Jedn\u0105 z ostatnich wi\u0119kszych rewolucji w naszych zam\u00f3wieniach publicznych by\u0142o wpisanie do ustawy, \u017ce co do zasady podmiotowe \u015brodki dowodowe s\u0105 sk\u0142adane tylko przez tego wykonawc\u0119, kt\u00f3rego oferta jest najwy\u017cej oceniona – nie z ofert\u0105, ale dopiero na \u017c\u0105danie zamawiaj\u0105cego. Mia\u0142o to spowodowa\u0107 zmniejszenie obci\u0105\u017ce\u0144 biurokratycznych spoczywaj\u0105cych na wykonawcach w zwi\u0105zku ze startem w przetargach, a nieuniknionym kosztem by\u0142o przed\u0142u\u017cenie czasu trwania post\u0119powa\u0144. <\/p>\n\n\n\n
Zwi\u0105zanych z tym jest sporo problem\u00f3w, a chyba najwa\u017cniejszy pojawi\u0142 si\u0119 w trybach dwustopniowych (przetargu ograniczonym, negocjacjach z og\u0142oszeniami itd.) – gdyby wspomnian\u0105 zasad\u0119 stosowa\u0107 i \u017c\u0105da\u0107 podmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych dopiero na etapie wyboru oferty najkorzystniejszej, mog\u0142oby si\u0119 okaza\u0107, \u017ce kwalifikacja na kr\u00f3tk\u0105 list\u0119 by\u0142a obci\u0105\u017cona b\u0142\u0119dem, kt\u00f3rego usun\u0105\u0107 si\u0119 ju\u017c nie da: gdy wykonawca z najwy\u017cej ocenion\u0105 ofert\u0105 nie powinien na niej si\u0119 znale\u017a\u0107, bo warunk\u00f3w nie spe\u0142nia, w zwi\u0105zku z czym powinien na ni\u0105 si\u0119 dosta\u0107 nast\u0119pny w kolejce.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Ba, w tym przypadku istnieje jeszcze oczywi\u015bcie szansa – je\u015bli wykonawca warunki spe\u0142ni, sprawa b\u0119dzie „czysta” (cho\u0107 lepiej ryzyka unika\u0107 ni\u017c liczy\u0107 na szcz\u0119\u015bcie). Ale co z kryteriami selekcji? Podmiotowe \u015brodki dowodowe s\u0105 dokumentami, kt\u00f3re maj\u0105 potwierdza\u0107 ich spe\u0142nienie, a tymczasem ocena w kryteriach selekcji musi nast\u0105pi\u0107 ju\u017c na etapie oceny wniosk\u00f3w o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Jak wybra\u0107 wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy zostan\u0105 zaproszeni do kolejnego etapu post\u0119powania bez ich weryfikacji? Tylko na podstawie ich o\u015bwiadcze\u0144 zawartych we wniosku?<\/p>\n\n\n\n
C\u00f3\u017c, problemu nie ma w jednej sytuacji – gdy wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy z\u0142o\u017cyli wnioski, jest mniej ni\u017c miejsc na kr\u00f3tkiej li\u015bcie. W takiej sytuacji kryteria selekcji nie maj\u0105 co do zasady zastosowania. Je\u015bli jednak zainteresowanie jest wi\u0119ksze, ocena w nich jest kluczowa dla przebiegu post\u0119powania. Jest zatem naturalne, \u017ce zamawiaj\u0105cy takich podmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych za\u017c\u0105da, korzystaj\u0105c z furtki, kt\u00f3r\u0105 ustawodawca zostawi\u0142 mu w art. 126 ust. 2 Pzp – je\u015bli jest to niezb\u0119dne dla odpowiedniego przebiegu post\u0119powania, mo\u017cna podmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych za\u017c\u0105da\u0107 nie tylko od wykonawcy z najwy\u017csz\u0105 ocen\u0105 oferty, ale tak\u017ce na innych etapach post\u0119powania.<\/p>\n\n\n\n
Ba, ten przepis wprost wskazuje, w ramach przyk\u0142adu, \u017ce w przypadku tryb\u00f3w z wnioskami o dopuszczenie do udzia\u0142u zamawiaj\u0105cy mo\u017ce \u017c\u0105da\u0107 z\u0142o\u017cenia niekt\u00f3rych lub wszystkich wymaganych podmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych na etapie sk\u0142adania tych wniosk\u00f3w lub niezw\u0142ocznie po ich z\u0142o\u017ceniu. Ten fragment „niezw\u0142ocznie po ich z\u0142o\u017ceniu” mo\u017cna odebra\u0107 jako sugesti\u0119 – zr\u00f3b jak przy ofertach, zbierz wnioski, oce\u0144, a potem wezwij do z\u0142o\u017cenia podmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych od tych, kt\u00f3rych na list\u0119 zakwalifikowa\u0142e\u015b.<\/p>\n\n\n\n
