Przy \u015bwi\u0119cie cz\u0142owiek chcia\u0142 odgoni\u0107 od siebie rozkminianie zam\u00f3wieniowych kruczk\u00f3w, b\u0119dzie zatem refleksja bardziej og\u00f3lnej natury. Wci\u0105\u017c m\u00f3wimy o „nowej” ustawie Pzp, tymczasem ona obowi\u0105zuje nas ju\u017c ponad cztery lata i o „starych” przepisach powoli zapominamy. Gdy uchwalano obecne przepisy, jednym z argument\u00f3w za ich wprowadzeniem by\u0142 fakt, \u017ce poprzednia regulacja by\u0142a kilkudziesi\u0119ciokrotnie zmieniana, w tym przynajmniej kilka czy kilkana\u015bcie razy \u2013 do\u015b\u0107 powa\u017cnie. Mniej wi\u0119cej co dwa lata dostawali\u015bmy „wi\u0119ksze” nowelizacje, po kt\u00f3rych pewne nawyki trzeba by\u0142o zmienia\u0107.<\/p>\n\n\n\n
Nowa ustawa mia\u0142a spraw\u0119 uporz\u0105dkowa\u0107. Ale po tych czterech latach mog\u0119 chyba napisa\u0107, \u017ce jedyn\u0105 warto\u015bci\u0105 dodan\u0105 zwi\u0105zan\u0105 z uj\u0119ciem regulacji w nowy kszta\u0142t, by\u0142o uporz\u0105dkowanie odrobiny ba\u0142aganu, kt\u00f3ry do poprzedniej regulacji przez kilkana\u015bcie lat nowelizowania si\u0119 wkrad\u0142. Ale czy ta warto\u015b\u0107 dodana by\u0142a warta ca\u0142ej reszty? Owszem, pojawi\u0142o si\u0119 kilka cennych zmian (cho\u0107 niekoniecznie najszcz\u0119\u015bliwiej wprowadzonych, bo konstrukcja dotycz\u0105ca zam\u00f3wie\u0144 krajowych, niby osobna, ale z odwo\u0142aniem do szeregu przepis\u00f3w w cz\u0119\u015bci unijnych jest wyj\u0105tkowo kuriozalna), ale tak naprawd\u0119 zrobiono kolejny krok w kierunku konstrukcji molocha nie do ogarni\u0119cia.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
31 grudnia 2020 \u017cyli\u015bmy ostatni dzie\u0144 pod rz\u0105dami ustawy, kt\u00f3ra liczy\u0142a 65 tysi\u0119cy s\u0142\u00f3w i 415 tysi\u0119cy znak\u00f3w. Dzie\u0144 p\u00f3\u017aniej zrobi\u0142o nam si\u0119 wszystkiego o niemal po\u0142ow\u0119 wi\u0119cej – ponad 91 tysi\u0119cy s\u0142\u00f3w i ponad 580 tysi\u0119cy znak\u00f3w. Mia\u0142o by\u0107 \u0142atwiej, tymczasem sam fakt dalszego rozbudowywania przepis\u00f3w jest powi\u0119kszaniem ju\u017c i tak bardzo du\u017cej bariery w dost\u0119pie wykonawc\u00f3w do rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Do\u015b\u0107 spojrze\u0107 na statystyki z funkcjonowania systemu publikowane przez UZP: w 2020 liczba ofert sk\u0142adanych w post\u0119powaniach krajowych (a wi\u0119c tam, gdzie cz\u0119sto wykonawcy nie mog\u0105 sobie pozwoli\u0107 na wykwalifikowane s\u0142u\u017cby zam\u00f3wieniowe, orientuj\u0105ce si\u0119 w g\u0105szczu przepis\u00f3w) wynios\u0142a \u015brednio 2,78. W \u017cadnym z trzech lat po wprowadzeniu nowych przepis\u00f3w taki wynik nie zosta\u0142 osi\u0105gni\u0119ty.<\/p>\n\n\n\n
Paradoksalnie, problemem nowej ustawy jest te\u017c brak zmian. Ju\u017c po pierwszym roku czy dw\u00f3ch funkcjonowania nowej regulacji zebrano sporo do\u015bwiadcze\u0144 wskazuj\u0105cych na to, co jest w niej b\u0142\u0119dne, a co zb\u0119dne. Tymczasem min\u0119\u0142y ponad 4 lata i nie ma \u015bladu po planach zmian takich element\u00f3w, nawet tych najbardziej pal\u0105cych. A przecie\u017c s\u0105 sprawy wydawa\u0142oby si\u0119 oczywiste \u2013 jak cho\u0107by kwestia podniesienia progu