Kilka czy kilkana\u015bcie dni temu mia\u0142em okazj\u0119 uczestniczy\u0107 w jednej z wielu organizowanych u nas konferencji po\u015bwi\u0119conych ppp (konferencji kupa, projekt\u00f3w zrealizowanych nie wida\u0107…). Powraca\u0142 na niej kilka razy problem uszcz\u0119\u015bliwiania partnera prywatnego na si\u0142\u0119, kt\u00f3ry sam mia\u0142em okazj\u0119 zauwa\u017cy\u0107 ju\u017c wcze\u015bniej. <\/p>\n
Chyba wci\u0105\u017c najpopularniejszym sposobem podej\u015bcia do szeroko rozumianego partnerstwa publiczno-prywatnego jest traktowanie go jako alternatywnego sposobu zdobywania finansowania inwestycji. W jaki\u015b spos\u00f3b mo\u017cna takie podej\u015bcie usprawiedliwia\u0107 w przypadku, gdy partner prywatny musi odzyska\u0107 nak\u0142ady poniesione na budow\u0119 samemu eksploatuj\u0105c wybudowany obiekt i ponosz\u0105c ryzyka z tym zwi\u0105zane (w szczeg\u00f3lno\u015bci ryzyko popytu) – podmiot publiczny mo\u017ce bowiem w takim wypadku rzeczywi\u015bcie nie ponosi\u0107 faktycznych nak\u0142ad\u00f3w na jego realizacj\u0119. W jaki\u015b, ale na pewno nie do ko\u0144ca :) Jednak przy takim spojrzeniu klasyczne partnerstwo publiczno-prywatne, w kt\u00f3rym nie ma mo\u017cliwo\u015bci innego zarabiania na przedmiocie tego partnerstwa jak sta\u0142a op\u0142ata od zamawiaj\u0105cego (np. przy budowie urz\u0119d\u00f3w, szk\u00f3\u0142, czy cho\u0107by dr\u00f3g, za kt\u00f3rych przejazd nie mo\u017cna w naszym kraju pobiera\u0107 op\u0142at – z wy\u0142\u0105czeniem autostrad, most\u00f3w i wiadukt\u00f3w), wydaje si\u0119 zupe\u0142nie bezsensowne: przeci\u0119tny podmiot publiczny jest w stanie z zasady zdoby\u0107 finansowanie zewn\u0119trzne na warunkach korzystniejszych (czytaj: ta\u0144sze) ni\u017c przeci\u0119tny podmiot komercyjny (a ten na dodatek doliczy sobie przecie\u017c do tego jeszcze swoj\u0105 mar\u017c\u0119)…
\n
\nTymczasem ppp to co\u015b wi\u0119cej ni\u017c tylko dodatkowe \u017ar\u00f3d\u0142o finansowania inwestycji i takie proste obliczenie jak opisane skr\u00f3towo powy\u017cej jest mocno myl\u0105ce. Tym, co partner prywatny wnosi do wsp\u00f3lnego przedsi\u0119wzi\u0119cia jest nie tylko kasa, ale tak\u017ce i jego „know-how”. To on jest profesjonalist\u0105 w zakresie merytorycznym przedsi\u0119wzi\u0119cia (parking\u00f3w, basen\u00f3w, hal sportowych…), zazwyczaj wie lepiej, jak zbudowa\u0107, wie te\u017c zdecydowanie lepiej, jak zarz\u0105dza\u0107 obiektem, aby zminimalizowa\u0107 koszty jego funkcjonowania, oraz jak wykorzysta\u0107 jego zasoby aby zmaksymalizowa\u0107 przychody. W podmiocie publicznym, nad kt\u00f3rym bat finansowy wisi w du\u017co mniejszym stopniu, z zasady nie ma impulsu, kt\u00f3ry pozwala\u0142by zracjonalizowa\u0107 zarz\u0105dzanie w tym zakresie. Podmiot prywatny potrafi te elementy po\u0142\u0105czy\u0107 ze sob\u0105: z projektantem siedzi profesjonalny operator, kt\u00f3ry wie, jakie rozwi\u0105zania s\u0105 najefektywniejsze, a zatem potrafi wskaza\u0107, co i jak powinno zosta\u0107 zaprojektowane. Ta zasada dzia\u0142a zar\u00f3wno w przypadku ppp opartego na op\u0142at\u0119 za dost\u0119pno\u015b\u0107, jak i zwyk\u0142ej koncesji: w jednym i drugim wypadku partner prywatny jako finansuj\u0105cy budow\u0119 i zarz\u0105dzaj\u0105cy obiektem (niezale\u017cnie w jakiej formie pobiera wynagrodzenie) jest zainteresowany tym, aby zracjonalizowa\u0107 koszty budowy i zarz\u0105dzania. <\/p>\n
