{"id":6090,"date":"2025-06-16T07:00:00","date_gmt":"2025-06-16T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=6090"},"modified":"2025-06-14T15:46:44","modified_gmt":"2025-06-14T13:46:44","slug":"o-deregulacji-czyli-o-zmianie-zasad-w-postepowaniu-odwolawczym","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=6090","title":{"rendered":"O deregulacji czyli o zmianie zasad w post\u0119powaniu odwo\u0142awczym"},"content":{"rendered":"\n

W czwartek doczekali\u015bmy si\u0119 publikacji w Dzienniku Ustaw nowych przepis\u00f3w, rewolucjonizuj\u0105cych zasady rozstrzygania odwo\u0142a\u0144. Ukryte s\u0105 one w art. 28 ustawy o zmianie niekt\u00f3rych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa gospodarczego (link tutaj<\/a>). Zmiany wychodz\u0105 naprzeciw wielu postulatom \u015brodowiska, w tym niejednego wyra\u017conego wcze\u015bniej ju\u017c na \u0142amach „szpon\u00f3w”. Cho\u0107 oczywi\u015bcie, poczekamy na wej\u015bcie ich w \u017cycie (przygotowanie do nich cho\u0107by samej Izby b\u0119dzie pewnym wyzwaniem) – vacatio legis wynosi 9 miesi\u0119cy, a zatem dopiero post\u0119powania odwo\u0142awcze prowadzone w wyniku post\u0119powa\u0144 o udzielenie zam\u00f3wie\u0144 publicznych wszcz\u0119tych po 12 marca 2026 b\u0119d\u0105 podlega\u0107 nowym zasadom. Na rozstrzyganie pierwszych odwo\u0142a\u0144 w nowym trybie poczekamy zatem niemal rok.<\/p>\n\n\n\n

Przyzwyczaje\u0144 trzeba b\u0119dzie zmieni\u0107 ca\u0142kiem sporo – wprowadzona b\u0119dzie mo\u017cliwo\u015b\u0107 zdalnego uczestnictwa w posiedzeniach i rozprawach, co mocno u\u0142atwi \u017cycie osobom spoza stolicy (i obni\u017cy obroty Green Caff\u00e8 Nero na ul. Post\u0119pu), cho\u0107 pewnie dopiero praktyka poka\u017ce, czy fizyczne uczestnictwo w rozprawie nie b\u0119dzie dawa\u0142o pewnej nieuchwytnej przewagi dzi\u0119ki bezpo\u015bredniemu kontaktowi ze sk\u0142adem orzekaj\u0105cym. Wprowadzony zostanie obowi\u0105zek zajmowania stanowiska merytorycznego w przyst\u0105pieniu do odwo\u0142ania, a tak\u017ce obowi\u0105zek udzielenia odpowiedzi na odwo\u0142anie w terminie wyznaczonym przez Izb\u0119 (w tym ostatnim przypadku w\u0142a\u015bciwie sankcjonuj\u0105c obecn\u0105 praktyk\u0119). Wyeliminowane zostan\u0105 przynajmniej niekt\u00f3re problemy zwi\u0105zane z nieprzekazywaniem pism innym stronom post\u0119powania odwo\u0142awczego. Ograniczona zostanie mo\u017cliwo\u015b\u0107 zasypywania dowodami dopiero podczas rozpraw. S\u0142owem – sporo dobrego.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Jednak w tym wszystkim jest par\u0119 \u0142y\u017cek dziegciu, jak to zwykle bywa. Dzi\u015b o kilku problemach, zauwa\u017conych na pierwszy rzut oka.<\/p>\n\n\n\n

Po pierwsze – w nowelizacji pomy\u015blano o post\u0119powaniu odwo\u0142awczym, ale nie pomy\u015blano o innych przepisach, kt\u00f3re cho\u0107 pozornie niezwi\u0105zane z rozstrzyganiem dowo\u0142a\u0144, z zachowaniem warunk\u00f3w uczciwego post\u0119powania odwo\u0142awczego maj\u0105 wiele wsp\u00f3lnego. Nie zmieniono bowiem przepis\u00f3w dotycz\u0105cych udost\u0119pniania przez zamawiaj\u0105cego protoko\u0142u post\u0119powania z za\u0142\u0105cznikami wykonawcom. Tam pozosta\u0142a „niezw\u0142oczno\u015b\u0107”, kt\u00f3ra bywa bardzo rozmaicie interpretowana przez zamawiaj\u0105cych i w praktyce cz\u0119sto u\u017cywana w spos\u00f3b, kt\u00f3ry ma utrudni\u0107 korzystanie ze \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej. Wydaje si\u0119, \u017ce nale\u017ca\u0142oby wprowadzi\u0107 do ustawy obowi\u0105zek udost\u0119pniania dokument\u00f3w najdalej w kolejnym dniu roboczym po z\u0142o\u017ceniu wniosku (z zachowaniem trzydniowego – albo nawet d\u0142u\u017cszego terminu dla wniosk\u00f3w z\u0142o\u017conych bezpo\u015brednio po otwarciu ofert).<\/p>\n\n\n\n

