Wewn\u0119trzne regulaminy, procedury u zamawiaj\u0105cych to niezwykle po\u017cyteczna rzecz, a w wi\u0119kszych organizacjach – wr\u0119cz niezb\u0119dna. Wszak je\u015bli spraw jest du\u017co, to nie mo\u017cna zdawa\u0107 si\u0119 na fantazj\u0119, ale trzeba okre\u015bli\u0107 schematy post\u0119powania, powtarzalne, pozwalaj\u0105ce na weryfikacj\u0119 na ka\u017cdym etapie, reguluj\u0105ce podzia\u0142 obowi\u0105zk\u00f3w i odpowiedzialno\u015bci. I to nie tylko tam, gdzie mowa jest o post\u0119powaniu ustawowym, w kt\u00f3rym obowi\u0105zek okre\u015blenia zasad pracy komisji przetargowej wynika z ustawy (i najcz\u0119\u015bciej pojawia si\u0119 to w postaci jakiego\u015b sta\u0142ego regulaminu). Tak b\u0119dzie tak\u017ce przy realizacji post\u0119powa\u0144, do kt\u00f3rych ustawy si\u0119 nie stosuje (kt\u00f3rych przecie\u017c zwykle jest znacznie wi\u0119cej ni\u017c tych ustawowych), tak bywa tak\u017ce niekiedy przy okazji innych procedur takich jak wst\u0119pne konsultacje rynkowe.<\/p>\n\n\n\n
No dobrze. W przypadku post\u0119powa\u0144 ustawowych tre\u015bci\u0105 takiego regulaminu s\u0105 sprawy wewn\u0119trzne, kt\u00f3re nie powinny interesowa\u0107 wykonawc\u00f3w. Sam\u0105 procedur\u0119 i wszystko co mo\u017ce si\u0119 wydarzy\u0107 na linii zamawiaj\u0105cy – wykonawca, reguluje nam ustawa. Znajdziemy zatem w wewn\u0119trznych regulaminach informacje kto powo\u0142uje komisj\u0119 przetargow\u0105, kto przygotowuje okre\u015blone elementy dokument\u00f3w zam\u00f3wienia, kto bada okre\u015blone aspekty ofert i \u015brodk\u00f3w dowodowych, wreszcie w jaki spos\u00f3b nast\u0119puje obieg dokument\u00f3w i podejmowanie decyzji w organizacji. Rzeczy, kt\u00f3re co do zasady nie maj\u0105 znaczenia dla wykonawc\u00f3w – dla nich istotny jest efekt, czyli dokument pojawiaj\u0105cy si\u0119 na stronie post\u0119powania albo kierowany bezpo\u015brednio do nich stanowi\u0105cy uzewn\u0119trznienie woli zamawiaj\u0105cego. Dlatego sprawy wewn\u0119trzne rzadko w post\u0119powaniach przetargowych realizowanych na podstawie ustawy si\u0119 przebijaj\u0105.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Problem w tym, \u017ce w przypadku post\u0119powa\u0144 pozaustawowych zamawiaj\u0105cy chc\u0105cy przygotowa\u0107 wewn\u0119trzny regulamin cz\u0119sto zawiera w nim nie tylko kwestie zwi\u0105zane z wewn\u0119trzn\u0105 organizacj\u0105 pracy, ale – wobec braku szczeg\u00f3\u0142owych przepis\u00f3w – tak\u017ce pr\u00f3buje pisa\u0107 ma\u0142\u0105 ustaw\u0119. I wskazuje tam np. wytyczne do stosowania r\u00f3\u017cnych tryb\u00f3w post\u0119powania, opisuje na czym polegaj\u0105 itp. Oczywi\u015bcie, wobec braku przepis\u00f3w tego typu regulacje maj\u0105 sens. Problem w tym, \u017ce je\u015bli potem zamawiaj\u0105cy publikuj\u0105 czy wysy\u0142aj\u0105 do wykonawc\u00f3w zapytania ofertowe, niekiedy do takich regulamin\u00f3w w nich odsy\u0142aj\u0105. I wykonawca zamiast otrzyma\u0107 na tacy informacje dotycz\u0105ce post\u0119powania w samym zapytaniu, musi przedziera\u0107 si\u0119 przez regulamin, cz\u0119sto „przero\u015bni\u0119ty”, w poszukiwaniu informacji, kt\u00f3re mog\u0105 mie\u0107 dla niego znaczenie. I jest to zupe\u0142nie inna sytuacja ni\u017c w przypadku ustawy – owszem, regulaminy rozmiar\u00f3w ustawy nie przybieraj\u0105 (cho\u0107 niekt\u00f3rzy zamawiaj\u0105cy robi\u0105 w tej kwestii co mog\u0105), ale ustawa jest identyczna dla wszystkich, natomiast ka\u017cdy regulamin jest inny.<\/p>\n\n\n\n