Jednak takie rozwi\u0105zanie ma kilka „ale”. Po pierwsze, aby ustali\u0107, kto wchodzi na kr\u00f3tk\u0105 list\u0119, potrzebne jest zbadanie podmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych w kryteriach selekcji. Nie ma sensu dopuszcza\u0107 sk\u0142adania samych wniosk\u00f3w, a potem wszystkich wykonawc\u00f3w wzywa\u0107 do z\u0142o\u017cenia tych dokument\u00f3w, bo tylko traci si\u0119 czas. Po drugie, kryteria selekcji dotycz\u0105 cz\u0119sto tych samych aspekt\u00f3w co warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu (w warunkach jest jakie\u015b minimum, a w kryteriach selekcji jest ocena nadwy\u017cki) – nie ma sensu zatem rozdziela\u0107 podmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych dotycz\u0105cych warunk\u00f3w i kryteri\u00f3w selekcji, bo te elementy s\u0105 komplementarne. Po trzecie, nawet je\u015bli da si\u0119 wyodr\u0119bni\u0107 podmiotowe \u015brodki dowodowe dotycz\u0105ce samych warunk\u00f3w udzia\u0142u, ich \u017c\u0105danie tylko od wykonawc\u00f3w zakwalifikowanych na kr\u00f3tk\u0105 list\u0119 jest troch\u0119 bez sensu – je\u015bli kt\u00f3ry\u015b z nich wy\u0142o\u017cy si\u0119 na tym etapie, zamawiaj\u0105cy straci czas, bo b\u0119dzie musia\u0142 \u017c\u0105da\u0107 dokument\u00f3w od kolejnego wykonawcy z listy, daj\u0105c mu taki sam termin na ich z\u0142o\u017cenie, jaki poprzednio da\u0142 konkurentom.<\/p>\n\n\n\n
Wniosek? Zwykle nie ma sensu w przetargu ograniczonym, negocjacjach bez og\u0142oszenia i innych tego typu trybach odsuwa\u0107 sk\u0142adania podmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych w czasie – trzeba ich wymaga\u0107 wraz z wnioskami o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu. W tym przypadku rewolucja ustawodawcy nie mia\u0142a sensu, i chyba lepiej by\u0142oby napisa\u0107 w ustawie, \u017ce w trybach dwustopniowych takie dokumenty sk\u0142ada si\u0119 po prostu razem z wnioskami.<\/p>\n\n\n\n
Tym bardziej, \u017ce przecie\u017c cel sk\u0142adania podmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych dotycz\u0105cych kryteri\u00f3w selekcji oraz przedmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych dotycz\u0105cych kryteri\u00f3w oceny ofert jest taki sam (tylko dotyczy innych etap\u00f3w post\u0119powania). A regu\u0142y mamy r\u00f3\u017cne… <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Jedn\u0105 z ostatnich wi\u0119kszych rewolucji w naszych zam\u00f3wieniach publicznych by\u0142o wpisanie do ustawy, \u017ce co do zasady podmiotowe \u015brodki dowodowe s\u0105 sk\u0142adane tylko przez tego wykonawc\u0119, kt\u00f3rego oferta jest najwy\u017cej oceniona – nie z ofert\u0105, ale dopiero na \u017c\u0105danie zamawiaj\u0105cego. Mia\u0142o to spowodowa\u0107 zmniejszenie obci\u0105\u017ce\u0144 biurokratycznych spoczywaj\u0105cych na wykonawcach w zwi\u0105zku ze startem w przetargach, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[242],"class_list":["post-6167","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-242"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6167","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=6167"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6167\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6171,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6167\/revisions\/6171"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=6167"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=6167"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=6167"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}