{"id":612,"date":"2012-05-28T07:00:48","date_gmt":"2012-05-28T05:00:48","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=612"},"modified":"2012-05-27T20:18:54","modified_gmt":"2012-05-27T18:18:54","slug":"o-ochronie-praw-przedsiebiorcow-wykonujacych-prace-wykonawcze","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=612","title":{"rendered":"O „ochronie praw przedsi\u0119biorc\u00f3w wykonuj\u0105cych prace wykonawcze (…)”"},"content":{"rendered":"

W ubieg\u0142ym tygodniu dzi\u0119ki Piotreksowi<\/a> mia\u0142em okazj\u0119 zawrze\u0107 znajomo\u015b\u0107 z projektem ustawy<\/a> o ochronie praw przedsi\u0119biorc\u00f3w wykonuj\u0105cych prace wykonawcze zwi\u0105zane z realizacj\u0105 zam\u00f3wienia publicznego na roboty budowlane. A poniewa\u017c akurat temat art. 6471<\/sup> kc. mia\u0142em na tapecie w zwi\u0105zku z innymi zobowi\u0105zaniami tw\u00f3rczymi, rzuci\u0142em si\u0119 na ten projekt ochoczo. „Ochoczo” nie oznacza automatycznie „z entuzjazmem” czy „z wielkimi oczekiwaniami”, ale mimo braku takich wielkich oczekiwa\u0144 rozczarowanie nast\u0105pi\u0142o.<\/p>\n

Na pocz\u0105tek dwa s\u0142owa o idei. Idea mianowicie wydaje si\u0119 by\u0107 taka, \u017ce art. 6471<\/sup> nie wystarcza, i \u017ce trzeba zrobi\u0107 co\u015b wi\u0119cej. Pojawienie si\u0119 projektu w pracach legislacyjnych rz\u0105du umkn\u0119\u0142o mojej uwadze, ale z pewno\u015bci\u0105 wynika to z obecnych problem\u00f3w r\u00f3\u017cnych sp\u00f3\u0142ek buduj\u0105cych autostrady, kt\u00f3rych zreszt\u0105 doczeka\u0107 si\u0119 nie mo\u017cemy. Ustawa ma zabezpiecza\u0107 wy\u0142\u0105cznie mikro-, ma\u0142ych i \u015brednich przedsi\u0119biorc\u00f3w – nie tylko jako podwykonawc\u00f3w rob\u00f3t budowlanych, ale wszelkich us\u0142ug czy dostaw zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 rob\u00f3t budowlanych, jednak wy\u0142\u0105cznie wy\u0142\u0105cznie w przypadku rob\u00f3t zlecanych w trybie zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Zabezpieczeniem tym ma by\u0107 dodatkowy instrument analogiczny do zabezpieczenia nale\u017cytego wykonania umowy, wnoszony przez wykonawc\u0119 w wysoko\u015bci 3% warto\u015bci umowy. Mowa jest te\u017c o tym, aby wy\u0142\u0105czy\u0107 to zabezpieczenie z ewentualnej masy upad\u0142o\u015bciowej wykonawcy.
\n
\nDlaczego rozczarowanie? Powod\u00f3w jest sporo, i nie chodzi tu nawet od szczeg\u00f3\u0142y (g\u0142\u0119bszej analizy projektu zreszt\u0105 nie przeprowadza\u0142em…). C\u00f3\u017c, rozumiem, \u017ce autostrady s\u0105 obecnie na \u015bwieczniku, niezmiernie medialne, pakuje si\u0119 w nie kup\u0119 pieni\u0119dzy, a wi\u0119c i problem\u00f3w jest sporo – ale mimo to dlaczego akurat zam\u00f3wienia publiczne maj\u0105 by\u0107 w tak specjalny spos\u00f3b potraktowane? Art. 6471<\/sup> kc., o ile dobrze pami\u0119tam, by\u0142 wynikiem rozmaitych przekr\u0119t\u00f3w przy budowie supermarket\u00f3w itp. Obj\u0105\u0142 jednak wszystkich inwestor\u00f3w rob\u00f3t budowlanych…<\/p>\n

