Publikacja niniejszego tekstu wypadnie na dzie\u0144 wyj\u0105tkowo niesprzyjaj\u0105cy zam\u00f3wieniowemu wysi\u0142kowi umys\u0142owemu (pasowa\u0142oby raczej wtedy ubiera\u0107 choink\u0119, co osobi\u015bcie planuj\u0119 :)). Co prawda pami\u0119tam z dawnych czas\u00f3w 24 grudnia z czterema otwarciami ofert w przetargach na utrzymanie zieleni, nie jest to jednak wzorzec, z kt\u00f3rego nale\u017ca\u0142oby czerpa\u0107. Z drugiej strony jednak poniedzia\u0142ek – dzie\u0144 teoretycznie roboczy, wi\u0119c i niech w szponach poka\u017ce si\u0119 jaki\u015b zam\u00f3wieniowy tekst. Cho\u0107 mo\u017ce nie nadmiernie rewolucyjny i niedotykaj\u0105cy nazbyt bolesnych problem\u00f3w.<\/p>\n
Z drugiej strony – czy przeformalizowanie systemu zam\u00f3wie\u0144 publicznych to nie jest problem bolesny? Sp\u00f3jrzmy na same liczby. Ustawa Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych liczy ponad 200 artyku\u0142\u00f3w, do tego jest kilkana\u015bcie akt\u00f3w wykonawczych. Gdy por\u00f3wna\u0107 to z osi\u0105gni\u0119ciami prawodawc\u00f3w przedwojennych, efekt jest dramatyczny. Ustawa z dnia 15 lutego 1933 roku o dostawach i robotach na rzecz Skarbu Pa\u0144stwa, samorz\u0105du oraz instytucyj prawa publicznego liczy\u0142a sobie zaledwie 5 artyku\u0142\u00f3w, z czego 3 nazwaliby\u015bmy przepisami przej\u015bciowymi i ko\u0144cowymi. Regulowa\u0142a w zasadzie tylko dwie kwestie – zakres podmiot\u00f3w obj\u0119tych jej obowi\u0105zywaniem (poprzez wskazanie delegacji do wydania odpowiednich rozporz\u0105dze\u0144) oraz zasad\u0119 powierzania zam\u00f3wie\u0144 podmiotom krajowym lub posiadaj\u0105cym odpowiedni kapita\u0142 w kraju i przy u\u017cyciu produkt\u00f3w\/surowc\u00f3w krajowego pochodzenia.
\n
\nRozporz\u0105dzenie wydane na jej podstawie (Rozporz\u0105dzenie Rady Ministr\u00f3w z dnia 29 stycznia 1937 roku o dostawach i robotach na rzecz Skarbu Pa\u0144stwa, samorz\u0105du oraz instytucyj prawa publicznego) to kolejne 50 paragraf\u00f3w, z czego jednak cz\u0119\u015b\u0107 dotyczy\u0142a sposobu odbioru i rozliczenia wykonanych zam\u00f3wie\u0144. I w zasadzie tyle. C\u00f3\u017c w tym rozporz\u0105dzeniu by\u0142o ciekawego? Patrz\u0105c przez pryzmat dzisiejszej praktyki zam\u00f3wieniowej, obok wspomnianej ju\u017c w ustawie podstawowej zasady „preferencji krajowej”, zwraca uwag\u0119 wiele szczeg\u00f3\u0142\u00f3w. Np. przepis zobowi\u0105zuj\u0105cy do wykluczenia nie tylko os\u00f3b skazanych za przest\u0119pstwa korupcyjne i kilka innych (w tym za przest\u0119pstwa „z ch\u0119ci zysku”), ale i os\u00f3b, przeciwko kt\u00f3rym prowadzone s\u0105 dopiero post\u0119powania karne – s\u0105 podejrzane o pope\u0142nienie takich przest\u0119pstw. <\/p>\n
Pami\u0119tam grzech pierwotny, jaki nios\u0142a za sob\u0105 ustawa o zam\u00f3wieniach publicznych z 1994 roku – nie wprowadza\u0142a dolnego progu stosowania, poni\u017cej 1000 ECU pozwala\u0142a na stosowanie trybu zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki, jednak z wszelkimi formalizmami z nim zwi\u0105zanymi (szybko to w\u00f3wczas zmieniono, ale przez pewien okres by\u0142 ogromny zam\u0119t). R\u00f3wnie\u017c i rozporz\u0105dzenie z 1937 roku nie zawiera\u0142o dolnego progu stosowania. Jednak dla zam\u00f3wie\u0144 poni\u017cej 1000 z\u0142 przewidywa\u0142o tryb „zakupu bezpo\u015bredniego za zwyk\u0142ym rachunkiem”, kt\u00f3ry nie wymaga\u0142 pisemnej umowy i nie ni\u00f3s\u0142 za sob\u0105 de facto \u017cadnych obowi\u0105zk\u00f3w (poza konieczno\u015bci\u0105 przestrzegania podstawowej zasady preferencji krajowej), a zatem w przeciwie\u0144stwie do ustawy z 1994 roku, nie powinno by\u0142o stanowi\u0107 to \u017cadnego problemu w praktyce. <\/p>\n
