Zmiana zapis\u00f3w og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu jest niew\u0105tpliwie mo\u017cliwa w ka\u017cdym momencie przed zako\u0144czeniem pierwszego etapu post\u0119powania – w trybach jednoetapowych (przetarg nieograniczony, licytacja elektroniczna) przed terminem sk\u0142adania ofert, w trybach dwustopniowych – przed terminem sk\u0142adania wniosk\u00f3w o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Podlega ona oczywi\u015bcie pewnym regulacjom, z kt\u00f3rych na czo\u0142o wysuwa si\u0119 art. 12a Pzp. Analogicznego przepisu nie zawiera ustawa o koncesji, nie oznacza to jednak, \u017ce takie dzia\u0142anie jest tam zabronione.<\/p>\n
Gdy termin sk\u0142adania ofert lub wniosk\u00f3w (zale\u017cnie od trybu) mija, sytuacja zmienia si\u0119 diametralnie. W tym momencie nast\u0119puje zamkni\u0119cie kr\u0119gu wykonawc\u00f3w – wcze\u015bniej ka\u017cdy zainteresowany m\u00f3g\u0142 rozwa\u017ca\u0107 sw\u00f3j udzia\u0142 w post\u0119powaniu, odt\u0105d za\u015b – je\u015bli wcze\u015bniej nie z\u0142o\u017cy\u0142 oferty czy wniosku, nie ma ju\u017c szans do tego grona do\u0142\u0105czy\u0107. Z naturalnych powod\u00f3w oznacza to tak\u017ce, \u017ce od tego momentu zamawiacz nie powinien czyni\u0107 nic, co odst\u0119powa\u0142oby od og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu. Wszak, gdyby wymogi od pocz\u0105tku by\u0142y inne, r\u00f3wnie\u017c i inny m\u00f3g\u0142by by\u0107 kr\u0105g wykonawc\u00f3w. Widomym przejawem tej zasady jest art. 38 ust. 4b Pzp, kt\u00f3ry zabrania zmian w tre\u015bci specyfikacji istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia po up\u0142ywie terminu sk\u0142adania wniosk\u00f3w o dopuszczenie w post\u0119powaniu w trybach przetargu ograniczonego i negocjacji z og\u0142oszeniem, kt\u00f3re prowadzi\u0142yby do zmiany tre\u015bci og\u0142oszenia.
\n
\nJak wida\u0107, z tryb\u00f3w poprzedzonych og\u0142oszeniem, przepis nie odnosi si\u0119 do tryb\u00f3w jednoetapowych – co zreszt\u0105 naturalne (po terminie sk\u0142adania ofert rozwa\u017canie jakichkolwiek zmian by\u0142oby nie na miejscu). Z tryb\u00f3w dwuetapowych odnosi si\u0119 jednak tylko do dw\u00f3ch spo\u015br\u00f3d trzech – brak tu dialogu konkurencyjnego. C\u00f3\u017c to oznacza w praktyce? Mo\u017ce chodzi o to, \u017ce w trybie dialogu konkurencyjnego specyfikacja z definicji powstaje po z\u0142o\u017ceniu wniosk\u00f3w i odbyciu dialogu zamawiaj\u0105cego z wykonawcami, podczas gdy w pozosta\u0142ych trybach dwuetapowych mo\u017ce by\u0107 dost\u0119pna ju\u017c od opublikowania og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu (art. 48 ust. 2 pkt 12, art. 52 ust. 5, art. 56 ust. 1 Pzp)? Chyba raczej nie. Wszak gdyby mo\u017cna by\u0142o dokona\u0107 odst\u0119pstwa od tre\u015bci og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu poprzez zmian\u0119 specyfikacji istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia, ale nie poprzez sam\u0105 tre\u015b\u0107 „pierwotn\u0105” siwz, wystarczy\u0142oby przekaza\u0107 wykonawcom siwz odpowiadaj\u0105c\u0105 og\u0142oszeniu, a pi\u0119\u0107 minut „zmieni\u0107” j\u0105. <\/p>\n
A zatem w dialogu konkurencyjnym obowi\u0105zuj\u0105 zasady nieco inne ni\u017c w pozosta\u0142ych trybach post\u0119powania, bardziej elastyczne. Ba, potwierdza to art. 60e ust. 2 Pzp, zgodnie z kt\u00f3rym zamawiaj\u0105cy mo\u017ce przed zaproszeniem do sk\u0142adania ofert (w praktyce – w tre\u015bci siwz) zmieni\u0107 wymagania b\u0119d\u0105ce przedmiotem dialogu – a wymagania okre\u015bla wcze\u015bniej dwukrotnie, nie tylko w zaproszeniu do dialogu, ale tak\u017ce – po raz pierwszy – w og\u0142oszeniu o zam\u00f3wieniu. O mo\u017cliwo\u015bci zmiany w stosunku do pierwotnej tre\u015bci og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu w wyniku dialogu przekonuje tak\u017ce autor opinii „Wyb\u00f3r partnera prywatnego w projektach PPP” opublikowanej w „Informatorze UZP”, nr 7\/2012, s. 15-18 – przy czym, cho\u0107 tytu\u0142 odnosi si\u0119 do partnerstwa publiczno-prywatnego, w tym zakresie opinia ta nie odnosi si\u0119 do przepis\u00f3w o ppp, ale do samej ustawy Pzp, a zatem wnioski w tym zakresie odnosz\u0105 si\u0119 do ka\u017cdego wypadku zastosowania tego trybu post\u0119powania. Analogiczna mo\u017cliwo\u015b\u0107 istnieje w przypadku koncesji – wprost stwierdza to art. 14 ust. 4 ustawy o koncesji, kt\u00f3ry okre\u015bla, \u017ce zamawiaj\u0105cy mo\u017ce w wyniku negocjacji zmieni\u0107 wymagania okre\u015blone w og\u0142oszeniu o koncesji. <\/p>\n
