Je\u015bli zamawiaj\u0105cy stawiaj\u0105 w post\u0119powaniu warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu (a robi\u0105 to w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci post\u0119powa\u0144 konkurencyjnych) niemal zawsze w\u015br\u00f3d nich s\u0105 warunki dotycz\u0105ce do\u015bwiadczenia wykonawcy w wykonywaniu podobnych rob\u00f3t. Nic w tym w sumie dziwnego – owszem, obok do\u015bwiadczenia wa\u017cne s\u0105 tak\u017ce inne sprawy (r\u00f3\u017cne w ka\u017cdym przypadku), takie jak potencja\u0142 ludzki, zaplecze sprz\u0119towe, zasoby finansowe, wdro\u017cone procedury… I cz\u0119sto te\u017c s\u0105 w warunkach udzia\u0142u w post\u0119powaniu obecne. Ale warunek do\u015bwiadczenia jest najpopularniejszy, bo – do pewnego stopnia – potrafi \u015bwiadczy\u0107 o wszystkich tych pozosta\u0142ych aspektach. No bo je\u015bli robi\u0142 (i to robi\u0142 nale\u017cycie), to mia\u0142 ludzi i sprz\u0119t. Je\u015bli robi\u0142 (i nie poszed\u0142 z torbami), to mia\u0142 pieni\u0105dze. Owszem, te rzeczy w czasie mog\u0105 si\u0119 zmienia\u0107, ale spe\u0142niony warunek do\u015bwiadczenia ju\u017c sam w sobie cho\u0107 odrobin\u0119 uprawdopodabnia dysponowanie wszelkimi innymi walorami niezb\u0119dnymi do wykonania zam\u00f3wienia.<\/p>\n\n\n\n
No dobrze, a jak taki warunek do\u015bwiadczenia konstruowa\u0107? Tydzie\u0144 temu pisa\u0142em, \u017ce marzy mi si\u0119 powr\u00f3t do dawnych czas\u00f3w, gdy mo\u017cna by\u0142o to robi\u0107 bardzo og\u00f3lnie. C\u00f3\u017c, nie mo\u017cna, trzeba napisa\u0107 dok\u0142adnie, jakie konkretnie wymagania do\u015bwiadczenie wykonawcy ma spe\u0142nia\u0107: co mia\u0142 zrobi\u0107, ile razy, kiedy, czasami gdzie albo w jakich warunkach – wszystko, co wydaje si\u0119 istotne i pozwala zbada\u0107, czy wykonawca jest zdolny do realizacji przedmiotu danego post\u0119powania. I tu si\u0119 czaj\u0105 pu\u0142apki – poj\u0119cie u\u017cyte bez odpowiedniego przemy\u015blenia mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119 wieloznaczne i otworzy\u0107 wykonawcom furtk\u0119 do legitymowania si\u0119 pracami, kt\u00f3re do przedmiotu zam\u00f3wienia nie przystaj\u0105 w takim stopniu, jakiego zamawiaj\u0105cy oczekiwa\u0142. A ten ostatni nie mo\u017ce przy badaniu oferty stwierdzi\u0107: „ale ja mia\u0142em na my\u015bli co\u015b innego”. Niewa\u017cne co zamawiaj\u0105cy mia\u0142 na my\u015bli, wa\u017cne co napisa\u0142. A w\u0105tpliwo\u015bci powinny by\u0107 interpretowane na korzy\u015b\u0107 wykonawcy.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Jednym z problem\u00f3w z warunkiem do\u015bwiadczenia w zam\u00f3wieniowej praktyce bywa nadmierne jego zaw\u0119\u017canie. Kto\u015b zamawia ochron\u0119 urz\u0119du i stawia warunek posiadania do\u015bwiadczenia w ochronie innych urz\u0119d\u00f3w (jakby ochrona banku czy innej plac\u00f3wki obs\u0142uguj\u0105cej mieszka\u0144c\u00f3w czym\u015b istotnym si\u0119 r\u00f3\u017cni\u0142a). Kto\u015b kupuje ksi\u0105\u017cki dla dzieci i wymaga do\u015bwiadczenia w dostawach ksi\u0105\u017cek dla dzieci. I tak dalej. Takich obostrze\u0144 jest coraz mniej, jednak tak si\u0119 z\u0142o\u017cy\u0142o, \u017ce w ubieg\u0142ym tygodniu zetkn\u0105\u0142em si\u0119 z tez\u0105 wyg\u0142aszan\u0105 na forum publicznym, jakoby norm\u0105 na rynku by\u0142o wymaganie do\u015bwiadczenia w realizacji zada\u0144 tak\u017ce wykonywanych w re\u017cimie zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Wyg\u0142aszaj\u0105cy j\u0105 doda\u0142, \u017ce mo\u017cliwe jest dopuszczenie realizacji na rynku prywatnym – „mo\u017cna to sobie wyobrazi\u0107”, jakby by\u0142o to co\u015b rzadko spotykanego.<\/p>\n\n\n\n