Ciekawym rozwi\u0105zaniem by\u0142 spos\u00f3b rozstrzygania przetargu w przypadku identycznych cen. Rozporz\u0105dzenie zak\u0142ada\u0142o w takiej sytuacji preferencj\u0119 dla przedsi\u0119biorstw lokalnych lub (zale\u017cnie od przedmiotu zam\u00f3wienia) ma\u0142ych przedsi\u0119biorstw. Cenny by\u0142 te\u017c wym\u00f3g okre\u015blenia przez zamawiaj\u0105cego – w przypadku zastrze\u017cenia mo\u017cliwo\u015bci ograniczenia zakresu – granicy takiej zmiany (a tak\u017ce granicy potencjalnego rozszerzenia). Jak cz\u0119sto dzisiaj zdarza si\u0119, \u017ce zamawiaj\u0105cy zastrzegaj\u0105 prawo ograniczenia zakresu, bez okre\u015blenia jednak jakiegokolwiek limitu? Do\u015b\u0107 otwarty charakter z kolei mia\u0142y zasady wyboru oferty najkorzystniejszej („bior\u0105c pod uwag\u0119 ca\u0142okszta\u0142t warunk\u00f3w zg\u0142oszonych przez oferent\u00f3w, jako\u015b\u0107 oferowanych przedmiot\u00f3w lub roboty, jako te\u017c solidno\u015b\u0107 i pewno\u015b\u0107 oferent\u00f3w oraz ich uzdolnienie i techniczne przygotowanie do wykonania dostawy lub roboty, wreszcie ich zasoby finansowe”).<\/p>\n
Tryb\u00f3w post\u0119powania by\u0142o w praktyce pi\u0119\u0107 – opr\u00f3cz wspomnianego wcze\u015bniej „zakupu za rachunkiem” przetarg pisemny nieograniczony (tryb podstawowy), przetarg pisemny ograniczony (wymagaj\u0105cy zaproszenia co najmniej pi\u0119ciu wykonawc\u00f3w, po spe\u0142nieniu przes\u0142anek okre\u015blonych w ustawie), przetarg ustny (publiczny, do 5000 z\u0142) i wreszcie zam\u00f3wienie z wolnej r\u0119ki (o przes\u0142ankach stosowania ca\u0142kiem podobnych do obecnych, w tym uwzgl\u0119dniono mo\u017cliwo\u015b\u0107 udzielania zam\u00f3wie\u0144 dodatkowych do 25% warto\u015bci zam\u00f3wienia podstawowego).<\/p>\n
R\u00f3wnie ciekawe jest to, czego w rozporz\u0105dzeniu nie by\u0142o, a z czym my borykamy si\u0119 w ustawie. Nie by\u0142o na przyk\u0142ad art. 26 ust. 2b albo art. 46 ust. 4a :) Nie by\u0142o ra\u017c\u0105co niskiej ceny (ale jest przecie\u017c wspomniany wy\u017cej stosunkowo elastyczny spos\u00f3b wyboru). Nie by\u0142o odpowiednika art. 32. Nie by\u0142o odpowiednika art. 38. Nie by\u0142o przepis\u00f3w o protokole (cho\u0107 zapewne by\u0142 zawsze taki wykonywany) czy tryb\u00f3w szczeg\u00f3lnych (cho\u0107 jedn\u0105 z przes\u0142anek zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki by\u0142o zam\u00f3wienie po konkursie). Przepisy o umowie zawieraj\u0105 list\u0119 tego, co umowa ma zawiera\u0107 i zapisy o wysoko\u015bci kar, w\u0142a\u015bciwie nic innego. <\/p>\n
Nie by\u0142o wreszcie Prezesa UZP. Czy dzisiaj na pewno idziemy w dobrym kierunku? :)<\/p>\n
Ps. Weso\u0142ych \u015awi\u0105t!<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Publikacja niniejszego tekstu wypadnie na dzie\u0144 wyj\u0105tkowo niesprzyjaj\u0105cy zam\u00f3wieniowemu wysi\u0142kowi umys\u0142owemu (pasowa\u0142oby raczej wtedy ubiera\u0107 choink\u0119, co osobi\u015bcie planuj\u0119 :)). Co prawda pami\u0119tam z dawnych czas\u00f3w 24 grudnia z czterema otwarciami ofert w przetargach na utrzymanie zieleni, nie jest to jednak wzorzec, z kt\u00f3rego nale\u017ca\u0142oby czerpa\u0107. Z drugiej strony jednak poniedzia\u0142ek – dzie\u0144 teoretycznie roboczy, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[52],"class_list":["post-799","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zamowienia-z-innej-strony","tag-z-innej-strony"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/799","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=799"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/799\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":805,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/799\/revisions\/805"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=799"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=799"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=799"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}