Dlaczego tak? Z powodu nowych tre\u015bci zawartych w art. 525 ust. 1 oraz art. 535 ust. 3. Zgodnie z pierwszym z tych przepis\u00f3w przyst\u0119puj\u0105cy ma po staremu 3 dni na z\u0142o\u017cenie przyst\u0105pienia do odwo\u0142ania. Jednak nowo\u015bci\u0105 jest obowi\u0105zek zawarcia ju\u017c w tym przyst\u0105pieniu merytorycznego stanowiska wzgl\u0119dem zarzut\u00f3w zawartych w odwo\u0142aniu. Do tego dochodzi druga ze wskazanych nowych norm, zgodnie z kt\u00f3r\u0105 do odwo\u0142ania nie trzeba za\u0142\u0105cza\u0107 przywo\u0142anych w jego tre\u015bci dowod\u00f3w z dokumentacji post\u0119powania. Je\u015bli odwo\u0142uj\u0105cy otrzyma\u0142 od zamawiaj\u0105cego kopie dokument\u00f3w, ale potencjalni przyst\u0119puj\u0105cy jeszcze nie, jak maj\u0105 odnie\u015b\u0107 si\u0119 wyczerpuj\u0105co do zarzut\u00f3w wymienionych w odwo\u0142aniu? Jak je oceni\u0107, je\u015bli b\u0119d\u0105 odnosi\u0107 si\u0119 do dokument\u00f3w, kt\u00f3rych oni nie znaj\u0105 (bo przecie\u017c niejednokrotnie tak jest)? Wyst\u0105pi\u0105 o nie do zamawiaj\u0105cego, ale ile b\u0119d\u0105 na nie czeka\u0107?<\/p>\n\n\n\n

Swoj\u0105 drog\u0105, sam obowi\u0105zek zawarcia merytorycznego stanowiska w przyst\u0105pieniu uwa\u017cam za dobry krok. Sam niejednokrotnie tak robi\u0119 w przyst\u0105pieniach, co na pewno u\u0142atwia spraw\u0119 zar\u00f3wno zamawiaj\u0105cemu przygotowuj\u0105cemu odpowied\u017a na odwo\u0142anie, jak i Izbie. Oczywi\u015bcie, u\u0142atwia te\u017c \u017cycie odwo\u0142uj\u0105cemu, o ile przyst\u0105pienie nie jest po jego my\u015bli – mo\u017ce lepiej przygotowa\u0107 si\u0119 do odparcia argument\u00f3w. Ale c\u00f3\u017c – wszystko ma swoj\u0105 cen\u0119. Jednak wobec narzucenia ustawowego obowi\u0105zku zawarcia takich argument\u00f3w i wspomnianej wy\u017cej okoliczno\u015bci zwi\u0105zanej z udost\u0119pnianiem dokument\u00f3w zam\u00f3wienia – termin 3-dniowy wydaje si\u0119 ciut zbyt kr\u00f3tki. A ju\u017c kompletnym absurdem jest zawarcie w art. 525 ust. 1 konieczno\u015bci odniesienia si\u0119 w przyst\u0105pieniu do odpowiedzi na odwo\u0142anie – kt\u00f3ra przecie\u017c niemal w ka\u017cdym przypadku w tym czasie jeszcze nie istnieje.<\/p>\n\n\n\n

