{"id":630,"date":"2012-06-18T07:00:59","date_gmt":"2012-06-18T05:00:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=630"},"modified":"2012-06-14T14:28:55","modified_gmt":"2012-06-14T12:28:55","slug":"o-sposobach-ksztaltowania-warunku-przychodow","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=630","title":{"rendered":"O sposobach kszta\u0142towania warunku przychod\u00f3w"},"content":{"rendered":"

O warunkach udzia\u0142u w post\u0119powaniu dotycz\u0105cych sytuacji ekonomicznej i finansowej napisa\u0142em w swojej karierze ju\u017c sporo (dwukrotnie d\u0142u\u017csze teksty w „Doradcy” – nr 12\/2000 i 2\/2008, tak\u017ce kilka razy tutaj porusza\u0142em ten temat – wystarczy przejrze\u0107 wpisy z tagiem 22<\/a>). Nie kojarz\u0119 jednak, abym odnosi\u0142 si\u0119 w tych tekstach do pewnego prozaicznego problemu, zwi\u0105zanego z praktyk\u0105 kszta\u0142towania tych warunku dotycz\u0105cego wysoko\u015bci przychod\u00f3w. Nie chodzi tu o ich wysoko\u015b\u0107 (o tym by\u0142o w „Doradcy” czy cho\u0107by tutaj<\/a>), ale o czas i spos\u00f3b post\u0119powania z tym czasem.<\/p>\n

W § 1 ust. 8 rozporz\u0105dzenia w sprawie rodzaj\u00f3w dokument\u00f3w, jakich mo\u017ce \u017c\u0105da\u0107 zamawiaj\u0105cy (…) wskazano, \u017ce zamawiaj\u0105cy mo\u017ce \u017c\u0105da\u0107 od wykonawc\u00f3w sprawozda\u0144 finansowych (lub innych dokument\u00f3w, o ile wykonawca sprawozda\u0144 sporz\u0105dza\u0107 nie musi) za okres ostatnich trzech lat obrotowych. U zarania szpon\u00f3w pi\u0119tnowa\u0142em tutaj<\/a> autor\u00f3w mechanizmu BZP, w\u015br\u00f3d licznych mankament\u00f3w elektronicznego formularza og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu wskazuj\u0105c m.in. ma\u0142\u0105 jego elastyczno\u015b\u0107. Akurat w zakresie sprawozdania finansowego ta wada zosta\u0142 wyeliminowana – publikuj\u0105c obecnie og\u0142oszenie o zam\u00f3wieniu i \u017c\u0105daj\u0105c z\u0142o\u017cenia sprawozdania finansowego, zamawiaj\u0105cy mo\u017ce wybra\u0107, czy \u017c\u0105da z\u0142o\u017cenia sprawozdania za rok, za dwa, czy za trzy ostatnie lata obrotowe.
\n
\nNiemniej jednak zamawiaj\u0105cy nader cz\u0119sto si\u0119gaj\u0105 po okres maksymalny. Oczywi\u015bcie, zabronione to nie jest, ale zwykle ma sens wtedy, gdy i zam\u00f3wienie, kt\u00f3rego warunek dotyczy, b\u0119dzie realizowane przez d\u0142u\u017cszy okres czasu (przy poni\u017cszych rozwa\u017caniach problem sensowno\u015bci stawiania warunku w perspektywie trzyletniej odk\u0142adamy jednak na bok). Istniej\u0105 rozmaite szko\u0142y okre\u015blania warunk\u00f3w przychod\u00f3w w tym trzyletnim okresie.<\/p>\n

Spotka\u0142em si\u0119 ostatnio na Janosikowym forum z post\u0119powaniem, w kt\u00f3rym zamawiaj\u0105cy okre\u015bli\u0142 warunek nast\u0119puj\u0105co: „Wykonawca osi\u0105gn\u0105\u0142 w ka\u017cdym z ostatnich trzech lat obrotowych (a je\u017celi okres prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci jest kr\u00f3tszy – w tym okresie) przychody w kwocie co najmniej 100 z\u0142”. A zatem zamawiaj\u0105cy chce zbada\u0107 przychody osobno w ka\u017cdym z kolejnych trzech lat obrotowych, i \u017c\u0105da zarazem sprawozda\u0144 finansowych za te trzy ostatnie lata. Na poz\u00f3r wszystko OK – zamawiaj\u0105cy bada, czy na pewno przez wszystkie trzy lata nie by\u0142o \u017cadnych zachwia\u0144 w dzia\u0142alno\u015bci wykonawcy, chce mie\u0107 absolutn\u0105 pewno\u015b\u0107, \u017ce wszystko b\u0119dzie w porz\u0105dku. Problemy jednak pojawiaj\u0105 si\u0119 w praktyce powa\u017cne, co najmniej dwa: je\u015bli wykonawca przez dwa ostatnie lata mia\u0142 przychody znacznie przewy\u017cszaj\u0105ce nasz warunek, ale w trzecim znacznie ni\u017csze, czy nie poradzi sobie z naszym zam\u00f3wieniem? A mo\u017ce on po prostu w\u0142a\u015bnie trzy lata temu powsta\u0142 i st\u0105d w jego rachunku zysk\u00f3w i strat tak niska kwota? Co kuriozalne, taki podmiot znajdzie si\u0119 w gorszej sytuacji ni\u017c podmiot, kt\u00f3ry zacz\u0105\u0142 dzia\u0142alno\u015b\u0107 dwa lata temu, ale jego pierwszy rok obrotowy by\u0142 na przyk\u0142ad d\u0142u\u017cszy i zd\u0105\u017cy\u0142 w tym czasie przerobi\u0107 \u00f3w magiczny milion. Drugi problem dotyczy podmiot\u00f3w, kt\u00f3re prowadz\u0105 dzia\u0142alno\u015b\u0107 przez okres kr\u00f3tszy, a w\u0142a\u015bciwie r\u00f3wnego traktowania. Podmiot dzia\u0142aj\u0105cy od trzech lat, kt\u00f3ry ma przychody w poszczeg\u00f3lnych latach: n-3 = 90 z\u0142, n-2 = 100 z\u0142, n-1 = 100 z\u0142 zostanie wykluczony z post\u0119powania, natomiast podmiot, kt\u00f3ry powsta\u0142 rok temu, nie musi si\u0119 legitymowa\u0107 przychodami w latach n-3 i n-2, wystarczy, \u017ce w tym jedynym roku dzia\u0142alno\u015bci n-1 wyka\u017ce si\u0119 przychodem w wysoko\u015bci 100 z\u0142 – i wykluczony nie zostanie…<\/p>\n

