Mija p\u00f3\u0142tora roku od momentu, gdy rozpocz\u0119\u0142y si\u0119 prace nad ustaw\u0105 o certyfikacji wykonawc\u00f3w zam\u00f3wie\u0144 publicznych i w zasadzie wci\u0105\u017c nie wiemy, jak konkretnie ta certyfikacja b\u0119dzie wygl\u0105da\u0107. Owszem, cieszy fakt, \u017ce ma ona dotyczy\u0107 nie tylko przes\u0142anek wykluczenia, ale tak\u017ce warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu, \u017ce maj\u0105 by\u0107 w niej przewidziane „poziomy zdolno\u015bci”, ale jak to w praktyce b\u0119dzie hula\u0142o \u2013 to wszystko zale\u017cy od akt\u00f3w wykonawczych, a projekt\u00f3w tych\u017ce nie odnalaz\u0142em. A certyfikacja w zakresie warunk\u00f3w udzia\u0142u i okre\u015blanie owych „poziom\u00f3w zdolno\u015bci” to jednocze\u015bnie najciekawszy i najtrudniejszy do realizacji element ca\u0142ego przedsi\u0119wzi\u0119cia.<\/p>\n\n\n\n
Sam tym problemem zajmowa\u0142em si\u0119 ponad dekad\u0119 temu, gdy por\u00f3wnywa\u0142em rozwi\u0105zania stosowane w kilku krajach unijnych w tym zakresie i \u017ca\u0142owa\u0142em, \u017ce my nie mamy tej mo\u017cliwo\u015bci. W\u015br\u00f3d wzorc\u00f3w, jakie znalaz\u0142em, by\u0142 belgijski, w kt\u00f3rym w ramach poziom\u00f3w zdolno\u015bci okre\u015blano nie tylko to, o jak\u0105 robot\u0119 dany wykonawca mo\u017ce si\u0119 w swojej klasie stara\u0107, ale tak\u017ce jak\u0105 warto\u015b\u0107 maj\u0105 roboty, kt\u00f3re jednocze\u015bnie mo\u017ce wykonywa\u0107 (zar\u00f3wno publiczne, jak i prywatne). Belgowie szli tu w \u015blad za wyrokiem ETS z 1987 r., w sprawach C-27-29\/96 (CEI i Bellini). Czy to ma sens? A jak\u017ce – wszak ju\u017c nasi przodkowie w statucie krakowskiego cechu murarzy (pierwszy by\u0142 przyj\u0119ty ponad 500 lat temu) pisali, \u017ce rzemie\u015blnik nie mo\u017ce zabra\u0107 si\u0119 za wi\u0119cej ni\u017c trzy roboty jednocze\u015bnie.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Oczywi\u015bcie, certyfikacja nie mo\u017ce by\u0107 obowi\u0105zkowa dla rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Gdyby by\u0142a obowi\u0105zkowa, pr\u00f3g wej\u015bcia na rynek zam\u00f3wie\u0144 publicznych mocno by wzr\u00f3s\u0142, a zatem spad\u0142aby konkurencyjno\u015b\u0107 – wielu wykonawc\u00f3w z trudem radzi sobie papierkami i formalno\u015bciami obowi\u0105zuj\u0105cymi w naszym \u015bwiatku, zw\u0142aszcza oferent\u00f3w spotykanych w mniejszych przetargach (cho\u0107 pewnie mo\u017cna by\u0142oby przemy\u015bliwa\u0107 wprowadzenie jakiego\u015b obowi\u0105zku w zakresie du\u017cych post\u0119powa\u0144, np. na roboty budowlane powy\u017cej prog\u00f3w unijnych lub powy\u017cej 20 mln euro). Sama certyfikacja zatem problemu za zamawiaj\u0105cych nie rozwi\u0105\u017ce, bo zawsze musi by\u0107 uzupe\u0142niona alternatywnym opisem sposobu wykazania spe\u0142niania warunk\u00f3w i braku przes\u0142anek wykluczenia przez wykonawc\u00f3w niecertyfikowanych. A pami\u0119tajmy, \u017ce problem nagromadzenia prac mo\u017ce si\u0119 zdarzy\u0107 na ka\u017cdym poziomie zam\u00f3wienia (tak\u017ce tych ma\u0142ych – ma\u0142a firma mo\u017ce mie\u0107 problem z nadmiarem ma\u0142ych zam\u00f3wie\u0144).<\/p>\n\n\n\n
Badanie stopnia zaanga\u017cowania wykonawcy w r\u00f3\u017cne prace mo\u017ce by\u0107 trudne – w XVI-wiecznym Krakowie, licz\u0105cym 20\u201330 tys. ludzi, kontrola nad przestrzeganiem tego pewnie by\u0142a do\u015b\u0107 \u0142atwa (zw\u0142aszcza w ramach organizacji cechowej). Dzisiaj cz\u0142owiek jest w stanie przy pewnym wysi\u0142ku oceni\u0107, ile zam\u00f3wie\u0144 publicznych dany wykonawca realizuje (cho\u0107 nie jest to ocena w 100% pewna, bo przecie\u017c gdy jest podwykonawc\u0105 udost\u0119pniaj\u0105cym zasoby, tego ju\u017c w og\u0142oszeniach o wyniku post\u0119powania nikt nie znajdzie), ale na pewno nie jest w stanie oceni\u0107 tego, co realizuje na rynku prywatnym (s\u0105 bran\u017ce, w kt\u00f3rych rynek zam\u00f3wie\u0144 publicznych jest podstawowy, jak cho\u0107by drogowa czy torowa, jednak w wi\u0119kszo\u015bci sytuacja jest inna). Tym niemniej ocena pewnych okoliczno\u015bci na podstawie o\u015bwiadcze\u0144 wykonawc\u00f3w jest te\u017c mo\u017cliwa. I takie o\u015bwiadczenia w wielu miejscach stosujemy, wi\u0119c dlaczego nie i w tym?<\/p>\n\n\n\n
Natomiast narz\u0119dzia certyfikacji, jakie b\u0119d\u0105 wynika\u0142y z wspomnianych planowanych rozporz\u0105dze\u0144 (oby!), mog\u0142yby da\u0107 wz\u00f3r, jak oceni\u0107, czy potencja\u0142 wykonawcy jest wystarczaj\u0105cy dla danego wachlarza rob\u00f3t, czy nie – poprzez por\u00f3wnanie z podstawowymi wielko\u015bciami ekonomicznymi wynikaj\u0105cymi ze sprawozdania finansowego czy wykazami sprz\u0119tu i personelu, kt\u00f3rym wykonawca dysponuje.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Mija p\u00f3\u0142tora roku od momentu, gdy rozpocz\u0119\u0142y si\u0119 prace nad ustaw\u0105 o certyfikacji wykonawc\u00f3w zam\u00f3wie\u0144 publicznych i w zasadzie wci\u0105\u017c nie wiemy, jak konkretnie ta certyfikacja b\u0119dzie wygl\u0105da\u0107. Owszem, cieszy fakt, \u017ce ma ona dotyczy\u0107 nie tylko przes\u0142anek wykluczenia, ale tak\u017ce warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu, \u017ce maj\u0105 by\u0107 w niej przewidziane „poziomy zdolno\u015bci”, ale jak […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[299,308,229],"class_list":["post-5953","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-112-2","tag-115-2","tag-229"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5953","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5953"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5953\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5958,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5953\/revisions\/5958"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5953"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5953"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5953"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}