{"id":754,"date":"2012-11-12T07:00:47","date_gmt":"2012-11-12T05:00:47","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=754"},"modified":"2012-11-10T18:28:18","modified_gmt":"2012-11-10T16:28:18","slug":"o-demagogicznosci-opinii-jakoby-odwolania-spowalnialy-udzielanie-zamowien","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=754","title":{"rendered":"O „demagogiczno\u015bci opinii jakoby odwo\u0142ania spowalnia\u0142y udzielanie zam\u00f3wie\u0144”"},"content":{"rendered":"

W ostatni\u0105 \u015brod\u0119 trafi\u0142em na portalu WNP na artykulik pod niezmiernie intryguj\u0105cym tytu\u0142em: „Przetargi? Jeste\u015bmy mistrzami”<\/a>. W tym tek\u015bcie zawarto kr\u00f3tkie podsumowanie por\u00f3wnania oceny sprawno\u015bci rozpatrywania odwo\u0142a\u0144 w r\u00f3\u017cnych krajach Unii Europejskiej (jednego z temat\u00f3w om\u00f3wienia raportu KE z przegl\u0105du stosowania dyrektyw zam\u00f3wieniowych w krajach UE, zawartego na stronie UZP<\/a>). Podkre\u015blono tam, i\u017c Polska i S\u0142owacja s\u0105 w tym zakresie najszybsze. Co najciekawsze, pos\u0142u\u017cy\u0142o to stwierdzeniu (przywo\u0142anemu jako ocena wyra\u017cona przez Prezesa UZP): „Te dane dowodz\u0105, \u017ce demagogiczne s\u0105 opinie jakoby odwo\u0142ania spowalnia\u0142y udzielanie zam\u00f3wie\u0144 i stanowi\u0142y przeszkod\u0119 w sprawnym wydawaniu pieni\u0119dzy”. <\/p>\n

Czy faktycznie twierdzenie, \u017ce odwo\u0142ania spowalniaj\u0105 udzielanie zam\u00f3wie\u0144 to tylko demagogia? W pierwszych s\u0142owach poprzedniego tekstu wspomina\u0142em o podpisaniu umowy w post\u0119powaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego po p\u00f3\u0142torej roku od jego og\u0142oszenia. Otwarcie ofert nast\u0105pi\u0142o w po\u0142owie lutego, wyb\u00f3r oferty najkorzystniejszej na pocz\u0105tku kwietnia, podpisanie umowy ostatniego dnia pa\u017adziernika. Zatem od wyboru (pierwszego) do umowy up\u0142yn\u0119\u0142o 7 miesi\u0119cy. Oczywi\u015bcie, przyczyn tak d\u0142ugiego czasu jest kilka, w tym przede wszystkim kiepska sytuacja na rynku budowlanym. Ale nie mo\u017cna twierdzi\u0107, \u017ce odwo\u0142ania nie mia\u0142y na to wp\u0142ywu, bo przez te 7 miesi\u0119cy czterech wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy z\u0142o\u017cyli oferty w post\u0119powaniu, wnios\u0142o dziewi\u0119\u0107 odwo\u0142a\u0144 i dwie skargi do s\u0105du okr\u0119gowego.
\n
\nI c\u00f3\u017c z tego, \u017ce odwo\u0142ania te by\u0142y rozpatrywane w terminach zbli\u017conych do owych magicznych 14 dni (od 15 do 19 dni, z wyj\u0105tkiem dw\u00f3ch odwo\u0142a\u0144, z kt\u00f3rych jedno sta\u0142o si\u0119 bezprzedmiotowe – 8 dni, a drugie zosta\u0142o wycofane przez odwo\u0142uj\u0105cego – 10 dni)? Problem w tym, \u017ce z tych dziewi\u0119ciu odwo\u0142a\u0144 jedynie trzy mo\u017cna okre\u015bli\u0107 mianem sensownych – takich, kt\u00f3re nie podlega\u0142y odrzuceniu i by\u0142y z\u0142o\u017cone faktycznie w celu zmiany sytuacji wykonawcy w post\u0119powaniu (jedno z czystej ostro\u017cno\u015bci, bo sk\u0142ada\u0142 je wykonawca wygrywaj\u0105cy, domagaj\u0105c si\u0119 odrzucenia ofert przegrywaj\u0105cych). Pozosta\u0142e za\u015b albo by\u0142y oczywi\u015bcie sp\u00f3\u017anione (domaganie si\u0119 odrzucenia ofert konkurencji nie po pierwszym wyborze najkorzystniejszej oferty, ale po kolejnych), albo by\u0142y sk\u0142adane wy\u0142\u0105cznie w celu uniemo\u017cliwienia (op\u00f3\u017anienia) podpisania umowy.<\/p>\n