P\u00f3\u017aniejsza op\u0142ata za dost\u0119pno\u015b\u0107 wcale nie musi by\u0107 wy\u017csza ni\u017c koszt kredytu zaci\u0105ganego przez podmiot publiczny, gdyby ten sam chcia\u0142 inwestycj\u0119 realizowa\u0107, te\u017c kalkulowany przez zamawiaj\u0105cego okres zwrotu nak\u0142ad\u00f3w ponoszonych na przedmiot koncesji mo\u017ce by\u0107 kr\u00f3tszy. A jest spora szansa, \u017ce sam obiekt b\u0119dzie realizowa\u0107 swoje funkcje w standardzie wy\u017cszym ni\u017c ten, do kt\u00f3rego podmioty publiczne przyzwyczajaj\u0105…<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, forma wynagrodzenia ma tutaj znaczenie: w przypadku ppp w formule koncesji wykonawca w sporym stopniu sam musi zadba\u0107 o to, \u017ce minimalizacja koszt\u00f3w nie poci\u0105gn\u0119\u0142a za sob\u0105 niskiego standardu itp., inaczej p\u0142ac\u0105cy za us\u0142ug\u0119 klienci do niego nie przyjd\u0105 i nie osi\u0105gnie przychod\u00f3w, z kt\u00f3rych m\u00f3g\u0142by sp\u0142aci\u0107 obiekt. Podobnie w przypadku gdy mamy ppp oparte o op\u0142at\u0119 za wykorzystanie (im mniej klient\u00f3w, tym mniej zamawiaj\u0105cy p\u0142aci). W przypadku ppp opartego na op\u0142acie o dost\u0119pno\u015b\u0107 tym klientem jest sam zamawiaj\u0105cy, a zatem te standardy powinny by\u0107 w umowie partnerstwa opisane. Mo\u017cna je opisywa\u0107 jednak w znacznie bardziej racjonalny spos\u00f3b ni\u017c przedstawiaj\u0105c partnerowi gotowy projekt: wystarcz\u0105 cele, kt\u00f3re musi realizowa\u0107 i sposoby ich mierzenia (standardy czysto\u015bci, jako\u015bci, awaryjno\u015bci, szybko\u015bci reakcji – to wszystko mo\u017cna sprowadzi\u0107 do finansowego wymiaru, tworz\u0105c system kar i nagr\u00f3d, kt\u00f3ry zapewni, \u017ce rezultat b\u0119dzie zgodny z oczekiwaniami zamawiaj\u0105cego). <\/p>\n
Mo\u017cna z du\u017cym stopniem prawdopodobie\u0144stwa za\u0142o\u017cy\u0107, \u017ce basen zaprojektowany przez zamawiaj\u0105cego publicznego zwykle b\u0119dzie si\u0119 r\u00f3\u017cni\u0142 od basenu zaprojektowanego na zam\u00f3wienie podmiotu komercyjnego, z opisanych wy\u017cej powod\u00f3w. R\u00f3\u017cni\u0142 w\u0142a\u015bnie na polach racjonalno\u015bci jego urz\u0105dzenia i w efekcie – koszt\u00f3w eksploatacji. Tymczasem ja wci\u0105\u017c spotykam ludzi z podmiot\u00f3w publicznych (sporych naszych miast), kt\u00f3re uwa\u017caj\u0105, \u017ce fakt, i\u017c dysponuj\u0105 gotowym projektem tego basenu to wielki plus ca\u0142ego przedsi\u0119wzi\u0119cia i oddaj\u0105c go koncesjonariuszowi, ka\u017c\u0105c zrealizowa\u0107 obiekt wed\u0142ug tego projektu, autentycznie go uszcz\u0119\u015bliwi\u0105 – bo przecie\u017c nie b\u0119dzie musia\u0142 traci\u0107 czasu i pieni\u0119dzy na sporz\u0105dzenie projektu i uzyskanie stosownych pozwole\u0144…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Kilka czy kilkana\u015bcie dni temu mia\u0142em okazj\u0119 uczestniczy\u0107 w jednej z wielu organizowanych u nas konferencji po\u015bwi\u0119conych ppp (konferencji kupa, projekt\u00f3w zrealizowanych nie wida\u0107…). Powraca\u0142 na niej kilka razy problem uszcz\u0119\u015bliwiania partnera prywatnego na si\u0142\u0119, kt\u00f3ry sam mia\u0142em okazj\u0119 zauwa\u017cy\u0107 ju\u017c wcze\u015bniej. Chyba wci\u0105\u017c najpopularniejszym sposobem podej\u015bcia do szeroko rozumianego partnerstwa publiczno-prywatnego jest traktowanie go […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[18,17],"class_list":["post-6","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ppp-i-koncesje","tag-koncesja","tag-ppp"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=6"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":75,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/6\/revisions\/75"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=6"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=6"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=6"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}