Koncesj\u0119 ma\u0142o kto na oczy widzia\u0142, a tym bardziej ma\u0142o kto stosowa\u0142, cho\u0107 w naszym porz\u0105dku prawnym mamy j\u0105 od jakich\u015b 20 lat. Koncesj\u0119 na us\u0142ugi – jeszcze mniej. Tymczasem odnosz\u0119 wra\u017cenie, \u017ce wiele przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 organizowanych przez publiczne podmioty charakter koncesji na us\u0142ugi ma, ale jest zlecane w innym trybie \u2013 czasami bardziej rygorystycznym (ubiera si\u0119 to w ramy zam\u00f3wienia publicznego i zleca „normalnym przetargiem”), a czasami dla odmiany bardziej liberalnym (skoro niczego nie kupujemy, to po co nam jakie\u015b procedury). Dlaczego tak jest? Pewnie dlatego, \u017ce ma\u0142o kto o koncesji s\u0142ysza\u0142 – bo jako\u015b nie chce mi si\u0119 wyobra\u017ca\u0107, \u017ce specjalnie jest pomijana. Bo takie s\u0105 utarte przyzwyczajenia.<\/p>\n\n\n\n
Jaki\u015b czas temu trafi\u0142 do mnie w\u0142a\u015bnie taki temat. Co\u015b, co pewnie niemal wsz\u0119dzie u nas jest za\u0142atwiane bez stosowania jakichkolwiek przepis\u00f3w, czasami w drodze jakiego\u015b konkurencyjnego konkursu, kt\u00f3rego przedmiotem jest najem powierzchni, a czasami nawet i bez niego. Jednak chodzi o najem szczeg\u00f3lny – bowiem wynajmuj\u0105cy nie tylko chce przekaza\u0107 okre\u015blon\u0105 powierzchni\u0119 w r\u0119ce najemcy, ale tak\u017ce chce, aby ten najemca \u015bwiadczy\u0142 na tej powierzchni okre\u015blone us\u0142ugi. Czy\u017c to nie idealny przyk\u0142ad koncesji na us\u0142ugi? Najem sam w sobie tylko s\u0142u\u017cy osi\u0105gni\u0119ciu innego celu, tj. \u015bwiadczeniu wymaganych przez zamawiaj\u0105cego us\u0142ug. Je\u015bli wynajmuj\u0105cy we\u017amie powierzchni\u0119, b\u0119dzie p\u0142aci\u0142 czynsz, ale nie b\u0119dzie realizowa\u0142 us\u0142ug – zamawiaj\u0105cy nie b\u0119dzie szcz\u0119\u015bliwy.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Mamy tu do czynienia zatem z mieszank\u0105 dw\u00f3ch rodzaj\u00f3w um\u00f3w – umowy najmu i umowy koncesji. Owszem, z tytu\u0142u najmu by\u0107 mo\u017ce najemca nawet p\u0142aci czynsz wynajmuj\u0105cemu (a o takich przep\u0142ywach w ustawie o umowie koncesji mowy nie ma), ale z kolei sam zarabia na us\u0142ugach \u015bwiadczonych innych podmiotom (i to doskonale w ustaw\u0119 o umowie koncesji si\u0119 wpisuje, bowiem wynagrodzeniem koncesjonariusza za wykonywanie us\u0142ug jest prawo do ich wykonywania). Element\u00f3w tych nie mo\u017cna rozdzieli\u0107 \u2013 zak\u0142adamy, \u017ce najem jest konieczny do tego, aby us\u0142ug\u0119 wykona\u0107. Taka sytuacja jest opisana w art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy o umowie koncesji – je\u015bli mamy element, do kt\u00f3rego nie stosuj\u0105 si\u0119 \u017cadne przepisy, i element, do kt\u00f3rego stosuje si\u0119 ustaw\u0119, decyduje to, kt\u00f3ry element jest g\u0142\u00f3wnym przedmiotem umowy. A g\u0142\u00f3wnym przedmiotem b\u0119d\u0105 us\u0142ugi, bo najem jest tylko narz\u0119dziem, a us\u0142uga celem.<\/p>\n\n\n\n
Poniek\u0105d na boku zostawiamy tutaj warto\u015bci – ale warto pami\u0119ta\u0107 o tym, \u017ce czynsz z tytu\u0142u najmu zapewne b\u0119dzie znacznie mniejszy ni\u017c obroty ze \u015bwiadczenia us\u0142ug, bo inaczej to by si\u0119 najemcy\/koncesjonariuszowi po prostu nie op\u0142aca\u0142o. Zostawiamy na boku, bo warto\u015bci poszczeg\u00f3lnych element\u00f3w nie s\u0105 wymienione jako wyznacznik „g\u0142\u00f3wnego przedmiotu umowy” na gruncie wspomnianego przepisu ustawy o koncesji, cho\u0107 maj\u0105 znaczenie w przypadku jego odpowiednika w Pzp – art. 25 ust. 1 pkt 1 decyduj\u0105cego o procedurze stosowanej tam, gdzie mieszaj\u0105 si\u0119 koncesja i zwyk\u0142e zam\u00f3wienie. <\/p>\n\n\n\n
