{"id":6094,"date":"2025-06-23T07:00:00","date_gmt":"2025-06-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=6094"},"modified":"2025-06-22T19:37:08","modified_gmt":"2025-06-22T17:37:08","slug":"jeszcze-raz-o-regulaminach","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=6094","title":{"rendered":"Jeszcze raz o regulaminach"},"content":{"rendered":"\n

„Jeszcze raz” bo by\u0142o o nich ca\u0142kiem niedawno – p\u00f3\u0142 roku temu pisa\u0142em w „szponach”<\/a> o tym, \u017ce regulamin udzielania zam\u00f3wie\u0144 pozaustawowych warto mie\u0107, ale poniewa\u017c w przewa\u017caj\u0105cej cz\u0119\u015bci dotyczy on kwestii wewn\u0119trznych, nie powinno si\u0119 zaprz\u0105ta\u0107 nim g\u0142owy wykonawcom. G\u0142\u00f3wnie dlatego, \u017ce odsy\u0142anie ich do takiego dokumentu oznacza dla nich strat\u0119 czasu – aby wy\u0142uska\u0107 interesuj\u0105c\u0105 ich informacj\u0119 trzeba si\u0119 przedrze\u0107 przez nieinteresuj\u0105c\u0105 ich wi\u0119kszo\u015b\u0107 tre\u015bci. Za\u015b to, co ich interesuje (czyli zasady post\u0119powania) powinno w ca\u0142o\u015bci znale\u017a\u0107 si\u0119 w zapytaniu ofertowym czy innym dokumencie wszczynaj\u0105cym post\u0119powanie.<\/p>\n\n\n\n

W ubieg\u0142ym tygodniu Urz\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych opublikowa\u0142 dwa dokumenty „wytycznych i dobrych praktyk”, z kt\u00f3rych jeden dotyczy w\u0142a\u015bnie zam\u00f3wie\u0144 pozaustawowych<\/a>, udzielanych zwykle w oparciu o wewn\u0119trzne regulaminy. I w tym dokumencie, po\u015br\u00f3d wielu cennych uwag (chyba najwa\u017cniejsz\u0105, niby oczywist\u0105, ale trzeba j\u0105 powtarza\u0107 bez ko\u0144ca, znajdziemy ju\u017c na samym pocz\u0105tku: „Nale\u017cy pami\u0119ta\u0107, \u017ce udzielenie zam\u00f3wienia nie powinno by\u0107 jedynie wype\u0142nieniem formalno\u015bci, ale przede wszystkim przemy\u015blanym procesem zakupowym.”) znajduje si\u0119 te\u017c wytyczna taka: w imi\u0119 przejrzysto\u015bci post\u0119powania, umie\u015b\u0107 w zapytaniu ofertowym link do aktualnego regulaminu, bo b\u0119dzie to u\u0142atwieniem dla wykonawc\u00f3w (str. 7\/8 dokumentu).<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Jakie to u\u0142atwienie? Sp\u00f3jrzmy na to, co zdaniem UZP regulamin ma zawiera\u0107. Dwana\u015bcie punkt\u00f3w (zebranych na str. 9 dokumentu), z kt\u00f3rych zdecydowana wi\u0119kszo\u015b\u0107 (osiem) wykonawcy kompletnie nie interesuje: zasady og\u00f3lne, ustalenie warto\u015bci, zasady opisu, zakaz konfliktu interes\u00f3w, spos\u00f3b publikowania informacji (wbrew pozorom – wykonawcy nie obchodzi, bo on ju\u017c znalaz\u0142 to zapytanie, skoro si\u0119 z nim zapoznaje), odst\u0119pstwa od regulaminu, dokumentowanie i wzory dokument\u00f3w wewn\u0119trznych.<\/p>\n\n\n\n

Pozostaje zatem 1\/3 punkt\u00f3w, kt\u00f3rych materia wykonawc\u0119 interesuje, ale i one w regulaminie nie b\u0119d\u0105 dookre\u015blone tak, aby odpowiada\u0142y na jego pytania. Przecie\u017c w regulaminie zamawiaj\u0105cy opisze wszystkie swoje mo\u017cliwe ramy proceduralne, a nie konkretnie t\u0119 stosowan\u0105 w danym przypadku, a w kwestii kryteri\u00f3w oceny ustali og\u00f3lne zasady, ale nie okre\u015bli konkretnego rozwi\u0105zania stosowanego w danym zapytaniu. Pozostaj\u0105 zatem okoliczno\u015bci uniewa\u017cnienia i opis „\u015brodk\u00f3w ochrony prawnej”.<\/p>\n\n\n\n

