Celem ustawy Pzp jest z jednej strony zapewnienie przejrzysto\u015bci dzia\u0142a\u0144 podmiot\u00f3w wydaj\u0105cych \u015brodki publiczne, a z drugiej danie im narz\u0119dzi do efektywnego wykonywania tego zadania. Nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce w\u015br\u00f3d tych cel\u00f3w jest tak\u017ce naprawianie b\u0142\u0119d\u00f3w, kt\u00f3re w praktyce udzielania zam\u00f3wie\u0144 publicznych si\u0119 pojawiaj\u0105 – i st\u0105d przez lata obowi\u0105zywania ustawy mieli\u015bmy szereg reakcji na rozmaite wypaczenia systemu. Niekt\u00f3re sensowne, inne bezsensowne (jak na przyk\u0142ad wym\u00f3g 60-procentowego kryterium ceny), a niekt\u00f3re z kolei wylewaj\u0105ce dziecko z k\u0105piel\u0105 (jak na przyk\u0142ad bezwarunkowy wym\u00f3g waloryzacji – ustawodawcy nie przysz\u0142o do g\u0142owy, \u017ce s\u0105 zam\u00f3wienia, w kt\u00f3rych waloryzacja wykonawcy na nic nie jest potrzebna, a utrudnia \u017cycie).<\/p>\n\n\n\n
Te pr\u00f3by naprawiania \u015bwiata niekiedy nie ograniczaj\u0105 si\u0119 tylko do bol\u0105czek \u015bwiata zakup\u00f3w publicznych. Czasami ustawodawca chce naprawia\u0107 \u015bwiat tak\u017ce pozazam\u00f3wieniowy, czyni\u0105c z ustawy narz\u0119dzie do realizacji proces\u00f3w znacznie od zakup\u00f3w wi\u0119kszych. Wsparcie sektora ma\u0142ych i \u015brednich przedsi\u0119biorstw czy innowacyjno\u015bci na rynku, niew\u0105tpliwie potrzebne i wpisane ju\u017c w czwartym akapicie uzasadnienia projektu obecnej ustawy, realizowane s\u0105 w spos\u00f3b niezbyt inwazyjny \u2013 poprzez danie zamawiaj\u0105cemu narz\u0119dzi, ale bez zmuszania do korzystania z nich. Bywaj\u0105 jednak pr\u00f3by naprawiania \u015bwiata dalej id\u0105ce i niezbyt szcz\u0119\u015bliwe – do nich zaliczy\u0107 mo\u017cna chocia\u017cby wym\u00f3g wyr\u0119czania inspekcji pracy poprzez zobowi\u0105zywanie zamawiaj\u0105cych do wymagania od wykonawc\u00f3w zatrudniania odpowiednich grup pracownik\u00f3w na podstawie stosunku pracy, do nich mo\u017cna zaliczy\u0107 tak\u017ce wym\u00f3g (nie wpisany do ustawy Pzp, ale w praktyce do niej si\u0119 odnosz\u0105cy) zobowi\u0105zuj\u0105cy zamawiaj\u0105cych do wymagania od wykonawc\u00f3w u\u017cywania pojazd\u00f3w ekologicznych (na szcz\u0119\u015bcie od 1 stycznia 2025 rzeczone przepisy ustawy o elektromobilno\u015bci przesta\u0142y obowi\u0105zywa\u0107 – w przypadku zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci zam\u00f3wie\u0144).<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Intencje stoj\u0105ce za tego typu zmianami s\u0105 niew\u0105tpliwie s\u0142uszne. Z celami zwi\u0105zanymi z popraw\u0105 bytu pracownik\u00f3w czy ochron\u0105 \u015brodowiska trudno dyskutowa\u0107. Mo\u017cna jednak zastanawia\u0107 si\u0119, czy spos\u00f3b realizacji tych cel\u00f3w jest odpowiedni, a oczekiwany efekt osi\u0105gany. Bo niestety ja obawiam si\u0119, \u017ce te zapisy w r\u00f3wnym stopniu pomagaj\u0105 \u015bwiatu, jak i szkodz\u0105.<\/p>\n\n\n\n
G\u0142\u00f3wnymi problemami systemu zam\u00f3wie\u0144 publicznych w moim odczuciu nie s\u0105 ani ustawowe procedury, ani nadu\u017cywanie kryterium ceny (to bywa problemem, ale nie tym najwa\u017cniejszym). Tymi podstawowymi jest niew\u0142a\u015bciwe opisywanie wymaga\u0144 oraz – chyba przede wszystkim – niedopilnowywanie czy opisane wymagania s\u0105 spe\u0142niane. Wskazane wy\u017cej przyk\u0142ady naprawiania \u015bwiata pozazam\u00f3wieniowego powoduj\u0105, \u017ce wymaga\u0144 w umowach o zam\u00f3wienia pojawia si\u0119 wi\u0119cej. Zamawiaj\u0105cy (g\u0142\u00f3wnie ludzie z kom\u00f3rek zam\u00f3wieniowych) dbaj\u0105 o papierki, bo te bywaj\u0105 trzepane. Jest wym\u00f3g zatrudniania na podstawie stosunku pracy – wpisuje si\u0119 go do umowy, \u017c\u0105da o\u015bwiadcze\u0144. By\u0142y wymogi dotycz\u0105ce samochod\u00f3w elektrycznych\/na CNG – te\u017c by\u0142y obowi\u0105zki w umowach, niekiedy o\u015bwiadczenia.<\/p>\n\n\n\n
