0105czaj\u0105c od tego obowi\u0105zki wydatki nieprzekraczaj\u0105ce 2000 z\u0142 („szcz\u0119\u015bliwie”, bo w poprzedniej wersji wytycznych takiego progu nie by\u0142o, co prowadzi\u0142o do pewnego absurdu).
\n
\nJedn\u0105 z form, kt\u00f3re wytyczne dopuszczaj\u0105 jest mo\u017cliwo\u015b\u0107 og\u0142oszenia przetargu – nie przetargu nieograniczonego czy ograniczonego z Pzp, ale po prostu przetargu, takiego, o kt\u00f3rym mowa w kc. Przetarg ma by\u0107 zorganizowany z poszanowaniem pewnych podstawowych, oczywistych zasad – m.in. niedyskryminacji pod \u017cadnym wzgl\u0119dem, obiektywizmu, wreszcie jawno\u015bci. Zgodnie z odpowiednim punkcikiem wytycznych jawno\u015b\u0107 w takim wypadku rozumie si\u0119 poprzez „zamieszczenie og\u0142oszenia o przetargu w prasie lub Internecie, w zale\u017cno\u015bci od warto\u015bci i rodzaju zam\u00f3wienia”. Zasada niezmiernie elastyczna, ale jak\u017ce s\u0142uszna.<\/p>\n
Tymczasem miesi\u0105c p\u00f3\u017aniej ten\u017ce sam minister, kt\u00f3ry by\u0142 autorem „wytycznych”, wyda\u0142 „zalecenie” dotycz\u0105ce „interpretacji zasady jawno\u015bci” wynikaj\u0105cej z wcze\u015bniej om\u00f3wionych wytycznych. Powo\u0142a\u0142 si\u0119 na dokument Komisji Europejskiej – „Komunikat wyja\u015bniaj\u0105cy Komisji dotycz\u0105cy prawa wsp\u00f3lnotowego obowi\u0105zuj\u0105cego w dziedzinie udzielania zam\u00f3wie\u0144, kt\u00f3re nie s\u0105 lub s\u0105 jedynie cz\u0119\u015bciowo obj\u0119te dyrektywami w sprawie zam\u00f3wie\u0144 publicznych” (2006\/C 179\/02). Dokument niezmiernie cenny – jako podsumowanie om\u00f3wienia kwestii jawno\u015bci mo\u017cna zacytowa\u0107 jedno jego zdanie: „Im wi\u0119ksze jest znaczenie danego zam\u00f3wienia dla potencjalnych oferent\u00f3w z innych pa\u0144stw cz\u0142onkowskich, tym szerszy powinien by\u0107 zakres upublicznienia.” A zatem, od znaczenia zam\u00f3wienia zale\u017cy spos\u00f3b upublicznienia informacji o nim – czy to b\u0119dzie strona internetowa zamawiacza, czy to internetowe portale og\u0142oszeniowe, prasa, czy wreszcie TED – zawsze b\u0119dzie zale\u017ce\u0107 od oceny, na ile dane zam\u00f3wienie ma znaczenie dla rynku.<\/p>\n
Tymczasem minister wychodz\u0105c od komunikatu doszed\u0142 do wniosku, \u017ce wype\u0142nieniem zasady jawno\u015bci z „wytycznych” b\u0119dzie li i jedynie publikacja og\u0142oszenia w TED. A je\u015bli kto\u015b go nie opublikuje, spotka go przyjemno\u015b\u0107 nazywana „taryfikatorem”, znana chyba wszystkim beneficjentom funduszy unijnych. W kt\u00f3rym momencie zalecenia dosz\u0142o do przek\u0142amania na \u0142\u0105czach – trudno dostrzec. Wyra\u017anie jednak wida\u0107, \u017ce mamy do czynienia z przypadkiem absolutnej nadgorliwo\u015bci. Ba, tak\u017ce i braku sensu, bo „wytyczne” sprzeczne s\u0105 z „zaleceniem” – wytyczne pozwalaj\u0105 zamawiaj\u0105cemu samemu decydowa\u0107, jaki stopie\u0144 publikacji b\u0119dzie odpowiedni, zalecenie za\u015b wspomina tylko, \u017ce ka\u017cdy b\u0119dzie nieodpowiedni, je\u015bli nie b\u0119dzie og\u0142oszenia w TED. <\/p>\n
Sk\u0105d taki szalony pomys\u0142, taka nadgorliwo\u015b\u0107? Mo\u017ce z wygodnictwa? Gdyby bowiem beneficjent kupowa\u0142 cokolwiek w drodze w\u0142a\u015bnie przetargu, kontroler wydatkowania funduszy europejskich musia\u0142by za ka\u017cdym razem oceni\u0107, czy og\u0142oszenie o tym przetargu by\u0142o wystarczaj\u0105co dost\u0119pne. Gdy jednak pojawi\u0142o si\u0119 zalecenie, problem jest z g\u0142owy – mo\u017cna go rozstrzygn\u0105\u0107 zerojedynkowo. C\u00f3\u017c z tego, \u017ce niekiedy zupe\u0142nie bez sensu, a kara b\u0119dzie niewsp\u00f3\u0142mierna do winy…<\/p>\n