Czy tak\u0105 umow\u0119 da si\u0119 zrobi\u0107 w trybie koncesji? Oczywi\u015bcie, \u017ce si\u0119 da. I na dodatek jest to procedura stosunkowo prosta. Jasne, nie pozostawia ca\u0142kowicie wolnej r\u0119ki jak konkurs na najem, kt\u00f3rego zasady niejeden zamawiaj\u0105cy kszta\u0142tuje sobie w ca\u0142kowicie dowolny spos\u00f3b. Ale mimo wszystko nie kr\u0119puje r\u0105k tak jak normalne zam\u00f3wienie, a gdy wchodzimy na grunt us\u0142ug spo\u0142ecznych (czyli np. gastronomii) – pozostaj\u0105 ju\u017c tylko symboliczne obostrzenia opisane w art. 51 ustawy o umowie koncesji: og\u0142oszenie na pocz\u0105tek, og\u0142oszenie na koniec i obowi\u0105zek stosowania odpowiednich zasad w ca\u0142ym procesie po drodze (zachowanie uczciwej konkurencji, r\u00f3wne traktowanie, przejrzysto\u015b\u0107, proporcjonalno\u015b\u0107 i jawno\u015b\u0107). No, i prawo wykonawc\u00f3w do \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej.<\/p>\n\n\n\n
Dlaczego zatem tak ma\u0142o koncesji na us\u0142ugi w naszym kraju? Gdzie indziej stanowi\u0105 rozwi\u0105zanie poniek\u0105d naturalne, u nas kompletnie zapomniany i zepchni\u0119ty w k\u0105t pomys\u0142 ustawodawcy, kt\u00f3ry jako\u015b si\u0119 niestety nie przyj\u0105\u0142.<\/p>\n\n\n\n
PS Przy okazji mojej pierwszej koncesji, jakie\u015b 20 lat temu, poniek\u0105d pionierskiej, trzeba by\u0142o rozwi\u0105zywa\u0107 sporo problem\u00f3w, a wypracowane w\u00f3wczas rozwi\u0105zania poniek\u0105d sta\u0142y si\u0119 wzorcem. Jedno z nich dotyczy\u0142o rozliczenia umowy koncesji i wystawiania faktur VAT z tym zwi\u0105zanych. Wydawa\u0142o si\u0119 idealne, ale gdy przysz\u0142o cz\u0142owiekowi robi\u0107 koncesj\u0119 na us\u0142ugi, okaza\u0142o si\u0119, \u017ce tu nie ma ono sensu (tymczasem jest przywo\u0142ywane i w takim kontek\u015bcie). Ale to temat na inny tekst.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Koncesj\u0119 ma\u0142o kto na oczy widzia\u0142, a tym bardziej ma\u0142o kto stosowa\u0142, cho\u0107 w naszym porz\u0105dku prawnym mamy j\u0105 od jakich\u015b 20 lat. Koncesj\u0119 na us\u0142ugi – jeszcze mniej. Tymczasem odnosz\u0119 wra\u017cenie, \u017ce wiele przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 organizowanych przez publiczne podmioty charakter koncesji na us\u0142ugi ma, ale jest zlecane w innym trybie \u2013 czasami bardziej rygorystycznym (ubiera […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[18],"class_list":["post-6326","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ppp-i-koncesje","tag-koncesja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6326","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=6326"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6326\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6334,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6326\/revisions\/6334"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=6326"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=6326"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=6326"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}