{"id":644,"date":"2012-07-09T07:00:04","date_gmt":"2012-07-09T05:00:04","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=644"},"modified":"2012-07-09T08:21:58","modified_gmt":"2012-07-09T06:21:58","slug":"o-sprawnosci-systemu-srodkow-ochrony-prawnej-i-cnocie-cierpliwosci","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=644","title":{"rendered":"O dost\u0119pno\u015bci systemu \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej i cnocie cierpliwo\u015bci"},"content":{"rendered":"

Do opublikowanego<\/a> kilka miesi\u0119cy temu dokumentu „Propozycje zmian w ustawie Prawo Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych” (z 2 stycznia 2012 r., w odr\u00f3\u017cnieniu od dotycz\u0105cego innej tematyki, a o identycznym tytule z 6 czerwca 2012 r.) pisa\u0142em ju\u017c tutaj kilkakrotnie – pierwszy raz tutaj<\/a>. Wspomnia\u0142em tam na marginesie o burz\u0105cej si\u0119 we mnie krwi przy lekturze ostatniego akapitu na stronie czwartej dokumentu, zawieraj\u0105cego Prezesowy pean na swoj\u0105 w\u0142asn\u0105 cze\u015b\u0107 – a dotycz\u0105cy wyj\u0105tkowej efektywno\u015bci naszego systemu \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej.<\/p>\n

Zreszt\u0105, co tu opisywa\u0107, zacytujmy: W raporcie Komisji Europejskiej pt. \u201eOcena skutk\u00f3w i skuteczno\u015bci przepis\u00f3w UE dotycz\u0105cych zam\u00f3wie\u0144 publicznych\u201d polski system ochrony prawnej zosta\u0142 wskazany jako jeden z system\u00f3w z najkr\u00f3tszym czasem trwania procedur odwo\u0142awczych oraz system z najni\u017cszymi kosztami zwi\u0105zanymi z korzystaniem ze \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej. I tak dla przyk\u0142adu, w Polsce czas, jaki organ pierwszej instancji, czyli Krajowa Izba Odwo\u0142awcza, ma na rozpatrzenie wniesionego odwo\u0142ania wynosi 15 dni, podczas gdy we W\u0142oszech jest to do 18 miesi\u0119cy w przypadku rozpatrywania odwo\u0142ania przez regionalne s\u0105dy administracyjne. (…) Z raportu Komisji wynika wi\u0119c, \u017ce mamy jedne z najkr\u00f3cej trwaj\u0105cych i najta\u0144szych procedur udzielania zam\u00f3wie\u0144 publicznych oraz gwarantuj\u0105cych szerok\u0105 ochron\u0119 i sprawnych system rozpoznawania odwo\u0142a\u0144 wnoszonych przez wykonawc\u00f3w.<\/i> (swoj\u0105 drog\u0105, oryginalny dokument – „Evaluation Report: Impact and Effectiveness of EU Public Procurement Legislation” – wraz z podumowaniem w j\u0119zyku polskim znale\u017a\u0107 mo\u017cna na stronach Komisji<\/a>).
\n
\nZ faktami k\u0142\u00f3ci\u0107 si\u0119 nie mo\u017cna – statystyki zapewne faktycznie wykazuj\u0105 takie wyniki. Statystyki odnosz\u0105 si\u0119 jednak do okresu 2006-2010, a wi\u0119c w du\u017cej mierze przed reformami wprowadzonymi przez obecnie panuj\u0105cego nam Prezesa, kt\u00f3re w \u015brodkach ochrony prawnej zdrowo namiesza\u0142y. Np. „najni\u017csze koszty zwi\u0105zane z korzystaniem \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej” statystyki zapewne wykazuj\u0105 na podstawie tego, co dzia\u0142o si\u0119 przez wi\u0119kszo\u015b\u0107 okresu. Oczywi\u015bcie, Prezes z jednej strony pod koniec 2008 roku obni\u017cy\u0142 wpis od odwo\u0142ania. Ale rok p\u00f3\u017aniej zainicjowa\u0142 wprowadzenie horrendalnej op\u0142aty od skargi, kt\u00f3ra wesz\u0142a w \u017cycie do post\u0119powa\u0144 wszcz\u0119tych od 22 grudnia 2009 r. i w praktyce skutecznie zablokowa\u0142a mo\u017cliwo\u015b\u0107 dochodzenia roszcze\u0144 na tej podstawie, szczeg\u00f3lnie po up\u0142ywie terminu sk\u0142adania ofert. Niewielu bowiem by\u0142o przedsi\u0119biorc\u00f3w, kt\u00f3rych sta\u0107 by\u0142o na wniesienie wpisu w wysoko\u015bci maksymalnej 5 mln z\u0142, a nie zawsze s\u0105d zgadza si\u0119 na obni\u017cenie tego wpisu (wszak ograniczenie prawa do s\u0105du mo\u017ce by\u0107 przes\u0142ank\u0105 zaskar\u017cenia ustawy do Trybuna\u0142u Konstytucyjnego, natomiast obni\u017cenie op\u0142aty czy zwolnienie z niej w zam\u00f3wieniach publicznych mo\u017cliwe jest tylko w przypadku udowodnienia, i\u017c skar\u017c\u0105cego nie sta\u0107 na tak wysok\u0105 op\u0142at\u0119 – art. 101-103 ustawy o kosztach s\u0105dowych w sprawach cywilnych; wyj\u0105tek stanowi Prezes UZP zwolniony podmiotowo). „Gwarantowanie szerokiej ochrony” budzi za\u015b kolejne zdumienie, bo przecie\u017c nie kto inny, jak obecnie panuj\u0105cy nam Prezes by\u0142 inicjatorem wprowadzenia przepis drastycznie (i bezsensownie) ograniczaj\u0105cego prawo do wniesienia odwo\u0142ania w przypadku post\u0119powa\u0144 poni\u017cej prog\u00f3w unijnych (obowi\u0105zuje nam to prawo od pa\u017adziernika 2008 roku). Dodawszy do tego wspomnian\u0105 iluzoryczno\u015b\u0107 mo\u017cliwo\u015bci skorzystania ze skargi1<\/sup> – c\u00f3\u017c, z t\u0105 szerok\u0105 ochron\u0105 jest jednak u nas co\u015b nie bardzo.<\/p>\n

