Niby z ustalenia warto\u015bci szacunkowej pod ustawowym progiem (czy to progiem 130 000 z\u0142, czy to progiem unijnym) zamawiaj\u0105cy powinien si\u0119 cieszy\u0107. Mniej formalno\u015bci, mniej zu\u017cytego czasu, czeg\u00f3\u017c wi\u0119cej sobie \u017cyczy\u0107. Ale niekiedy, gdy warto\u015b\u0107 szacunkowa zostanie ustalona tu\u017c pod ustawowym progiem, zamawiaj\u0105cy zaczyna mie\u0107 problem. No bo przecie\u017c warto\u015b\u0107 warto\u015bci\u0105, a ceny ofertowe cenami ofertowymi i im bli\u017cej warto\u015b\u0107 jest progu, tym wi\u0119ksza jest szansa na to, \u017ce cena oferty ten pr\u00f3g przekroczy.<\/p>\n\n\n\n
Oczywi\u015bcie, nie ma problemu je\u015bli ofert mamy wi\u0119cej i chocia\u017c jedna z nich b\u0119dzie poni\u017cej tego progu (i przy okazji – nie b\u0119dzie podlega\u0107 odrzuceniu) – w\u00f3wczas mo\u017cna bezpiecznie zawrze\u0107 umow\u0119 i cieszy\u0107 si\u0119 dobrze spe\u0142nionym obowi\u0105zkiem1<\/a><\/sup>. Gdy jednak takiej oferty braknie i do wyboru pozostaje taka pr\u00f3g przekraczaj\u0105ca, zamawiaj\u0105cy staj\u0105 przed dylematem. P\u00f3\u0142 biedy, je\u015bli chodzi o pr\u00f3g 130 000 z\u0142 – porzucenie zwyk\u0142ego zapytania ofertowego i powt\u00f3rzenie post\u0119powania w trybie ustawowym zwykle nie jest wielkim problemem, straconego czasu nie ma zbyt wiele. Ale przy progu unijnym rzecz wygl\u0105da nieco inaczej, bo czasu straconego jest wi\u0119cej, a do tego uniewa\u017cni\u0107 post\u0119powania o zam\u00f3wienie publiczne nie mo\u017cna ot tak sobie.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n Drogi uniewa\u017cnienia takiego post\u0119powania s\u0105 w praktyce dwie. Jedna z nich2<\/a><\/sup> to uznanie, \u017ce post\u0119powanie jest obarczone niemo\u017cliw\u0105 do usuni\u0119cia wad\u0105 skutkuj\u0105c\u0105 brakiem mo\u017cliwo\u015bci zawarcia umowy niepodlegaj\u0105cej uniewa\u017cnieniu. C\u00f3\u017c, je\u015bli jest to wada, to na pewno nieusuwalna (bo po otwarciu ofert nie da si\u0119 opublikowa\u0107 og\u0142oszenia o zam\u00f3wienia w prawid\u0142owym publikatorze). Je\u015bli jest to wada, to tak\u017ce skutkuj\u0105ca uniewa\u017cnieniem umowy (bo brak og\u0142oszenia w prawid\u0142owym publikatorze oznacza ograniczenie jego zasi\u0119gu). Pytanie tylko, czy na pewno jest to wada – bo wad\u0105 w tym wypadku mo\u017ce by\u0107 tylko ustalenie warto\u015bci zam\u00f3wienia bez dochowania nale\u017cytej staranno\u015bci, wymaganej zgodnie z art. 28 Pzp, wzgl\u0119dnie z naruszeniem innych przepis\u00f3w dotycz\u0105cych ustalania tej warto\u015bci. <\/p>\n\n\n\n Fakt, \u017ce z\u0142o\u017cone oferty zawieraj\u0105 wy\u017csze ceny, mo\u017ce na to wskazywa\u0107. Ale tu wszystko zale\u017cy od konkretnej sytuacji – je\u015bli zamawiaj\u0105cy ma czarno na bia\u0142ym dowody, \u017ce prawid\u0142owo oszacowa\u0142 zam\u00f3wienie, uniewa\u017cnia\u0107 post\u0119powania nie musi. Problem w tym, \u017ce w razie czego to on b\u0119dzie musia\u0142 udowadnia\u0107 swoj\u0105 niewinno\u015b\u0107. Pokazywa\u0107 dokumentacj\u0119 szacowania. A granica mi\u0119dzy nale\u017cyt\u0105 i nienale\u017cyt\u0105 staranno\u015bci\u0105 jest trudno uchwytna. I czasami w ocenie mo\u017ce zawa\u017cy\u0107 drobiazg – je\u015bli np. zamawiaj\u0105cy zwraca\u0142 si\u0119 do rynku o wst\u0119pne wyceny, dostawa\u0142 wst\u0119pne oferty, ale te pro\u015bby nie zawiera\u0142y wszystkich obostrze\u0144, jakie pojawi\u0142y si\u0119 potem w przetargu (np. nie by\u0142o nic o p\u0142atno\u015bciach, a potem si\u0119 okazuje, \u017ce zamawiaj\u0105cy zap\u0142aci tylko raz i to 30 dni po zako\u0144czeniu ca\u0142o\u015bci), r\u00f3\u017cnica w cenie mo\u017ce wynika\u0107 w\u0142a\u015bnie z takiego elementu. A to oznacza, \u017ce szacowanie odbywa\u0142o si\u0119 na innych warunkach ni\u017c p\u00f3\u017aniejszy przetarg i to mo\u017ce by\u0107 uznane faktycznie faktycznie za wad\u0119.