Ale czy na etapie realizacji umowy kto\u015b tak naprawd\u0119 pilnowa\u0142, czy wykonawca przywozi zamawiane o\u0142\u00f3wki albo beton samochodami spe\u0142niaj\u0105cymi wymogi z ustawy o elektromobilno\u015bci? Czy kto\u015b legitymuje pracownik\u00f3w i por\u00f3wnuje z listami przekazanymi przed startem realizacji? Mam wra\u017cenie, \u017ce takie sytuacje nale\u017ca\u0142y i nale\u017c\u0105 do rzadko\u015bci. Podstawowym efektem wymog\u00f3w ustawowych jest dalsze rozbudowywanie ju\u017c i tak rozbudowanych um\u00f3w (na tyle cz\u0119sto szczeg\u00f3\u0142owych, \u017ce trudno przez nie przebrn\u0105\u0107) oraz dok\u0142adanie dodatkowych wymaga\u0144 do pilnowania, kt\u00f3rych pilnowanie nie wynika z interes\u00f3w zamawiaj\u0105cego (cz\u0119\u015bciej zreszt\u0105 jest wbrew tym interesom, bo podnosi koszty realizacji zam\u00f3wienia). Efektem jest lekcewa\u017cenie takich wymaga\u0144, bo nikomu na ich spe\u0142nieniu nie zale\u017cy – ani zamawiaj\u0105cemu, ani wykonawcy.<\/p>\n\n\n\n
Tych wymaga\u0144 wi\u0119c cz\u0119sto si\u0119 nie pilnuje. A skoro w jednym miejscu przymyka si\u0119 oko, to dlaczego nie robi\u0107 tego w kolejnym? Przymykanie oka na umowy o prac\u0119, elektromobilno\u015b\u0107 i inne tego typu pomys\u0142y ustawodawcy stanowi tylko bodziec do ugruntowywania najwi\u0119kszego problemu zam\u00f3wie\u0144 publicznych – przymykania oka na etapie realizacji na wszystko. Ugruntowuje z\u0142e praktyki, kt\u00f3re przez to robi\u0105 si\u0119 jeszcze gorsze.<\/p>\n\n\n\n
W \u015blad za zapisami ustawy nie id\u0105 edukacja, wyja\u015bnianie sensu problem\u00f3w, konkretne praktyczne rozwi\u0105zania daj\u0105ce si\u0119 zastosowa\u0107 w rzeczywisto\u015bci. Czasami to wina samego rozwi\u0105zania (sorry, ale w przypadku elektromobilno\u015bci nie potrafi\u0142em wymy\u015bli\u0107 \u017cadnej sensownej metody pilnowania wymaga\u0144), czasami za\u015b polityki. Brakuje konkretnych przyk\u0142ad\u00f3w, sprawdzonych w praktyce. Ustawodawca jest szcz\u0119\u015bliwy, bo naprawi\u0142 problem, przynajmniej do momentu, w kt\u00f3rym nie stwierdzi, \u017ce problem nie jest jednak naprawiony i trzeba naprawi\u0107 go bardziej. Jaki b\u0119dzie efekt? Dok\u0142adnie taki sam…<\/p>\n\n\n\n
Ps. Cho\u0107 zmiana przepis\u00f3w o elektromobilno\u015bci pokazuje, \u017ce czasami potrafi p\u00f3j\u015b\u0107 rozum do g\u0142owy.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Celem ustawy Pzp jest z jednej strony zapewnienie przejrzysto\u015bci dzia\u0142a\u0144 podmiot\u00f3w wydaj\u0105cych \u015brodki publiczne, a z drugiej danie im narz\u0119dzi do efektywnego wykonywania tego zadania. Nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce w\u015br\u00f3d tych cel\u00f3w jest tak\u017ce naprawianie b\u0142\u0119d\u00f3w, kt\u00f3re w praktyce udzielania zam\u00f3wie\u0144 publicznych si\u0119 pojawiaj\u0105 – i st\u0105d przez lata obowi\u0105zywania ustawy mieli\u015bmy szereg reakcji na […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[175],"class_list":["post-5965","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-ogolne"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5965","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5965"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5965\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5970,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5965\/revisions\/5970"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5965"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5965"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5965"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}