Najbardziej znamienne s\u0105 tu dwa odwo\u0142ania, w kt\u00f3rych wykonawcy zarzucali zamawiaj\u0105cemu z\u0142amanie przepis\u00f3w Pzp poprzez wykonanie wyrok\u00f3w KIO (czynno\u015b\u0107 zamawiaj\u0105cego by\u0142a nieuprawniona, albowiem od wyroku KIO przys\u0142uguje skarga do s\u0105du). Jedynym celem tych odwo\u0142a\u0144 by\u0142o op\u00f3\u017anienie podpisania umowy; jednocze\u015bnie wykonawca sk\u0142ada\u0142 skarg\u0119 do s\u0105du z wnioskiem o zabezpieczenie i liczy\u0142, \u017ce s\u0105d ustanowi to zabezpieczenie przed zako\u0144czeniem post\u0119powania odwo\u0142awczego i kontroli uprzedniej. By\u0142 te\u017c wykonawca, kt\u00f3ry w pierwszej ocenie ofert uplasowa\u0142 si\u0119 na ostatnim, czwartym miejscu. Odwo\u0142ania nie z\u0142o\u017cy\u0142. Natomiast p\u00f3\u017aniej czterokrotnie sk\u0142ada\u0142 odwo\u0142ania na kolejne wybory, domagaj\u0105c si\u0119 odrzucenia konkurencyjnych ofert, mimo i\u017c odwo\u0142ania te by\u0142y oczywi\u015bcie sp\u00f3\u017anione. <\/p>\n

Czy post\u0119powanie nie zosta\u0142o za spraw\u0105 odwo\u0142a\u0144 nadmiernie przed\u0142u\u017cone? Ka\u017cde z takich oczywi\u015bcie absurdalnych odwo\u0142a\u0144 zatrzymywa\u0142o post\u0119powanie – umow\u0119 mo\u017cna zawrze\u0107 dopiero po zako\u0144czeniu kontroli uprzedniej, kontrola jest wszczynana dopiero po zako\u0144czeniu drogi odwo\u0142awczej, a w przypadku wp\u0142yni\u0119cia odwo\u0142a\u0144 p\u00f3\u017aniej – z marszu wstrzymywana (w przedmiotowym post\u0119powaniu opr\u00f3cz paru dni w czerwcu, faktyczna mo\u017cliwo\u015b\u0107 wszcz\u0119cia kontroli pojawi\u0142a si\u0119 dopiero po si\u00f3dmym odwo\u0142aniu, w sierpniu – a kolejne dwa odwo\u0142ania kolejno j\u0105 wstrzymywa\u0142y). Ba, jej termin liczy si\u0119 ponownie od dnia uzupe\u0142nienia dokumentacji, a ka\u017cde odwo\u0142anie to kolejna porcja papier\u00f3w. W przedmiotowym przypadku te odwo\u0142ania wyd\u0142u\u017cy\u0142y post\u0119powanie o miesi\u0105ce, a to z kolei wyd\u0142u\u017cenie mia\u0142o wp\u0142yw na wycofywanie si\u0119 poszczeg\u00f3lnych wykonawc\u00f3w z podpisania kontraktu.<\/p>\n

W czym problem? Raczej nie w samej Izbie, ale w ustawie. W ustawie, w kt\u00f3rej mamy co prawda zasad\u0119 koncentracji \u015brodk\u00f3w odwo\u0142awczych, ale w kt\u00f3rej nie mamy \u017cadnych mechanizm\u00f3w umo\u017cliwiaj\u0105cych przeciwdzia\u0142anie obchodzeniu tej zasady. Wykonawcy mog\u0105 u\u017cywa\u0107 odwo\u0142a\u0144 do op\u00f3\u017aniania podpisania umowy i w\u0142a\u015bciwie nic nie stoi na przeszkodzie, by nawet nie szukali pretekstu, ale sk\u0142adali odwo\u0142ania bez \u017cadnego powodu – je\u015bli to jest tylko w ich interesie. Lekarstwo? By\u0107 mo\u017ce nale\u017ca\u0142oby przewidzie\u0107 w ustawie rozpatrzenie z urz\u0119du odwo\u0142ania w zakresie przes\u0142anek odrzucenia na posiedzeniu bez udzia\u0142u stron, niezw\u0142ocznie po jego wp\u0142yni\u0119ciu (lub uzupe\u0142nieniu brak\u00f3w formalnych). Z mo\u017cliwo\u015bci\u0105 odrzucenia odwo\u0142ania w przypadku oczywistego zaistnienia przes\u0142anek ku temu. Mog\u0142oby to by\u0107 szybsze ni\u017c rozpatrzenie przez KIO wniosku o zgod\u0105 na zawarcie umowy przed wydaniem orzeczenia, kt\u00f3ry zreszt\u0105 musi by\u0107 uzasadniony odwo\u0142aniem do bardzo wa\u017cnych interes\u00f3w. Tak wa\u017cnych, \u017ce mo\u017cliwych do uzasadnienia wy\u0142\u0105cznie w przypadku, gdy zamawiaj\u0105cy stoi ju\u017c pod \u015bcian\u0105.<\/p>\n

