C\u00f3\u017c, jakby Krajowa Izba Odwo\u0142awcza mia\u0142a ma\u0142o problem\u00f3w, doszed\u0142 jej kolejny, godz\u0105cy w wizerunek organu i \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej. Mianowicie w ocenie niekt\u00f3rych cz\u0142onk\u00f3w organu wniesienie odwo\u0142ania lub przyst\u0105pienia za po\u015brednictwem systemu „e-Dor\u0119czenia” nie spe\u0142nia\u0142o wymaga\u0144 wynikaj\u0105cych z przepis\u00f3w – w zwi\u0105zku z czym pojawi\u0142y si\u0119 postanowienia o umorzeniu post\u0119powa\u0144 odwo\u0142awczych zapocz\u0105tkowanych tak przes\u0142anymi odwo\u0142aniami (i zapewne niekt\u00f3rzy przyst\u0119puj\u0105cy nie zostali dopuszczeni do post\u0119powa\u0144).<\/p>\n\n\n\n
T\u0142umaczenie? Ot\u00f3\u017c, cho\u0107 mamy w ustawie Pzp art. 508 ust. 2, kt\u00f3ry dopuszcza wnoszenie odwo\u0142a\u0144 i przyst\u0105pie\u0144 drog\u0105 elektroniczn\u0105, w tym e-Dor\u0119czeniami, to mamy te\u017c rozporz\u0105dzenie w sprawie post\u0119powania przy rozpoznawaniu odwo\u0142a\u0144 przez Krajow\u0105 Izb\u0119 Odwo\u0142awcz\u0105, z kt\u00f3rego \u00a7 4 ust. 1 wynika (a raczej wynika\u0142o), \u017ce dopuszczaln\u0105 drog\u0105 jest wy\u0142\u0105cznie odpowiedni formularz elektroniczny w systemie ePuap (lub tradycyjna droga papierowa, wi\u0105\u017c\u0105ca si\u0119 z konieczno\u015bci\u0105 przywiezienia orygina\u0142u odwo\u0142ania na ul. Post\u0119pu). I w\u0142a\u015bnie przepis rozporz\u0105dzenia uznano w tych przypadkach za przepis szczeg\u00f3lny, precyzuj\u0105cy regulacj\u0119 ustawow\u0105.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
C\u00f3\u017c, rozumowanie to ma dwie wady, teoretyczn\u0105 i praktyczn\u0105. Po pierwsze, skoro ustawa stanowi, \u017ce dowolny \u015brodek komunikacji elektronicznej jest dozwolony (a w szczeg\u00f3lno\u015bci dozwolone jest przes\u0142anie odwo\u0142ania lub przyst\u0105pienia przez e-Dor\u0119czenia), to odmienne postanowienie rozporz\u0105dzenia nie stanowi doprecyzowania ustawy wynikaj\u0105cego z delegacji w niej zawartej, ale bolesn\u0105 sprzeczno\u015b\u0107 – i jej rozwi\u0105zaniem nie jest pod\u0105\u017canie w \u015blad za rozporz\u0105dzeniem.<\/p>\n\n\n\n
Jednak co wa\u017cniejsze, mamy do czynienia z drog\u0105, kt\u00f3ra w praktyce jest rozwi\u0105zaniem maj\u0105cym ca\u0142kowicie zast\u0105pi\u0107 ePuap. I nawet Urz\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych w komunikacie z ko\u0144ca stycznia wskaza\u0142 e-Dor\u0119czenia jako „podstawowy spos\u00f3b komunikacji elektronicznej mi\u0119dzy podmiotami publicznymi a podmiotami niepublicznymi”, przeznaczony m.in. do wnoszenia odwo\u0142a\u0144 i przyst\u0105pie\u0144. Ba, wobec problem\u00f3w z ePuapem, mieli\u015bmy inne wytyczne Urz\u0119du, jeszcze bardziej rozlu\u017aniaj\u0105ce korespondencj\u0119 zwi\u0105zan\u0105 z odwo\u0142aniami (wszystko po to, aby zapewni\u0107 w praktyce funkcjonowanie \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej).<\/p>\n\n\n\n
Mo\u017cna si\u0119 cieszy\u0107, \u017ce przy okazji wchodz\u0105cej w \u017cycie nowelizacji przepis\u00f3w dotycz\u0105cych post\u0119powa\u0144 odwo\u0142awczych (maj\u0105cej zastosowanie do post\u0119powa\u0144 o zam\u00f3wienie publiczne wszcz\u0119tych od 13 marca) \u00f3w problem w rozporz\u0105dzeniu jest usuwany. Jednak to nie poprawia sytuacji wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy w dobrej wierze sk\u0142adali odwo\u0142ania czy przyst\u0105pienia w ostatnich tygodniach i napotykali si\u0119 na tak\u0105 odpowied\u017a. Ba, nie mo\u017cna wykluczy\u0107, \u017ce wci\u0105\u017c takie sytuacje b\u0119d\u0105 si\u0119 zdarza\u0107, bo przecie\u017c cho\u0107 13 marca za nami, to przez dobrych kilka tygodni czy miesi\u0119cy wci\u0105\u017c b\u0119d\u0105 wp\u0142ywa\u0142y odwo\u0142ania w przetargach rozpocz\u0119tych przed t\u0105 dat\u0105. Pozostaje jecha\u0107 do Warszawy z papierem w z\u0119bach albo zda\u0107 si\u0119 na ruletk\u0119, na kogo si\u0119 trafi w KIO. Tyle \u017ce ruletka dobra jest dla zabawy, a nie tam, gdzie sprawy rozstrzyga si\u0119 na powa\u017cnie.<\/p>\n\n\n\n