stosowania ustawy, ustawionego w 2019 na poziomie 130 000 z\u0142 i mimo wysokiej inflacji niezmienionego. W efekcie ro\u015bnie nam liczba biurokracja – mo\u017cna si\u0119 domy\u015bla\u0107, \u017ce znacz\u0105cy wzrost liczby post\u0119powa\u0144 w ostatnich latach (2020 – 135 tys., 2023 – 157,5 tys.) w du\u017cej mierze wynika w\u0142a\u015bnie z tego, \u017ce pr\u00f3g stosowania ustawy stoi w miejscu, a ceny rosn\u0105. Pocieszaj\u0105ca jest informacja, \u017ce podniesienie progu znalaz\u0142o si\u0119 z tzw. „pakiecie Brz\u00f3ski”, problem tylko w tym, \u017ce nie wiadomo co i kiedy rz\u0105dz\u0105cy z t\u0105 propozycj\u0105 zrobi\u0105 (a je\u015bli ju\u017c b\u0119d\u0105 pr\u00f3g zwi\u0119ksza\u0107, wypada\u0142oby, aby przewidzieli jaki\u015b mechanizm jego waloryzacji nieco bardziej automatycznej).<\/p>\n\n\n\n
W grudniu 2023 UZP zorganizowa\u0142o ankiet\u0119 dotycz\u0105c\u0105 kilku zagadnie\u0144 z „nowej” ustawy, potem opublikowa\u0142o jej wyniki, ale dokument ten nie poci\u0105gn\u0105\u0142 za sob\u0105 absolutnie niczego. Kilka temat\u00f3w sygnalizowanych w ankiecie wymaga zmian w ustawie i czekanie z ich wprowadzeniem nikomu i w niczym nie pomaga. Niestety, UZP brakuje sprawczo\u015bci. Urz\u0105d przesta\u0142 by\u0107 o\u015brodkiem kszta\u0142tuj\u0105cym system zam\u00f3wie\u0144 publicznych w Polsce, sta\u0142 si\u0119 urz\u0119dem do bie\u017c\u0105cego nadzoru (mo\u017cna mie\u0107 wra\u017cenie, \u017ce pozosta\u0142a kontrola post\u0119powa\u0144, ogarnianie e-zam\u00f3wie\u0144 i obs\u0142uga KIO). Szkoda, bo sporo sensu mia\u0142 system, w kt\u00f3rym wnioski z tej bie\u017c\u0105cej dzia\u0142alno\u015bci s\u0142u\u017cy\u0142y usprawnieniu systemu na poziomie legislacyjnym (no, niekt\u00f3re usprawnienia by\u0142y „usprawnieniami” tylko z nazwy, ale um\u00f3wmy si\u0119, \u017ce nie wszystkie zmiany w poprzedniej ustawie by\u0142y inicjatyw\u0105 UZP). I mo\u017ce warto by\u0142oby do takiego systemu wr\u00f3ci\u0107…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Przy \u015bwi\u0119cie cz\u0142owiek chcia\u0142 odgoni\u0107 od siebie rozkminianie zam\u00f3wieniowych kruczk\u00f3w, b\u0119dzie zatem refleksja bardziej og\u00f3lnej natury. Wci\u0105\u017c m\u00f3wimy o „nowej” ustawie Pzp, tymczasem ona obowi\u0105zuje nas ju\u017c ponad cztery lata i o „starych” przepisach powoli zapominamy. Gdy uchwalano obecne przepisy, jednym z argument\u00f3w za ich wprowadzeniem by\u0142 fakt, \u017ce poprzednia regulacja by\u0142a kilkudziesi\u0119ciokrotnie zmieniana, w […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[186,175],"class_list":["post-6042","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-186","tag-ogolne"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6042","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=6042"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6042\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6046,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6042\/revisions\/6046"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=6042"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=6042"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=6042"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}