Po drugie, cho\u0107 wprowadzono bardzo cenny obowi\u0105zek przekazywania pism wszystkim stronom i uczestnikom post\u0119powania odwo\u0142awczego (art. 507), to zapomniano tam o jednym – grono przyst\u0119puj\u0105cych znane jest jedynie Izbie, zamawiaj\u0105cemu i odwo\u0142uj\u0105cemu. Natomiast przyst\u0119puj\u0105cy nie znaj\u0105 innych przyst\u0119puj\u0105cych. Jak zatem maj\u0105 ustali\u0107, komu maj\u0105 wysy\u0142a\u0107 swoje pisma? Co wi\u0119cej, zasada jest pi\u0119kna, ale je\u015bli ju\u017c samo przyst\u0105pienie ma zawiera\u0107 argumenty merytoryczne, a jest przekazywane tylko Izbie, zamawiaj\u0105cemu i odwo\u0142uj\u0105cemu, dlaczego od tych argument\u00f3w maj\u0105 by\u0107 odci\u0119ci pozostali przyst\u0119puj\u0105cy? Brak\u0142o w nowelizacji refleksji na ten temat. I chyba nale\u017ca\u0142oby tutaj wskaza\u0107, \u017ce zamawiaj\u0105cy w okre\u015blonym terminie przesy\u0142a przyst\u0105pienia innym przyst\u0119puj\u0105cym, a KIO publikuje na stronie (idealnym miejscem s\u0105 „Informacje o toku post\u0119powania odwo\u0142awczego”) na bie\u017c\u0105co tak\u017ce wykaz przyst\u0119puj\u0105cych.<\/p>\n\n\n\n

Po trzecie – zasada sk\u0142adania dowod\u00f3w najp\u00f3\u017aniej w dniu nast\u0119puj\u0105cym przed dniem rozprawy (art. 535 ust. 1). Niby pi\u0119knie, wyj\u0105tki te\u017c ca\u0142kiem zrozumia\u0142e, ale jak znam \u017cycie i niekt\u00f3rych pe\u0142nomocnik\u00f3w, \u00f3w dzie\u0144 nast\u0119puj\u0105cy przed dniem rozprawy b\u0119dzie oznacza\u0142 wysy\u0142anie dowod\u00f3w na pi\u0119\u0107 minut przed p\u00f3\u0142noc\u0105, podczas gdy rozprawa odbywa si\u0119 na przyk\u0142ad o dziewi\u0105tej rano. Temu nale\u017ca\u0142oby jednak zapobiega\u0107.<\/p>\n\n\n\n

No i po czwarte: \u015bwietnie, \u017ce odpowied\u017a na odwo\u0142anie b\u0119dzie obowi\u0105zkowa, a KIO b\u0119dzie wyznacza\u0107 termin na jej wniesienie (art. 521 ust. 1). Szkoda, \u017ce nie wiemy, co b\u0119dzie gdy zamawiaj\u0105cy ten termin zignoruje – nasuwa\u0142oby si\u0119 tutaj milcz\u0105ce uwzgl\u0119dnienie odwo\u0142ania (wypada\u0142oby tylko, aby w\u00f3wczas Izba kopie wezwania do odpowiedzi na odwo\u0142anie przekazywa\u0142a pozosta\u0142ym stronom i uczestnikom). Szkoda wreszcie, \u017ce wskazano tylko, \u017ce ten termin nie b\u0119dzie nie kr\u00f3tszy ni\u017c 5 dni, ale nie wskazano, \u017ce nie b\u0119dzie ko\u0144czy\u0142 si\u0119 p\u00f3\u017aniej ni\u017c na przyk\u0142ad 5 dni przed terminem rozprawy. Tak, \u017ceby w przypadku uwzgl\u0119dnienia odwo\u0142ania przyst\u0119puj\u0105cy po stronie zamawiaj\u0105cego m\u00f3g\u0142 na spokojnie rozwa\u017cy\u0107, czy z\u0142o\u017cy\u0107 sprzeciw, czy nie.<\/p>\n\n\n\n

B\u0119dzie lepiej ni\u017c obecnie, ale niestety wci\u0105\u017c nie idealnie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

W czwartek doczekali\u015bmy si\u0119 publikacji w Dzienniku Ustaw nowych przepis\u00f3w, rewolucjonizuj\u0105cych zasady rozstrzygania odwo\u0142a\u0144. Ukryte s\u0105 one w art. 28 ustawy o zmianie niekt\u00f3rych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa gospodarczego (link tutaj). Zmiany wychodz\u0105 naprzeciw wielu postulatom \u015brodowiska, w tym niejednego wyra\u017conego wcze\u015bniej ju\u017c na \u0142amach „szpon\u00f3w”. […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[329,317,351,258],"class_list":["post-6090","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-srodki-ochrony-prawnej","tag-329","tag-317","tag-351","tag-258"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6090","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=6090"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6090\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6093,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6090\/revisions\/6093"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=6090"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=6090"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=6090"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}