Wy\u017cej napisa\u0142em, \u017ce problem nie jest w samej Izbie… Ta te\u017c ma swoje za uszami ;) Zastanawiaj\u0105ce jest na przyk\u0142ad to, \u017ce te sensowne odwo\u0142ania by\u0142y rozstrzygane w terminie 15 dni, w bezsensownych za\u015b orzeczenia by\u0142y wydawane po d\u0142u\u017cszym okresie (17-19 dni). Wydawa\u0142oby si\u0119, \u017ce powinno by\u0107 odwrotnie. Tak\u017ce czas oczekiwania na uzasadnienie wyroku w jednym wypadku wyni\u00f3s\u0142 (mimo natarczywych monit\u00f3w) a\u017c 20 dni od jego og\u0142oszenia – odwo\u0142anie zosta\u0142o uwzgl\u0119dnione, ale w zakresie jakich zarzut\u00f3w i na jakiej podstawie prawnej – mo\u017cna by\u0142o dowiedzie\u0107 si\u0119 dopiero z uzasadnienia. Co prawda problem wynika\u0142 z faktu z\u0142o\u017cenia zdania odr\u0119bnego przez przewodnicz\u0105cego sk\u0142adu, kt\u00f3ry zwykle pisze wyrok – i zapewne trudno by\u0142o taki wyrok pisa\u0107 „wbrew sobie”. Nie zmienia to jednak faktu, \u017ce wyrok powinien by\u0107 po trzech dniach, a ka\u017cdy dzie\u0144 w tym post\u0119powaniu by\u0142 bardzo cenny, a kasa, o kt\u00f3r\u0105 chodzi\u0142o – ogromna.<\/p>\n

Mo\u017ce wi\u0119c nie m\u00f3wi\u0107 o demagogii? Pomijam ju\u017c fakt, \u017ce wiele element\u00f3w w owym podsumowaniu sprawno\u015bci polskiego KIO zosta\u0142o zlekcewa\u017conych. Prezes chwali si\u0119 tym, jak ma\u0142o odwo\u0142a\u0144 jest zaskar\u017canych… C\u00f3\u017c, mo\u017ce by te\u017c wspomnie\u0107, \u017ce powodem jest zaporowy wpis od skargi? Prezes chwali si\u0119 tym, jak kr\u00f3tkie post\u0119powania s\u0105 poni\u017cej prog\u00f3w unijnych… A mo\u017ce by te\u017c wspomnie\u0107, \u017ce wykonawcy w tych post\u0119powaniach zostali w ogromnym zakresie pozbawieni dost\u0119pu do \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej? Ale ja tu ju\u017c chyba o tym kiedy\u015b pisa\u0142em…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

W ostatni\u0105 \u015brod\u0119 trafi\u0142em na portalu WNP na artykulik pod niezmiernie intryguj\u0105cym tytu\u0142em: „Przetargi? Jeste\u015bmy mistrzami”. W tym tek\u015bcie zawarto kr\u00f3tkie podsumowanie por\u00f3wnania oceny sprawno\u015bci rozpatrywania odwo\u0142a\u0144 w r\u00f3\u017cnych krajach Unii Europejskiej (jednego z temat\u00f3w om\u00f3wienia raportu KE z przegl\u0105du stosowania dyrektyw zam\u00f3wieniowych w krajach UE, zawartego na stronie UZP). Podkre\u015blono tam, i\u017c Polska i […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[71,83],"class_list":["post-754","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-srodki-ochrony-prawnej","tag-71","tag-83"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/754","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=754"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/754\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":761,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/754\/revisions\/761"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=754"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=754"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=754"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}