Dlaczego zatem w imi\u0119 dziwnie rozumianej przejrzysto\u015bci nara\u017ca\u0107 wykonawc\u00f3w na strat\u0119 czasu? Na poszukiwanie informacji w dokumencie, kt\u00f3ry w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci ich nie interesuje? Owszem, nie mam nic przeciwko temu, aby zamawiaj\u0105cy publikowali swoje procedury zakupowe. Ale uwa\u017cam, \u017ce zapytanie ofertowe musi broni\u0107 si\u0119 samo, a nie odsy\u0142a\u0107 do wewn\u0119trznej „ustawy”. Bo przecie\u017c m\u00f3wimy o ma\u0142ych zam\u00f3wieniach, na kt\u00f3rych uzyskanie wykonawcy tak\u017ce chc\u0105 po\u015bwi\u0119ci\u0107 tak ma\u0142o czasu jak to mo\u017cliwe. A opisanie w zapytaniu procedury, okoliczno\u015bci uniewa\u017cnienia i ewentualnego prawa do protestu (zamiast odsy\u0142ania do regulaminu w tej mierze) wielkim wysi\u0142kiem ze strony zamawiaj\u0105cego nie jest.<\/p>\n\n\n\n

Owszem, w przypadku post\u0119powa\u0144 ustawowych, specyfikacja warunk\u00f3w zam\u00f3wienia nie broni si\u0119 sama – jest ustawa, a przepisywanie ustawy w SWZ (dla odmiany) uwa\u017cam za bezsens. Ale r\u00f3\u017cnica jest zasadnicza: ustawa jest identyczna dla wszystkich zamawiaj\u0105cych i wykonawc\u00f3w, natomiast regulamin ka\u017cdy zamawiaj\u0105cy ma sw\u00f3j w\u0142asny.<\/p>\n\n\n\n

Na koniec jeszcze dwie uwagi. W tych samych wytycznych dotycz\u0105cych zam\u00f3wie\u0144 pozaustawowych UZP k\u0142adzie nacisk na szacowanie warto\u015bci zam\u00f3wienia. Zaleca dokumentowanie czynno\u015bci jej ustalenia, tworzenie szczeg\u00f3\u0142owych zasad itd. Tymczasem w zam\u00f3wieniach podprogowych czynno\u015b\u0107 szacowania bywa w wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w bezsensowna. Dop\u00f3ki zamawiaj\u0105cy wybierze ofert\u0119 poni\u017cej 130 tys. z\u0142, dodatkowe papiery na to, \u017ce przed wszcz\u0119ciem zapytania sprawdzi\u0142, czy na pewno progu nie przekroczy, s\u0105 bezsensown\u0105 biurokracj\u0119. Nic nie stoi na przeszkodzie, aby w zapytaniu umie\u015bci\u0107 informacj\u0119, \u017ce zamawiaj\u0105cy nie udzieli zam\u00f3wienia, je\u015bli oka\u017ce si\u0119, \u017ce musia\u0142 stosowa\u0107 ustaw\u0119, a tego nie zrobi\u0142. Zreszt\u0105, przy dobrym planowaniu takie przypadki w praktyce b\u0119d\u0105 niezmiernie rzadkie. Oczywi\u015bcie, mamy wyj\u0105tki zwi\u0105zane z konieczno\u015bci\u0105 \u0142\u0105czenia zam\u00f3wie\u0144: dwa zapytania poni\u017cej 130 tys. z\u0142 mog\u0105 okaza\u0107 si\u0119 jednym zam\u00f3wieniem przekraczaj\u0105cym t\u0119 kwot\u0119 – jednak wi\u0119kszo\u015b\u0107 takich przypadk\u00f3w mo\u017cna wychwyci\u0107 przy planowaniu na pocz\u0105tku roku, a pozosta\u0142e wychwyci\u0107 na etapie zatwierdzania (i nawet je\u015bli straci si\u0119 czas na zapytanie, sumarycznie straci si\u0119 go znacznie mniej ni\u017c na wszystkie rozeznania warto\u015bci w ci\u0105gu roku). <\/p>\n\n\n\n

I druga uwaga \u2013 r\u00f3wnolegle UZP wypu\u015bci\u0142o w \u015bwiat wytyczne dotycz\u0105ce wst\u0119pnych konsultacji rynkowych. I tu przyjemna niespodzianka – w tym dokumencie nie ma \u017cadnego zalecenia w zakresie tworzenia regulamin\u00f3w, do kt\u00f3rych odsy\u0142ani mieliby by\u0107 wykonawcy :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

„Jeszcze raz” bo by\u0142o o nich ca\u0142kiem niedawno – p\u00f3\u0142 roku temu pisa\u0142em w „szponach” o tym, \u017ce regulamin udzielania zam\u00f3wie\u0144 pozaustawowych warto mie\u0107, ale poniewa\u017c w przewa\u017caj\u0105cej cz\u0119\u015bci dotyczy on kwestii wewn\u0119trznych, nie powinno si\u0119 zaprz\u0105ta\u0107 nim g\u0142owy wykonawcom. G\u0142\u00f3wnie dlatego, \u017ce odsy\u0142anie ich do takiego dokumentu oznacza dla nich strat\u0119 czasu – aby […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[186],"class_list":["post-6094","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zakres-i-zasady-pzp","tag-186"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6094","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=6094"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6094\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6098,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6094\/revisions\/6098"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=6094"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=6094"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=6094"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}