Forma zabezpieczenia – odpowiadaj\u0105ca zabezpieczeniu nale\u017cytego wykonania umowy – w praktyce nie wnosi do tego zabezpieczenia niczego nowego. Mo\u017cliwo\u015b\u0107 dochodzenia roszcze\u0144 wobec podwykonawcy z tytu\u0142u sp\u0142aconych przez inwestora jego zobowi\u0105za\u0144 wobec podwykonawc\u00f3w moim zdaniem r\u00f3wnie\u017c wchodzi w zakres roszcze\u0144 z zabezpieczenia nale\u017cytego wykonania umowy (je\u015bli zatem takie roszczenia mamy, mo\u017cemy egzekwowa\u0107 je ze „zwyk\u0142ego” zabezpieczenia, kt\u00f3re zabezpiecza rozmaite wypadki nienale\u017cytego wykonania umowy). G\u00f3rna granica nowego zabezpieczenia (3% ceny) jest nies\u0142ychanie ma\u0142a w kontek\u015bcie celu, kt\u00f3remu s\u0142u\u017cy – nawet je\u015bli m\u00f3wimy tylko o sektorze MSIP, cho\u0107 przecie\u017c to zwykle przedsi\u0119biorcy z tego sektora s\u0105 na ko\u0144cu \u0142a\u0144cucha podwykonawc\u00f3w (cho\u0107 z drugiej strony projekt zdaje si\u0119 zupe\u0142nie nie dotyczy\u0107 podwykonawc\u00f3w podwykonawc\u00f3w).<\/p>\n

Czytaj\u0105c uzasadnienie projektu z\u0142apa\u0142em si\u0119 za g\u0142ow\u0119 widz\u0105c stwierdzenie, \u017ce „nie mo\u017cna wykluczy\u0107 sytuacji, w kt\u00f3rej wykonawca (…) b\u0119dzie (…) wywi\u0105zywa\u0142 si\u0119 ze swoich zobowi\u0105za\u0144” i dlatego „opisano procedur\u0119 zwrotu zabezpieczenia”. Rozumiem, \u017ce ustaw\u0119 piszemy na z\u0142e czasy, ale traktowanie w uzasadnieniu wszystkich wykonawc\u00f3w jako potencjalnych z\u0142odziei i dopatrywanie si\u0119 w\u015br\u00f3d nich tylko nielicznych chlubnych wyj\u0105tk\u00f3w (a tak ten zapis odbieram) jest chyba zbyt daleko posuni\u0119te.<\/p>\n

Kuriozalne jest tak\u017ce stwierdzenie z oceny skutk\u00f3w regulacji – jakoby nie mia\u0142a wp\u0142ywu na sektor finans\u00f3w publicznych, w tym bud\u017cety pa\u0144stwa i jst. Bo przecie\u017c przewiduje dokonywanie wyp\u0142at z zabezpieczenia ustanowionego przez wykonawc\u0119, a zatem „nie spowoduje dodatkowych wydatk\u00f3w \u015brodk\u00f3w publicznych”. Szczerze m\u00f3wi\u0105c dziwi\u0119 si\u0119 a\u017c tak naiwnemu podej\u015bciu do tematu – przecie\u017c zabezpieczenie wykonawc\u0119 kosztuje, a wszelkie koszty wykonawca wlicza w cen\u0119 ofertow\u0105. Gdy spojrze\u0107 na opinie resort\u00f3w, Prezes UZP w\u0142a\u015bciwie pob\u0142ogos\u0142awi\u0142 projekt – uwagi przeze\u0144 zg\u0142oszone s\u0105 czysto kosmetyczne. Warto jednak si\u0119gn\u0105\u0107 do innych opinii, z kt\u00f3rych chyba najbardziej rzeczowa wyp\u0142yn\u0119\u0142a z Ministerstwa Rozwoju Regionalnego<\/a>, kt\u00f3re w zawoalowanych s\u0142owach napisa\u0142o, \u017ce ustawa napisana jest na chybcika i byle jak. S\u0142usznie zauwa\u017caj\u0105c m.in., \u017ce i tak spos\u00f3b realizacji tego zabezpieczenia czyni jego funkcjonowanie ma\u0142o praktycznym. <\/p>\n

Zdaje si\u0119 nie bez przyczyny Piotrex umie\u015bci\u0142 ten projekt na Janosikowym forum w dziale „pajacyk\u00f3w”…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

W ubieg\u0142ym tygodniu dzi\u0119ki Piotreksowi mia\u0142em okazj\u0119 zawrze\u0107 znajomo\u015b\u0107 z projektem ustawy o ochronie praw przedsi\u0119biorc\u00f3w wykonuj\u0105cych prace wykonawcze zwi\u0105zane z realizacj\u0105 zam\u00f3wienia publicznego na roboty budowlane. A poniewa\u017c akurat temat art. 6471 kc. mia\u0142em na tapecie w zwi\u0105zku z innymi zobowi\u0105zaniami tw\u00f3rczymi, rzuci\u0142em si\u0119 na ten projekt ochoczo. „Ochoczo” nie oznacza automatycznie „z entuzjazmem” […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[53],"class_list":["post-612","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-53"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/612","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=612"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/612\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":615,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/612\/revisions\/615"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=612"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=612"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=612"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}