Popularn\u0105 metod\u0105 jest okre\u015blanie warunku za pomoc\u0105 \u015bredniej – np.: „Wykonawca osi\u0105gn\u0105\u0142 w okresie ostatnich trzech lat obrotowych (a je\u017celi okres prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci jest kr\u00f3tszy – w tym okresie) \u015brednie roczne przychody w kwocie co najmniej 100 z\u0142”. C\u00f3\u017c, wydawa\u0142oby si\u0119, \u017ce mo\u017ce jest lepiej. Jednak znowu\u017c mo\u017cna znale\u017a\u0107 dwie dziury w ca\u0142ym. Pierwsza dziura to przypadek, w kt\u00f3rym wykonawca w roku n-3 mia\u0142 300 z\u0142 przychod\u00f3w, natomiast w latach n-2 i n-1 – \u017cadnych. Czyli trzy lata temu dzia\u0142a\u0142, potem zamar\u0142 i teraz chce de facto podj\u0105\u0107 dzia\u0142alno\u015b\u0107 na nowo. Z pewno\u015bci\u0105 nie budzi zaufania. Druga dziura to znowu\u017c problem por\u00f3wnywalno\u015bci wykonawc\u00f3w dzia\u0142aj\u0105cych pe\u0142ne trzy lata i tych dzia\u0142aj\u0105cych przez kr\u00f3tszy okres, taki sam jak wskazany w akapicie powy\u017cej. <\/p>\n

Bywaj\u0105 te\u017c wypadki, w kt\u00f3rych zamawiaj\u0105cy posi\u0142kuj\u0105 si\u0119 po prostu sum\u0105 przychod\u00f3w w okresie – np.: „Wykonawca osi\u0105gn\u0105\u0142 w okresie ostatnich trzech lat obrotowych (a je\u017celi okres prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci jest kr\u00f3tszy – w tym okresie) przychody w kwocie co najmniej 300 z\u0142”. Ale tutaj, cho\u0107 znika problem z uprzywilejowaniem wykonawc\u00f3w dzia\u0142aj\u0105cych przez kr\u00f3tszy okres, wci\u0105\u017c aktualny pozostaje problem wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy pr\u0119\u017cnie dzia\u0142ali d\u0142u\u017cszy czas temu, a potem tej dzia\u0142alno\u015bci zaprzestali. Wystarczy, \u017ce trzy lata wcze\u015bniej mieli odpowiednie przychody, potem mogli le\u017ce\u0107 do g\u00f3ry brzuchem. Idealnie zatem znowu nie jest.<\/p>\n

A \u017ceby nie by\u0142o, \u017ce ja tak tylko i wy\u0142\u0105cznie krytykuj\u0119… C\u00f3\u017c, je\u015bli ju\u017c kto\u015b nawet si\u0119ga trzy lata wstecz i jest to jeden z tych nielicznych uzasadnionych przypadk\u00f3w, to najwa\u017cniejszym z tych trzech lat zawsze jest rok ostatni (n-1). Mo\u017ce warto zatem pisa\u0107, \u017ce wykonawca w ci\u0105gu ostatnich trzech lat mia\u0142 mie\u0107 300 z\u0142 przychodu, z czego w ostatnim roku 100 z\u0142? Wady wcze\u015bniejszych rozwi\u0105za\u0144 zostaj\u0105 w ten spos\u00f3b wyeliminowane.<\/p>\n

Na koniec refleksja, kt\u00f3rej oprze\u0107 si\u0119 nie potrafi\u0119, a kt\u00f3rej ju\u017c niejednokrotnie dawa\u0142em wyraz. Tak czy owak, sprawdzenie kondycji ekonomicznej wykonawcy takim sposobem zbyt wiele warte nie b\u0119dzie. Problem jednak w tym, \u017ce w zam\u00f3wieniach tak naprawd\u0119 zamawiaj\u0105cy nie ma zwykle szansy skorzystania z narz\u0119dzi bardziej wyrafinowanych.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

O warunkach udzia\u0142u w post\u0119powaniu dotycz\u0105cych sytuacji ekonomicznej i finansowej napisa\u0142em w swojej karierze ju\u017c sporo (dwukrotnie d\u0142u\u017csze teksty w „Doradcy” – nr 12\/2000 i 2\/2008, tak\u017ce kilka razy tutaj porusza\u0142em ten temat – wystarczy przejrze\u0107 wpisy z tagiem 22). Nie kojarz\u0119 jednak, abym odnosi\u0142 si\u0119 w tych tekstach do pewnego prozaicznego problemu, zwi\u0105zanego z […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[22],"class_list":["post-630","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-22"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/630","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=630"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/630\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":633,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/630\/revisions\/633"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=630"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=630"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=630"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}