Dzi\u015b o „\u015bwie\u017cynce” – wyroku Krajowej Izby Odwo\u0142awczej z 13 stycznia 2026 r., sygn. akt KIO 5162\/25. W wyroku tym Izba uzna\u0142a za prawid\u0142owe odrzucenie oferty, kt\u00f3ry wskaza\u0142 w formularzu oferty, \u017ce zamierza zleci\u0107 cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia podwykonawcom, jednak nie wskaza\u0142 zakresu tego podwykonawstwa oraz warto\u015bci brutto tego zakresu, czego domaga\u0142 si\u0119 zamawiaj\u0105cy. Nie poda\u0142 te\u017c nazw wykonawc\u00f3w, wskazuj\u0105c, \u017ce nie s\u0105 oni jeszcze znani – ale tego ani zamawiaj\u0105cy, ani KIO si\u0119 nie przyczepi\u0142o.<\/p>\n\n\n\n
Intryguj\u0105ce by\u0142o t\u0142umaczenie zamawiaj\u0105cego przy odrzuceniu oferty \u2013 zawieraj\u0105ce obszerny akapit w gruncie rzeczy niemaj\u0105cy wielkiego sensu ani zwi\u0105zku z podstaw\u0105 odrzucenia. \u017be „analiza potencja\u0142u wykonawcy w kontek\u015bcie z\u0142o\u017cenia oferty w post\u0119powaniu o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego jest kluczowym etapem decyzyjnym, poprzedzaj\u0105cym z\u0142o\u017cenie oferty”. I \u017ce „w trakcie tego procesu konieczne staje si\u0119 dok\u0142adne zbadanie zdolno\u015bci wykonawcy do nale\u017cytej realizacji zam\u00f3wienia, uwzgl\u0119dniaj\u0105c jego potencja\u0142 organizacyjny oraz techniczny”. W konsekwencji, „\u015bwiadome i uzasadnione podej\u015bcie do wyboru podwykonawc\u00f3w staje si\u0119 istotnym elementem strategii wykonawcy, gwarantuj\u0105c kompleksowe i zgodne z oczekiwaniami zamawiaj\u0105cego, wykonanie zam\u00f3wienia.” Pi\u0119kne, tylko co z tego?<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Anga\u017cowanie podwykonawc\u00f3w przez wykonawc\u00f3w nie jest cz\u0119sto kwesti\u0105 pi\u0119ciu minut – przeciwnie, jest skomplikowanym procesem organizacyjnym i tam, gdzie zamawiaj\u0105cy mo\u017ce zadowoli\u0107 si\u0119 jednym przetargiem, wykonawca niekiedy musi przeprowadzi\u0107 ich na przyk\u0142ad kilkana\u015bcie. Czy to wszystko jest w stanie zrealizowa\u0107 na etapie sk\u0142adania ofert? Rzadko kiedy, zw\u0142aszcza je\u015bli po podpisaniu umowy b\u0119dzie mia\u0142 jeszcze na to czas (a ma ten czas, gdy chodzi o prace, kt\u00f3re nie b\u0119d\u0105 wykonywane od pocz\u0105tku zam\u00f3wienia). Znajomo\u015b\u0107 rynku pozwala mu przygotowa\u0107 ofert\u0119, skalkulowa\u0107 koszty (z pewnym marginesem b\u0142\u0119du), ale niekoniecznie musi wiedzie\u0107, czy zleci co\u015b podwykonawcom czy nie.<\/p>\n\n\n\n
Zakres podwykonawstwa (o ile zamawiaj\u0105cy nie zakaza\u0142 korzystania z podwykonawc\u00f3w jako takich w okre\u015blonym zakresie) jest rzecz\u0105, kt\u00f3ra na ka\u017cdym etapie mo\u017ce si\u0119 zmieni\u0107 praktycznie dowolnie. Mo\u017ce pojawi\u0107 si\u0119 w ofercie, ale nie wi\u0105\u017ce wykonawcy, bo ten w ka\u017cdej chwili mo\u017ce zmieni\u0107 nie tylko podwykonawc\u0119 (znowu – z zastrze\u017ceniem, \u017ce w przypadku podmiotu udost\u0119pniaj\u0105cego zasoby zmiana taka jest mo\u017cliwa pod okre\u015blonymi warunkami), ale i zakres prac, kt\u00f3rego nie wykona osobi\u015bcie. Je\u015bli zatem informacje te nie wi\u0105\u017c\u0105 wykonawcy, to dlaczego odrzucamy ofert\u0119? Wszak w praktyce nie maj\u0105 \u017cadnego znaczenia zar\u00f3wno dla post\u0119powania, jak i dla realizacji zam\u00f3wienia, a odrzucenie z powodu braku tych danych wydaje si\u0119 dzia\u0142aniem niespecjalnie proporcjonalnym.<\/p>\n\n\n\n
Naj\u015bmieszniejsze jest, \u017ce te pola w formularzu oferty w tym konkretnym post\u0119powaniu znalaz\u0142y si\u0119 zapewne tylko z powodu wymaga\u0144 sprawozdawczych obci\u0105\u017caj\u0105cych zamawiaj\u0105cego – umieszczenia odpowiednich informacji w protokole post\u0119powania i og\u0142oszeniu o wykonaniu zam\u00f3wieniu. Ale przecie\u017c to nie jest problem nie do przeskoczenia.<\/p>\n\n\n\n