<\/p>\n\n\n\n Czy to oznacza, \u017ce lepiej stosowa\u0107 procedury bardziej rygorystyczne, ni\u017c wynika z warto\u015bci? Spotykam si\u0119 od czasu do czasu z opiniami, zgodnie z kt\u00f3rymi w przypadku szacowania tu\u017c pod progiem zamawiaj\u0105cy z ostro\u017cno\u015bci powinien zastosowa\u0107 tryb ostrzejszy. Je\u015bli oszacowanie da\u0142o 129 tys. z\u0142 \u2013 zastosowa\u0107 ustaw\u0119; je\u015bli oszacowanie wysz\u0142o tu\u017c poni\u017cej progu unijnego \u2013 zastosowa\u0107 procedur\u0119 unijn\u0105. Tylko – na jakiej podstawie? Je\u015bli warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia wynosi 129 tys. z\u0142 to wynosi 129 tys. z\u0142, a nie wi\u0119cej. A ustawa nie m\u00f3wi o tym, \u017ce poni\u017cej 130 tys. z\u0142 netto zamawiaj\u0105cy mo\u017ce jej nie stosowa\u0107 – m\u00f3wi zupe\u0142nie inaczej, \u017ce ustaw\u0119 stosuje si\u0119 powy\u017cej 130 tys. z\u0142 netto. Zamawiaj\u0105cy mo\u017ce u\u017cy\u0107 pewnych rozwi\u0105za\u0144 ustawowych tam, gdzie nie musi, mo\u017ce da\u0107 w post\u0119powaniu krajowym terminy sk\u0142adania ofert spe\u0142niaj\u0105ce wymagania dla unijnych – ale w pierwszym przypadku to wci\u0105\u017c b\u0119dzie post\u0119powanie pozaustawowe, a w drugim – krajowe.<\/p>\n\n\n\n I je\u015bli zamawiaj\u0105cy ma \u015bwiadomo\u015b\u0107, \u017ce warto\u015b\u0107 szacunkowa nie przekracza progu, ale stosuje procedur\u0119 obowi\u0105zuj\u0105c\u0105 powy\u017cej niego – po prostu oszukuje wykonawc\u00f3w. Co ma niekiedy bolesne konsekwencje – bo przecie\u017c wykonawca, widz\u0105c og\u0142oszenie w BZP, mo\u017ce z\u0142o\u017cy\u0107 odwo\u0142anie. Tymczasem KIO (miejmy nadziej\u0119) zbada, czy post\u0119powanie podlega w og\u00f3le \u015brodkom ochrony prawnej, zobaczy w protokole warto\u015b\u0107 wynosz\u0105c\u0105 129 tys. z\u0142 i odwo\u0142anie odrzuci. Winnym b\u0119dzie zamawiaj\u0105cy, ale poszkodowanym – wykonawca. Analogicznie z progiem unijnym – tyle \u017ce tu mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce odwo\u0142anie zosta\u0142o wniesione po terminie.<\/p>\n\n\n\n Je\u015bli wi\u0119c zamawiaj\u0105cy ma do czynienia z tak\u0105 sytuacj\u0105, nie powinien i\u015b\u0107 na skr\u00f3ty, tylko jeszcze przed wszcz\u0119ciem przetargu sprawdzi\u0107, czy ustalenie warto\u015bci zam\u00f3wienia by\u0142o prawid\u0142owe i nie mo\u017cna si\u0119 do niego przyczepi\u0107. A je\u015bli ma w\u0105tpliwo\u015bci, mo\u017ce niech oszacuje j\u0105 jeszcze raz…<\/p>\n\n\n Niby z ustalenia warto\u015bci szacunkowej pod ustawowym progiem (czy to progiem 130 000 z\u0142, czy to progiem unijnym) zamawiaj\u0105cy powinien si\u0119 cieszy\u0107. Mniej formalno\u015bci, mniej zu\u017cytego czasu, czeg\u00f3\u017c wi\u0119cej sobie \u017cyczy\u0107. Ale niekiedy, gdy warto\u015b\u0107 szacunkowa zostanie ustalona tu\u017c pod ustawowym progiem, zamawiaj\u0105cy zaczyna mie\u0107 problem. No bo przecie\u017c warto\u015b\u0107 warto\u015bci\u0105, a ceny ofertowe cenami […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"[{\"content\":\"O idei wyci\\u0105gania \\u015bredniej cen pisa\\u0142em w szponach przed blisko czterema laty<\\\/a> i od tego czasu w moim podej\\u015bciu nic si\\u0119 nie zmieni\\u0142o...\",\"id\":\"01e400f7-04fe-4e14-8a22-07869436b417\"},{\"content\":\"Drug\\u0105 mo\\u017ce jest uniewa\\u017cnienie z powodu braku \\u015brodk\\u00f3w - ale tylko wtedy gdy kwota, kt\\u00f3r\\u0105 zamawiaj\\u0105cy zamierza\\u0142 przeznaczy\\u0107 na sfinansowanie zam\\u00f3wienia tak\\u017ce nie przekracza\\u0142a problematycznego progu.\",\"id\":\"58e606c5-1da0-41ea-9730-c911050f3894\"}]"},"categories":[74],"tags":[186,339,230],"class_list":["post-5876","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-przygotowanie-postepowania","tag-186","tag-339","tag-230"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5876","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5876"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5876\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5879,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5876\/revisions\/5879"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5876"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5876"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5876"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}