Od lat mamy w ustawie Pzp (w poprzedniej – w art. 142 ust. 2, w obecnej – w art. 434 ust. 2) ograniczenie okresu trwania umowy do maksymalnie 4 lat. Nie dotyczy wszystkich zam\u00f3wie\u0144 – obejmuje tylko takie umowy, kt\u00f3rych przedmiotem s\u0105 \u015bwiadczenia powtarzaj\u0105ce si\u0119 (dawniej – okresowe) lub ci\u0105g\u0142e. Je\u015bli zam\u00f3wienie ma inny charakter, ograniczenia nie ma – je\u015bli budowa ma trwa\u0107 10 lat, mo\u017cna umow\u0119 na ten 10-letni okres bez problemu zawrze\u0107.<\/p>\n\n\n\n
Od tego 4-letniego ograniczenia mamy trzy wyj\u0105tki. Jeden z nich to zamkni\u0119ty katalog dostaw, w przypadku kt\u00f3rych mo\u017cliwe s\u0105 umowy na czas nieoznaczony (umowy na dostawy podstawowych medi\u00f3w i na licencje na oprogramowanie komputerowe). Dwa pozosta\u0142e zawarte s\u0105 w samym art. 434 ust. 2 Pzp i odnosz\u0105 si\u0119 do uzyskania oszcz\u0119dno\u015bci koszt\u00f3w realizacji zam\u00f3wienia w stosunku do umowy czteroletniej oraz do uwarunkowa\u0144 zwi\u0105zanych ze zdolno\u015bciami p\u0142atniczymi lub zakresem nak\u0142ad\u00f3w i okresem ich sp\u0142aty.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Mi te ograniczenia wydaj\u0105 si\u0119 zbyt drastyczne. Ustawodawca pomy\u015bla\u0142 o sprawach ekonomicznych, ale nie pomy\u015bla\u0142 o tym, \u017ce niekiedy uzasadnienie przed\u0142u\u017cenia okresu realizacji mo\u017ce wynika\u0107 z zupe\u0142nie innych powod\u00f3w – i tak\u017ce by\u0107 racjonalne. Oczywi\u015bcie, z drugiej strony mamy ograniczanie konkurencji, zamykanie rynku na d\u0142u\u017cszy czas, wi\u0119c nale\u017cy do tego podchodzi\u0107 ostro\u017cnie. Ale niekiedy s\u0105 warto\u015bci, kt\u00f3re nad t\u0105 konkurencyjno\u015bci\u0105 przewa\u017caj\u0105. <\/p>\n\n\n\n
Taka my\u015bl przysz\u0142a mi do g\u0142owy przy temacie zam\u00f3wie\u0144 na opiek\u0119 medyczn\u0105. Mamy grup\u0119 ludzi, kt\u00f3ra ma by\u0107 t\u0105 opiek\u0105 obj\u0119ta. Zamawiaj\u0105cy zawiera umow\u0119 na cztery lata. Za cztery lata organizuje kolejny przetarg i okazuje si\u0119, \u017ce wykonawca si\u0119 zmienia. Co jest efektem? Brak ci\u0105g\u0142o\u015bci leczenia, brak dost\u0119pu do dokumentacji, brak mo\u017cliwo\u015bci realizacji skierowa\u0144… Oczywi\u015bcie, takie zmiany mog\u0105 si\u0119 tak czy owak zdarza\u0107 – wykonawcy mog\u0105 upada\u0107, umowy mog\u0105 by\u0107 zrywane z r\u00f3\u017cnych powod\u00f3w. Ale k\u0142opoty s\u0105 na tyle istotne (nie dla zamawiaj\u0105cego, ale dla os\u00f3b, kt\u00f3re t\u0105 opiek\u0105 maj\u0105 by\u0107 obj\u0119te), \u017ce warto liczb\u0119 takich zmian ogranicza\u0107.<\/p>\n\n\n\n
Inaczej mo\u017ce dochodzi\u0107 do patologii. Mijaj\u0105 cztery lata, trzeba zrobi\u0107 nowy przetarg, ale co jest celem zamawiaj\u0105cego? W wielu przypadkach zrobienie wszystkiego, aby utrzyma\u0107 tego samego wykonawc\u0119, aby nie nara\u017ca\u0107 ludzi na k\u0142opoty. Sytuacja by\u0142aby czystsza, gdyby taka umowa by\u0142a zawarta od razu na czas d\u0142u\u017cszy (albo nawet i nieoznaczony).<\/p>\n\n\n\n
Problem w tym, \u017ce ustawodawca tego nie przewidzia\u0142. Zamiast napisa\u0107, \u017ce umowy na \u015bwiadczenia powtarzaj\u0105ce si\u0119 lub ci\u0105g\u0142e nie mo\u017cna zawiera\u0107 na okres d\u0142u\u017cszy ni\u017c 4 lata z wyj\u0105tkiem przypadk\u00f3w uzasadnionych obiektywn\u0105 potrzeb\u0105, poszed\u0142 w kazuistyk\u0119 i ograniczenia. Zreszt\u0105, nie tylko tu – w „szponach” nie raz o tym pisa\u0142em, cho\u0107by wspominaj\u0105c wymienione w art. 435 ust. 1 licencje na oprogramowanie komputerowe (a przecie\u017c inne licencje te\u017c mog\u0105 wymaga\u0107 umowy na czas nieoznaczony) albo przes\u0142anki uniewa\u017cnienia post\u0119powania (kt\u00f3re te\u017c mo\u017cna by\u0142oby odda\u0107 w r\u0119ce zamawiaj\u0105cych, aby mogli w specyficznych sytuacjach dostosowa\u0107 je do swoich uzasadnionych potrzeb).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Od lat mamy w ustawie Pzp (w poprzedniej – w art. 142 ust. 2, w obecnej – w art. 434 ust. 2) ograniczenie okresu trwania umowy do maksymalnie 4 lat. Nie dotyczy wszystkich zam\u00f3wie\u0144 – obejmuje tylko takie umowy, kt\u00f3rych przedmiotem s\u0105 \u015bwiadczenia powtarzaj\u0105ce si\u0119 (dawniej – okresowe) lub ci\u0105g\u0142e. Je\u015bli zam\u00f3wienie ma inny charakter, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[388,345],"class_list":["post-6465","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-388","tag-345"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6465","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=6465"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6465\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6468,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6465\/revisions\/6468"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=6465"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=6465"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=6465"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}