Jedno jednak godne uznania – faktycznie odwo\u0142ania przed Krajow\u0105 Izb\u0105 Odwo\u0142awcz\u0105 rozpatrywane s\u0105 w terminach ca\u0142kiem rozs\u0105dnych. Oczywi\u015bcie wyj\u0105tki si\u0119 zdarzaj\u0105 (niedawno Tymek je\u017adzi\u0142 na jedn\u0105 rozpraw\u0119 cztery razy), zwykle jednak wskutek skomplikowania przedmiotu i zrozumie\u0107 to mo\u017cna. Kosztem tej sprawno\u015bci bywa jednak rzetelno\u015b\u0107. Powszechnie znana jest niech\u0119\u0107 KIO do powo\u0142ywania bieg\u0142ych. Kr\u00f3tkie terminy s\u0105 jednak fajne (szczeg\u00f3lnie jak por\u00f3wna si\u0119 z praktykami wyznaczania termin\u00f3w na przyk\u0142ad w s\u0105dach administracyjnych). I by\u0142oby r\u00f3wnie fajnie, gdyby inny termin wynikaj\u0105cy z przepis\u00f3w (art. 196 ust. 5 Pzp), trzech dni na dor\u0119czenie wyroku r\u00f3wnie\u017c by\u0142 dotrzymywany. Bywa za\u015b czasami tak, \u017ce oczekiwanie na odpis wyroku (nawet w przypadku wys\u0142ania pisma do KIO z pro\u015bb\u0105 o niezw\u0142oczne przes\u0142anie kopii wyroku faksem czy mailem) od momentu jego og\u0142oszenia, zajmuje wi\u0119cej czasu ni\u017c oczekiwanie na wyrok od momentu wniesienia odwo\u0142ania. Norm\u0105 bywa tydzie\u0144. A ca\u0142kiem niedawno czeka\u0142em trzy tygodnie…<\/p>\n

1)<\/sup>Z corocznych informacji o dzia\u0142alno\u015bci KIO wynika, \u017ce w 2009 r. s\u0105dy rozpozna\u0142y 197 skarg na orzeczenia KIO, z czego tylko 13% zosta\u0142o odrzuconych. W 2011 r., gdy mamy ju\u017c op\u0142at\u0119 s\u0105dow\u0105 si\u0119gaj\u0105c\u0105 absurdu, s\u0105dy rozpozna\u0142y tylko 98 skarg, z czego a\u017c 56% zosta\u0142o odrzucone – jak podaje Izba, w wi\u0119kszo\u015bci (63%) z uwagi na nieuzupe\u0142nienie owej op\u0142aty. Oznacza to, \u017ce w 2011 r. s\u0105dy rozpatrzy\u0142y jedynie 63 skargi, nieodrzucone z powodu braku op\u0142aty, a wi\u0119c jedynie jedn\u0105 trzeci\u0105 ilo\u015bci skarg rozpoznanych w 2009 r. I nie wynika to zapewne ze wzrostu jako\u015bci orzecznictwa KIO… W ko\u0144cu cho\u0107 Prezes UZP w 2011 r. wni\u00f3s\u0142 tylko 3 skargi na wyroki KIO, a w 2009 r. a\u017c 11, to ta szalona liczba (a\u017c 8 z tych 11) wynika\u0142a z masowego zaskar\u017cania postanowie\u0144 KIO w zakresie odrzucania odwo\u0142a\u0144 na warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu – batalia, kt\u00f3ra zaowocowa\u0142a nikomu niepotrzebn\u0105 rewolucj\u0105 w art. 22.<\/small><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Do opublikowanego kilka miesi\u0119cy temu dokumentu „Propozycje zmian w ustawie Prawo Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych” (z 2 stycznia 2012 r., w odr\u00f3\u017cnieniu od dotycz\u0105cego innej tematyki, a o identycznym tytule z 6 czerwca 2012 r.) pisa\u0142em ju\u017c tutaj kilkakrotnie – pierwszy raz tutaj. Wspomnia\u0142em tam na marginesie o burz\u0105cej si\u0119 we mnie krwi przy lekturze ostatniego akapitu […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[36,72,83,105,57,106],"class_list":["post-644","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-srodki-ochrony-prawnej","tag-36","tag-72","tag-83","tag-105","tag-57","tag-198a"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/644","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=644"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/644\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":647,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/644\/revisions\/647"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=644"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=644"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=644"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}