Po co odsy\u0142a\u0107 do dokument\u00f3w, kt\u00f3re cz\u0119sto w 90% procentach nie maj\u0105 do wykonawc\u00f3w \u017cadnego znaczenia? Po co marnowa\u0107 ich czas i zmusza\u0107 do poszukiwania tych 10%, kt\u00f3re mog\u0142yby mie\u0107 znaczenie? Skoro zamawiaj\u0105cy ma tego typu procedury, r\u00f3wnie dobrze mo\u017ce mie\u0107 wzorcowe zapisy do zapyta\u0144 ofertowych, w kt\u00f3rych zbiera z tych procedur tylko to, co jest dla wykonawc\u00f3w w danym post\u0119powaniu istotne. I zamiast odsy\u0142a\u0107 do zewn\u0119trznych regulacji, ju\u017c w dokumencie zapytania uregulowa\u0107 to, co istotne. Czy spowoduje to przerost takiego dokumentu? Nie s\u0105dz\u0119. We w\u0142asnej praktyce stosuj\u0119 zapytania ofertowe, kt\u00f3re maj\u0105 od jednej do (rzadko) maksymalnie dw\u00f3ch stron i tam unormowane jest wszystko, co wykonawcy potrzebuj\u0105 wiedzie\u0107 o procedurze. Kontakt, termin i spos\u00f3b z\u0142o\u017cenia oferty, wymagana zawarto\u015b\u0107 oferty, ewentualne warunki udzia\u0142u, informacja o kryteriach, mo\u017cliwo\u015bci negocjacji i uzupe\u0142nie\u0144, zasady zmiany zapytania. No, i nieszcz\u0119sne RODO, kt\u00f3re zabiera dodatkowe p\u00f3\u0142 strony, a kt\u00f3rego i tak nikt nie czyta. Oczywi\u015bcie, do tego dochodzi OPZ, a czasami projekt umowy. Ale kazanie zapoznawania si\u0119 wykonawcy z regulaminem, jakby to by\u0142a ustawa, naprawd\u0119 jest bez sensu.<\/p>\n\n\n\n
Analogicznie jest z wst\u0119pnymi konsultacjami rynkowymi. Znowu, zapewnie minimum 90% tego, co taki regulamin zwykle zawiera, to sprawy wewn\u0119trzne zamawiaj\u0105cego, kt\u00f3re nie powinny mie\u0107 \u017cadnego znaczenia dla wykonawcy. A te maksimum 10%, kt\u00f3re zostaje, mo\u017cna umie\u015bci\u0107 w og\u0142oszeniu o tych konsultacjach. Tak po prostu, \u017ceby \u017cycie i zamawiaj\u0105cego, i przede wszystkim wykonawcy (a przecie\u017c to o jego komfort w post\u0119powaniu powinno zamawiaj\u0105cym chodzi\u0107, skoro ich celem jest jak najwi\u0119ksza konkurencyjno\u015b\u0107) by\u0142o \u0142atwiejsze.<\/p>\n\n\n\n
Ps. A najdziwniej jest, gdy zapytanie czy og\u0142oszenie odsy\u0142a do regulaminu, kt\u00f3rego nigdzie nie opublikowano\u2026<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Wewn\u0119trzne regulaminy, procedury u zamawiaj\u0105cych to niezwykle po\u017cyteczna rzecz, a w wi\u0119kszych organizacjach – wr\u0119cz niezb\u0119dna. Wszak je\u015bli spraw jest du\u017co, to nie mo\u017cna zdawa\u0107 si\u0119 na fantazj\u0119, ale trzeba okre\u015bli\u0107 schematy post\u0119powania, powtarzalne, pozwalaj\u0105ce na weryfikacj\u0119 na ka\u017cdym etapie, reguluj\u0105ce podzia\u0142 obowi\u0105zk\u00f3w i odpowiedzialno\u015bci. I to nie tylko tam, gdzie mowa jest o post\u0119powaniu […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[186,348,291,349],"class_list":["post-5895","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zakres-i-zasady-pzp","tag-186","tag-348","tag-291","tag-349"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5895","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5895"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5895\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5896,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5895\/revisions\/5896"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5895"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5895"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5895"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}