C\u00f3\u017c, mo\u017ce warto by\u0142oby w komunikacie o sposobach wnoszenia pism w post\u0119powaniach odwo\u0142awczych przyzna\u0107 si\u0119: „tak, napisali\u015bmy, \u017ce odwo\u0142ania i przyst\u0105pienia przez e-Dor\u0119czenia sk\u0142ada\u0107 mo\u017cna, ale nie ka\u017cdy cz\u0142onek KIO to tak interpretuje, wi\u0119c u\u017cywacie e-Dor\u0119cze\u0144 ze \u015bwiadomo\u015bci\u0105 ryzyka i mo\u017ce lepiej jednak przywo\u017acie odwo\u0142ania na papierze”. \u017be taki komunikat by\u0142by niepowa\u017cny? C\u00f3\u017c, niepowa\u017cna jest ca\u0142a ta sytuacja, a w szczeg\u00f3lno\u015bci \u015bwiadome wpuszczanie wykonawc\u00f3w w maliny.<\/p>\n\n\n\n
Dobrze by\u0142oby, gdyby owe umorzenia \/ niedopuszczenia przyst\u0119puj\u0105cych spowodowa\u0142y reakcj\u0119 Prezesa UZP w postaci skarg do s\u0105du. Jednak szkoda ju\u017c zosta\u0142a wyrz\u0105dzona. Autorytet Izby podwa\u017cony, a post\u0119powania by\u0107 mo\u017ce wypaczone. W ko\u0144cu nawet je\u015bli skargi do s\u0105du trafi\u0105, to zapewne w wielu przypadkach umowy ju\u017c zawarto (w ko\u0144cu nic na przeszkodzie nie stoi).<\/p>\n\n\n\n
PS Po publikacji tego tekstu Prezes UZP wyda\u0142 komunikat, w kt\u00f3rym poinformowa\u0142 o wniesieniu skarg do s\u0105du oraz wskaza\u0142, \u017ce umorzonych z tego powodu post\u0119powa\u0144 odwo\u0142awczych by\u0142o 8 (ilu zdarzy\u0142o si\u0119 niedopuszczonych przyst\u0119puj\u0105cych, tego si\u0119 nie dowiedzieli\u015bmy). Niewiele, ale to „niewiele” niewiele zmienia – tak czy owak ruletka, tak czy owak niesmak. Ja podobnego rozczarowania postaw\u0105 KIO nie czu\u0142em od czasu innego „rewolucyjnego” orzeczenia, opisanego tutaj<\/a> (kt\u00f3re, swoj\u0105 drog\u0105, niestety znalaz\u0142o na\u015bladowc\u00f3w \u2013 KIO 1450\/25).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" C\u00f3\u017c, jakby Krajowa Izba Odwo\u0142awcza mia\u0142a ma\u0142o problem\u00f3w, doszed\u0142 jej kolejny, godz\u0105cy w wizerunek organu i \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej. Mianowicie w ocenie niekt\u00f3rych cz\u0142onk\u00f3w organu wniesienie odwo\u0142ania lub przyst\u0105pienia za po\u015brednictwem systemu „e-Dor\u0119czenia” nie spe\u0142nia\u0142o wymaga\u0144 wynikaj\u0105cych z przepis\u00f3w – w zwi\u0105zku z czym pojawi\u0142y si\u0119 postanowienia o umorzeniu post\u0119powa\u0144 odwo\u0142awczych zapocz\u0105tkowanych tak przes\u0142anymi odwo\u0142aniami […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[296,274],"class_list":["post-6300","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-srodki-ochrony-prawnej","tag-296","tag-274"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6300","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=6300"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6300\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6309,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6300\/revisions\/6309"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=6300"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=6300"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=6300"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}