Szukaj\u0105c przed d\u0142ugim weekendem w szufladzie papier\u00f3w, kt\u00f3re chcia\u0142em zabra\u0107 do domu natrafi\u0142em na pewn\u0105 opini\u0119 sprzed d\u0142u\u017cszego ju\u017c czasu, kt\u00f3r\u0105 w toku negocjacji w ramach post\u0119powania o udzielenie koncesji na roboty budowlane przedstawi\u0142 wykonawca. Opinii, kt\u00f3ra mia\u0142a dowodzi\u0107, \u017ce wynagrodzenie – a w\u0142a\u015bciwie jego cz\u0119\u015b\u0107 pieni\u0119\u017cna – za wykonanie przedmiotu koncesji nie podlega opodatkowaniem podatkiem od towar\u00f3w i us\u0142ug.<\/p>\n
Co prawda podatek VAT nie jest w\u0105tkiem na tej stronie wiod\u0105cym, jednak cz\u0142owiek zajmuj\u0105cy si\u0119 zam\u00f3wieniami musi si\u0119 pr\u0119dzej czy p\u00f3\u017aniej z tym tematem w mniejszym czy wi\u0119kszym stopniu zmierzy\u0107 (czego dowodem cho\u0107by kilka tekst\u00f3w na ten temat, kt\u00f3re ju\u017c tutaj si\u0119 pokaza\u0142y, cho\u0107 na gruncie „klasycznych” zam\u00f3wie\u0144 publicznych) – cho\u0107 warto korzysta\u0107 w tym zakresie z os\u00f3b znaj\u0105cych si\u0119 na rzeczy. Nasza ustawa o VAT jest chyba jedn\u0105 z najmniej zrozumia\u0142ych w ca\u0142ym naszym systemie prawodawczym…
\n
\nAutor wspomnianej opinii stwierdzi\u0142, \u017ce dop\u0142ata zamawiaj\u0105cego w pieni\u0105dzu dla koncesjonariusza nie podlega opodatkowaniu VAT. Powo\u0142a\u0142 si\u0119 przy tym na przepisy ustawy o VAT i odpowiedniej dyrektywy, opinie MF czy orzeczenia ETS. Problem jednak w tym, \u017ce poczyni\u0142 b\u0142\u0119dne za\u0142o\u017cenie u samej podstawy. Mianowicie, bez nawet s\u0142owa wyja\u015bnienia, uzna\u0142 ow\u0105 dop\u0142at\u0119 zamawiaj\u0105cego za dofinansowanie og\u00f3lnych koszt\u00f3w dzia\u0142alno\u015bci powo\u0142anej w celu realizacji koncesji sp\u00f3\u0142ki (SPV). Dop\u0142ata zosta\u0142a potraktowana zatem jako dotacja – jako wp\u0142ata, kt\u00f3ra nie wp\u0142ywa na cen\u0119 us\u0142ug \u015bwiadczonych przez sp\u00f3\u0142k\u0119, ale jako dop\u0142at\u0119, kt\u00f3ra w og\u00f3le warunkuje doj\u015bcie do skutku ca\u0142ego przedsi\u0119wzi\u0119cia.<\/p>\n
Stwierdzenie to wydaje si\u0119 jednak z gruntu nies\u0142uszne. Zacznijmy od sp\u00f3\u0142ki specjalnego przeznaczenia, kt\u00f3ra co prawda mo\u017ce by\u0107 koncesjonariuszem albo mo\u017ce by\u0107 przez koncesjonariusza powo\u0142ana, nigdy jednak nie b\u0119dzie – w re\u017cimie samej ustawy o koncesji – podmiotem, w kt\u00f3rym udzia\u0142y b\u0119dzie mie\u0107 koncesjodawca. Podmiot prywatny mo\u017ce powo\u0142a\u0107 sp\u00f3\u0142k\u0119, aby ta wyst\u0105pi\u0142a w post\u0119powaniu jako koncesjonariusz (i to w\u00f3wczas ona b\u0119dzie stron\u0105 umowy z koncesjodawc\u0105) lub mo\u017ce sam uczestniczy\u0107 w post\u0119powaniu, a potem powo\u0142a\u0107 sp\u00f3\u0142k\u0119 wykonawcz\u0105 do realizacji koncesji (ale w\u00f3wczas b\u0119dzie to jedynie podwykonawca koncesjonariusza, za kt\u00f3rego dzia\u0142ania i zaniechania koncesjonariusz b\u0119dzie wobec koncesjodawcy ponosi\u0107 ca\u0142kowit\u0105 odpowiedzialno\u015b\u0107). <\/p>\n
Art. 1 ustawy o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi niezwykle wyra\u017anie wskazuje, \u017ce wynagrodzeniem koncesjonariusza za wykonane roboty budowlane lub us\u0142ugi jest albo wy\u0142\u0105cznie prawo do eksploatacji obiektu\/wykonywania us\u0142ug, w tym pobierania z nich po\u017cytk\u00f3w, albo takie prawo wraz z p\u0142atno\u015bci\u0105 koncesjonariusza. P\u0142atno\u015b\u0107 koncesjodawcy stanowi zatem element wynagrodzenia, a nie dotacj\u0119. Je\u015bli wi\u0119c mamy do czynienia bez \u017cadnych w\u0105tpliwo\u015bci z cz\u0119\u015bci\u0105 wynagrodzenia (czyli ceny za wykonanie roboty lub us\u0142ugi), trudno w og\u00f3le w jakikolwiek racjonalny spos\u00f3b my\u015ble\u0107 o unikni\u0119ciu opodatkowania podatkiem VAT tej transakcji. <\/p>\n
Co wi\u0119cej, cz\u0119\u015b\u0107 tego wynagrodzenia p\u0142atna „w naturze” – czyli to prawo do eksploatacji obiektu budowlanego przy robotach budowlanych oraz prawo do wykonywania us\u0142ug w przypadku us\u0142ug – r\u00f3wnie\u017c jest opodatkowana VAT-em. W szczeg\u00f3\u0142y tego rozwi\u0105zania wchodzi\u0107 nie b\u0119d\u0119, ale potwierdzaj\u0105 je interpretacje organ\u00f3w skarbowych (szerzej na ten temat pisa\u0142em jeszcze w 2008 r., po pierwszej swojej umowie o koncesj\u0119, w tek\u015bcie: \u201eKoncesja na roboty budowlane \u2013 problemy finansowe\u201d [w:] \u201eZam\u00f3wienia Publiczne. Doradca\u201d, nr 4\/2008).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Szukaj\u0105c przed d\u0142ugim weekendem w szufladzie papier\u00f3w, kt\u00f3re chcia\u0142em zabra\u0107 do domu natrafi\u0142em na pewn\u0105 opini\u0119 sprzed d\u0142u\u017cszego ju\u017c czasu, kt\u00f3r\u0105 w toku negocjacji w ramach post\u0119powania o udzielenie koncesji na roboty budowlane przedstawi\u0142 wykonawca. Opinii, kt\u00f3ra mia\u0142a dowodzi\u0107, \u017ce wynagrodzenie – a w\u0142a\u015bciwie jego cz\u0119\u015b\u0107 pieni\u0119\u017cna – za wykonanie przedmiotu koncesji nie podlega opodatkowaniem […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[18],"class_list":["post-591","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ppp-i-koncesje","tag-koncesja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/591","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=591"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/591\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":600,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/591\/revisions\/600"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=591"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=591"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=591"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}