Czy zakres tych zmian ma jakie\u015b granice? Ani jedna, ani druga ustawa wprost tego nie okre\u015bla. Logika podpowiada, \u017ce z pewno\u015bci\u0105 nie wolno zamawiaj\u0105cemu zmienia\u0107 tych element\u00f3w, kt\u00f3re podlegaj\u0105 ocenie bezpo\u015brednio po z\u0142o\u017ceniu wniosk\u00f3w: warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu, sposobu dokumentowania ich spe\u0142nienia i kryteri\u00f3w kwalifikacji do kolejnego etapu. A poza tym? Warto pami\u0119ta\u0107, \u017ce w obu trybach (dialog i koncesja) zamawiaj\u0105cy zwykle ustala bardzo szeroki aspekt uwarunkowa\u0144 zwi\u0105zanych z zam\u00f3wieniem i potrzeba elastyczno\u015bci jest znacznie wi\u0119ksza ni\u017c gdzie indziej. Czy jednak zmiana polegaj\u0105ca na tym, \u017ce w og\u0142oszeniu mamy park wodny, a ostatecznie zawieramy umow\u0119 na hal\u0119 widowiskowo-sportow\u0105 ujdzie? Z pewno\u015bci\u0105 nie. <\/p>\n
Granic\u0119 wyznaczaj\u0105 podstawowa zasada post\u0119powania, zapewnienie zachowania uczciwej konkurencji opisane w art. 7 ust. 1 Pzp oraz at. 6 ustawy o koncesji. Je\u015bli zamawiaj\u0105cy opisuj\u0105c koncesj\u0119 na roboty budowlane zapowie w og\u0142oszeniu o koncesji, \u017ce jedynym wynagrodzeniem koncesjonariusza b\u0119dzie prawo do eksploatacji obiektu budowlanego, a nast\u0119pnie po negocjacjach zdecyduje, \u017ce jednak 49% wynagrodzenia wyp\u0142aci w pieni\u0105dzu – czy nie posunie si\u0119 za daleko? W mojej opinii tak, wszak wiele zainteresowanych og\u0142oszeniem podmiot\u00f3w mog\u0142o od\u0142o\u017cy\u0107 je na p\u00f3\u0142k\u0119 w\u0142a\u015bnie z tego powodu, \u017ce przedsi\u0119wzi\u0119cie przy przedstawionym w og\u0142oszeniu za\u0142o\u017ceniu nie domknie si\u0119 finansowo. <\/p>\n
Granica jest p\u0142ynna, a rozwi\u0105zaniem bezpieczniejszym mog\u0142oby by\u0107 umieszczenie w og\u0142oszeniu o zam\u00f3wieniu lub koncesji informacji, w jakim zakresie zamawiaj\u0105cy dopuszcza mo\u017cliwo\u015b\u0107 rozwa\u017cenia zmian (co w praktyce oznacza si\u0119 w og\u00f3lniejszym opisaniu, wariantowym, uwarunkowa\u0144 realizacji przedmiotu koncesji czy zam\u00f3wienia). Warto r\u00f3wnie\u017c wystrzega\u0107 si\u0119 od nadmiernych szczeg\u00f3\u0142\u00f3w – podawa\u0107 tylko minimum informacji, kt\u00f3re zach\u0119ci wykonawc\u0119. Gdy jednak ju\u017c do konieczno\u015bci wprowadzenia takich zmian ju\u017c przyjdzie, r\u00f3wnie\u017c mo\u017cna chyba znale\u017a\u0107 mechanizm, kt\u00f3ry pomo\u017ce oceni\u0107 ich dopuszczalno\u015b\u0107. Takim narz\u0119dziem w mojej ocenie s\u0105 elementy, do kt\u00f3rych odnosimy zmian\u0119 tre\u015bci umowy, aby oceni\u0107, czy jest ona istotna czy nie. Czyli w pierwszym rz\u0119dzie, czy ma ona (mog\u0142aby mie\u0107) wp\u0142yw na wynik post\u0119powania; czy m\u00f3g\u0142by by\u0107 zainteresowany udzia\u0142em w nim inny kr\u0105g wykonawc\u00f3w…<\/p>\n
Ale szczeg\u00f3\u0142y oceny zmiany umowy jako nieistotnej to temat na inn\u0105, wci\u0105\u017c oczekuj\u0105c\u0105 w kolejce notk\u0119 :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Zmiana zapis\u00f3w og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu jest niew\u0105tpliwie mo\u017cliwa w ka\u017cdym momencie przed zako\u0144czeniem pierwszego etapu post\u0119powania – w trybach jednoetapowych (przetarg nieograniczony, licytacja elektroniczna) przed terminem sk\u0142adania ofert, w trybach dwustopniowych – przed terminem sk\u0142adania wniosk\u00f3w o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Podlega ona oczywi\u015bcie pewnym regulacjom, z kt\u00f3rych na czo\u0142o wysuwa si\u0119 art. 12a […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3,8],"tags":[98,108,46,18],"class_list":["post-739","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ppp-i-koncesje","category-tryby-postepowania","tag-98","tag-60a","tag-60e","tag-koncesja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/739","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=739"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/739\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":741,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/739\/revisions\/741"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=739"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=739"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=739"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}