{"id":710,"date":"2012-10-08T07:00:12","date_gmt":"2012-10-08T05:00:12","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=710"},"modified":"2012-10-08T13:54:39","modified_gmt":"2012-10-08T11:54:39","slug":"o-plywaniu-pod-prad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=710","title":{"rendered":"Znowu o warunku do\u015bwiadczenia"},"content":{"rendered":"

Ostatnimi czasy chwil sp\u0119dzonych w \u015brodkach komunikacji miejskiej w drodze do pracy nie umilali mi Dukaj, Grz\u0119dowicz czy Martin, ale inna pasjonuj\u0105ca lektura – materia\u0142y pokonferencyjne opublikowane przez Prezesa UZP po ostatnim zlocie m\u0105drych zam\u00f3wieniowych g\u0142\u00f3w pod jego auspicjami (link<\/a>). Swoj\u0105 drog\u0105 pochwali\u0107 mo\u017cna szybko\u015b\u0107 opublikowania materia\u0142\u00f3w na stronie UZP (konferencja odby\u0142a si\u0119 17-18 wrze\u015bnia, materia\u0142y znalaz\u0142y si\u0119 na stronie 21 wrze\u015bnia), skrytykowa\u0107 za\u015b brak jakiejkolwiek zajawki na stronie g\u0142\u00f3wnej – je\u015bli wi\u0119c cz\u0142owiek nie zbada, co siedzi w „innych publikacjach”, nie ma prawa dowiedzie\u0107 si\u0119 o czym\u015b takim (analogicznie – z 10. numerem Zeszyt\u00f3w orzeczniczych, tym razem wype\u0142nionych wyrokami SN w sprawach zam\u00f3wieniowych).<\/p>\n

Publikacja zawiera 23 teksty, mniej lub bardziej zwi\u0105zane z praktyk\u0105 udzielania zam\u00f3wie\u0144 publicznych. W\u015br\u00f3d tych drugich, niew\u0105tpliwie bardziej interesuj\u0105cych, sporo jest materia\u0142\u00f3w ciekawych czy miejscami budz\u0105cych kontrowersje. Szczeg\u00f3ln\u0105 moj\u0105 uwag\u0119 przyci\u0105gn\u0105\u0142 artyku\u0142 prof. Ryszarda Szostaka, o do\u015b\u0107 pojemnym i by\u0107 mo\u017ce nie rzucaj\u0105cym si\u0119 w oczy tytule „O niekt\u00f3rych uwarunkowaniach efektywno\u015bci zam\u00f3wie\u0144 publicznych finansowanych ze \u015brodk\u00f3w europejskich”. Pojawiaj\u0105 si\u0119 w nim dwa w\u0105tki, szczeg\u00f3lnie mnie interesuj\u0105ce, z uwagi na bardzo zdroworozs\u0105dkowe podej\u015bcie do problem\u00f3w zupe\u0142nie inaczej przez doktryn\u0119 postrzeganych.
\n
\nPierwszy z tych w\u0105tk\u00f3w, uj\u0119ty na stronie 146 publikacji, odnosi si\u0119 do \u0142\u0105cznego spe\u0142niania warunku do\u015bwiadczenia przez kilka podmiot\u00f3w (na zasadzie wynikaj\u0105cej z art. 23 lub z art. 26 ust. 2b Pzp). Prof. Szostak jak\u017ce s\u0142usznie zwraca tutaj uwag\u0119, i\u017c „sumowanie” potencja\u0142\u00f3w musi by\u0107 dokonywane z g\u0142ow\u0105 – mo\u017cna sumowa\u0107 do\u015bwiadczenie z r\u00f3\u017cnych bran\u017c, nie da si\u0119 jednak zrobi\u0107 tego samego, gdy mowa o jednej bran\u017cy\/robocie\/itp. „Je\u015bli zatem dwaj wsp\u00f3\u0142wykonawcy z osobna nie s\u0105 w pe\u0142ni do\u015bwiadczeni w wymaganym zakresie – \u0142\u0105cznie tak\u017ce nie s\u0105 do\u015bwiadczeni”, pisze prof. Szostak. Szkoda, \u017ce ta oczywista prawda nie dociera do UZP czy KIO, kt\u00f3re „sumowanie” potencja\u0142\u00f3w traktuj\u0105 jak dogmat, bez pr\u00f3by zg\u0142\u0119bienia i zr\u00f3\u017cnicowania sytuacji faktycznych. Pisa\u0142em zreszt\u0105 o tym ju\u017c tutaj w\u0142a\u015bciwie u zarania „szpon\u00f3w” (link<\/a>).<\/p>\n

Drugi ciekawy w\u0105tek pojawia si\u0119 na stronie 147 publikacji, a dotyczy sposob\u00f3w korzystania z potencja\u0142u podmiot\u00f3w trzecich na zasadach okre\u015blonych w art. 26 ust. 2b Pzp w zakresie do\u015bwiadczenia. Dyskusja na ten temat trwa, i jak zwraca\u0142em uwag\u0119 w jednym z ostatnich numer\u00f3w „Buduj z G\u0142ow\u0105”, r\u00f3wnie\u017c orzecznictwo ewoluuje. Rzadko niestety jednak mo\u017cna spotka\u0107 si\u0119 tak jednoznacznym stanowiskiem, jak to prezentowane przez prof. Szostaka: „Nie da si\u0119 zatem „przekaza\u0107” do\u015bwiadczenia bez zaanga\u017cowania bezpo\u015bredniego w roli podwykonawcy”. Tak\u017ce i o tym pisa\u0142em, tutaj na marginesie notki na temat kwalifikacji w trybach dwustopniowych (link<\/a>), nieco szerzej na \u0142amach drugiego numeru „Buduj z G\u0142ow\u0105” z 2012 r.<\/p>\n