Ja rozumiem problem – bywaj\u0105 pewnie przypadki, gdy zamawiacz opublikuje og\u0142oszenie u siebie na stronie, zadzwoni z informacj\u0105 do wykonawcy, z kt\u00f3rym chcia\u0142by wsp\u00f3\u0142pracowa\u0107, a nikt inny nawet nie wpadnie na pomys\u0142, aby tego tam szuka\u0107. Rozumiem, \u017ce brak jasnej regu\u0142y oznacza\u0142by k\u0142\u00f3tnie z ka\u017cdym takim beneficjentem, kt\u00f3ry uwa\u017ca\u0142by, \u017ce poziom upublicznienia by\u0142 jednak odpowiedni. Jednak Dziennik Urz\u0119dowy Unii Europejskiej to armata zbyt wielkiego kalibru, by strzela\u0107 z niej do wr\u00f3bli. Na opublikowanie w tej „armacie” og\u0142oszenia trzeba czeka\u0107 par\u0119 dni (ostatnio mia\u0142em przyjemno\u015b\u0107 czeka\u0107 sze\u015b\u0107 dni) – niekiedy du\u017co d\u0142u\u017cej, ni\u017c wymaga tego sporz\u0105dzenie i przes\u0142anie oferty mailem na worek d\u0142ugopis\u00f3w z nadrukiem…<\/p>\n
Ps. Oczywi\u015bcie, om\u00f3wione zalecenia nie dotycz\u0105 tylko zam\u00f3wie\u0144 poni\u017cej 14.000 euro, ale i innych, do kt\u00f3rych nie stosuje si\u0119 ustawa Pzp. Opr\u00f3cz zatem niewielkich kwot mog\u0105 zdarzy\u0107 si\u0119 tak\u017ce i ca\u0142kiem spore, gdy nie stosuje si\u0119 ustawy z innego powodu, np. przedmiot zakupu nie jest obj\u0119ty zam\u00f3wieniami. Niemniej jednak przy niewielkich kwotach najlepiej wida\u0107 absurd tego zalecenia. Ba, zdarzy\u0142 si\u0119 przypadek, w kt\u00f3rym beneficjent og\u0142aszaj\u0105cy przetarg poni\u017cej prog\u00f3w unijnych („biuletynowy”), ze strachu przed tym zaleceniem publikowa\u0142 og\u0142oszenie opr\u00f3cz BZP tak\u017ce w TED…<\/p>\n
Pps. Linki: „wytyczne”<\/a> (tam: podrozdzia\u0142 5.5, pkt 4.a), „zalecenie”<\/a> (tam: w szczeg\u00f3lno\u015bci pkt 11 i 21), komunikat KE<\/a> (tam: w szczeg\u00f3lno\u015bci pkt 1.1.3, 2.1.1, 2.1.2).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Bywaj\u0105 zam\u00f3wienia, kt\u00f3rych warto\u015b\u0107 nie przekracza r\u00f3wnowarto\u015bci 14.000 euro, nie s\u0105 to przypadki dzielenia zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci, a mimo to zamawiacze s\u0105 zobowi\u0105zani do publikowania og\u0142oszenia w Dzienniku Urz\u0119dowym Unii Europejskiej. Na pytanie, z jakiego przepisu takie kuriozum wynika, odpowiem – z \u017cadnego. Cho\u0107 bowiem obowi\u0105zek istnieje, to podstawy jego wprowadzenia w \u017caden spos\u00f3b przepisem […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[44],"class_list":["post-839","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-44"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/839","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=839"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/839\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":845,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/839\/revisions\/845"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=839"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=839"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=839"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}