Tymczasem norm\u0105 powinno by\u0107 (i mam wra\u017cenie, \u017ce jest, ale nie prowadz\u0119 analiz rynku pod takim k\u0105tem) co\u015b zupe\u0142nie innego: niewa\u017cne, czy zam\u00f3wienie, kt\u00f3rym wykonawca si\u0119 legitymuje, by\u0142o wynikiem post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego, czy zdoby\u0142 je w inny spos\u00f3b. Wa\u017cne jest to, co zrobi\u0142 i jak to zrobi\u0142 (czy prawid\u0142owo, czy nieprawid\u0142owo). Mi osobi\u015bcie trudno sobie wyobrazi\u0107 sytuacj\u0119, w kt\u00f3rej ograniczenie do\u015bwiadczenia wykonawcy wy\u0142\u0105cznie do rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych by\u0142oby usprawiedliwione – owszem, ten rynek ma swoj\u0105 specyfik\u0119, ale ta specyfika nie idzie tak daleko, aby od niej uzale\u017cnia\u0107 ocen\u0119, czy kto\u015b ma wystarczaj\u0105ce do\u015bwiadczenie. Ta specyfikacja pojawia si\u0119 przede wszystkim na etapie samego procesu zakupowego, a ten etap do oceny warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu powinien by\u0107 irrelewantny, bo przecie\u017c nie chodzi nam o do\u015bwiadczenie w uzyskiwaniu zlece\u0144, ale w ich wykonywaniu. Owszem, na niekt\u00f3rych rynkach trudno do\u015bwiadczenie zdoby\u0107 w inny spos\u00f3b – gdy budujemy drogi czy tory, kupujemy tramwaje lub poci\u0105gi, wi\u0119kszo\u015b\u0107 zam\u00f3wie\u0144 pochodzi z sektora publicznego. Ale to nie znaczy, \u017ce warunek mo\u017ce by\u0107 ograniczony tylko do zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Wszak nawet na wymienionych rynkach zam\u00f3wienia prywatne si\u0119 zdarzaj\u0105.<\/p>\n\n\n\n
Ps. No dobrze, na rynku istnieje przekonanie, \u017ce realizacja zam\u00f3wie\u0144 publicznych to do\u015b\u0107 specyficzny rynek bior\u0105c pod uwag\u0119 specyfik\u0119 zamawiaj\u0105cych – przerzucaj\u0105cych wszystkie ryzyka, w niczym nie pomagaj\u0105cych i pi\u0119trz\u0105cych oczekiwania na etapie realizacji. Wszystko to prawda. Ale najbardziej jednostronna, przerzucaj\u0105ca ryzyka na wykonawc\u0119 umowa, jak\u0105 ja widzia\u0142em, to by\u0142a umowa narzucana wykonawcom przez zleceniodawc\u0119 z sektora prywatnego. Wi\u0119c chyba zanadto generalizujemy.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Je\u015bli zamawiaj\u0105cy stawiaj\u0105 w post\u0119powaniu warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu (a robi\u0105 to w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci post\u0119powa\u0144 konkurencyjnych) niemal zawsze w\u015br\u00f3d nich s\u0105 warunki dotycz\u0105ce do\u015bwiadczenia wykonawcy w wykonywaniu podobnych rob\u00f3t. Nic w tym w sumie dziwnego – owszem, obok do\u015bwiadczenia wa\u017cne s\u0105 tak\u017ce inne sprawy (r\u00f3\u017cne w ka\u017cdym przypadku), takie jak potencja\u0142 ludzki, zaplecze sprz\u0119towe, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[299,229],"class_list":["post-5911","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-112-2","tag-229"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5911","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5911"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5911\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5915,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5911\/revisions\/5915"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5911"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5911"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5911"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}