W jednym i drugim wypadku argumentacji prof. Szostaka trudno odm\u00f3wi\u0107 racji. Cieszy niezmiernie, \u017ce takie g\u0142osy si\u0119 pojawiaj\u0105 i budzi to nadziej\u0119 na przysz\u0142o\u015b\u0107. Zreszt\u0105 nie jedyne to takie miejsce w tej publikacji, cho\u0107 trzeba te\u017c przyzna\u0107, \u017ce napotka\u0107 mo\u017cna te\u017c tezy, kt\u00f3re budz\u0105 zdziwienie… Kilka takich w\u0105tpliwo\u015bci by\u0107 mo\u017ce trafi tutaj w swoim czasie, warto tu napomknie\u0107 o jednym z takich tekst\u00f3w, kt\u00f3ry tak\u017ce idzie pod pr\u0105d doktrynie. Chodzi o rewolucyjny wr\u0119cz artyku\u0142 autorstwa prof. Janusza Niczyporuka, kt\u00f3ry stwierdzi\u0142, \u017ce zam\u00f3wienia powinny by\u0107 postrzegane przez pryzmat post\u0119powa\u0144 administracyjnych, a w szczeg\u00f3lno\u015bci zar\u00f3wno zamawiaj\u0105cy wybieraj\u0105c najkorzystniejsz\u0105 ofert\u0119 wydaje decyzje, jak i KIO os\u0105dzaj\u0105c spory tak\u017ce powinno wydawa\u0107 decyzje, a nie wyroki. Pomijaj\u0105c budz\u0105c\u0105 przera\u017cenie wizj\u0119 wci\u0105gni\u0119cia k.p.a. i s\u0105d\u00f3w administracyjnych w zam\u00f3wienia1<\/sup>, nijak mi do przekonania nie trafia argumentacja autora oparta chyba g\u0142\u00f3wnie na fakcie, i\u017c odwo\u0142anie nazywa si\u0119 w\u0142a\u015bnie odwo\u0142aniem.<\/p>\n

1<\/sup>) C\u00f3\u017c, post\u0119powanie administracyjne zosta\u0142o ju\u017c wci\u0105gni\u0119te w zam\u00f3wienia, wbrew zdrowemu rozs\u0105dkowi, za spraw\u0105 ustawy o koncesjach, gdzie rozstrzyganie spor\u00f3w oddano w r\u0119ce s\u0105d\u00f3w administracyjnych. P\u00f3ki co przepis jak si\u0119 zdaje, jest raczej teori\u0105, bo nie s\u0142ysza\u0142em dot\u0105d o przypadkach orzekania przez WSA (by\u0107 mo\u017ce z uwagi na relatywnie nisk\u0105 ilo\u015b\u0107 post\u0119powa\u0144 koncesyjnych), da\u0142 jednak ju\u017c asumpt do twierdzenia, i\u017c umowa koncesji ma charakter administracyjnoprawny, a nie cywilnoprawny (tak: Ewa Pierzcha\u0142a, Koncesja jako dwustronna forma dzia\u0142a\u0144 administracji – rozwa\u017cania na tle przepis\u00f3w ustawy o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi, „Administracja. Teoria – Dydaktyka – Praktyka”, 2011, z. 3).<\/small><\/p>\n

Ps. Ju\u017c po opublikowaniu notki odkry\u0142em, \u017ce jednak informacja o publikacji znalaz\u0142a si\u0119 w tek\u015bcie linkowanym na stronie g\u0142\u00f3wnej. Co prawda nie bezpo\u015brednio, ale na ko\u0144cu d\u0142uga\u015bnego tekstu o tym, \u017ce konferencja si\u0119 odby\u0142a i kto co na niej prezentowa\u0142, ale jednak :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ostatnimi czasy chwil sp\u0119dzonych w \u015brodkach komunikacji miejskiej w drodze do pracy nie umilali mi Dukaj, Grz\u0119dowicz czy Martin, ale inna pasjonuj\u0105ca lektura – materia\u0142y pokonferencyjne opublikowane przez Prezesa UZP po ostatnim zlocie m\u0105drych zam\u00f3wieniowych g\u0142\u00f3w pod jego auspicjami (link). Swoj\u0105 drog\u0105 pochwali\u0107 mo\u017cna szybko\u015b\u0107 opublikowania materia\u0142\u00f3w na stronie UZP (konferencja odby\u0142a si\u0119 17-18 wrze\u015bnia, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[22,23],"class_list":["post-710","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-22","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/710","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=710"}],"version-history":[{"count":10,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/710\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":721,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/710\/revisions\/721"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=710"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=710"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=710"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}