Inspiracj\u0105 do tego tekstu by\u0142o orzeczenie Krajowej Izby Odwo\u0142awczej w sprawie KIO 284\/23, w kt\u00f3rej kluczow\u0105 rol\u0119 odegra\u0142 art. 123 ustawy Pzp. \u0179r\u00f3d\u0142em problemu by\u0142o zobowi\u0105zanie podmiotu udost\u0119pniaj\u0105cego zasoby, w kt\u00f3rym u\u017cyczenie wykonawcy do\u015bwiadczenia w celu spe\u0142nienia warunku udzia\u0142u w post\u0119powaniu by\u0142o w praktyce ciut niewystarczaj\u0105ce \u2013 podmiot deklarowa\u0142 podwykonawstwo prac w zakresie znacznie mniejszym ni\u017c zakres warunku, kt\u00f3rego spe\u0142nienie za pomoc\u0105 jego referencji by\u0142o wykazywane. Zamawiaj\u0105cy w tej sytuacji poprosi\u0142 wykonawc\u0119 o uzupe\u0142nienie zobowi\u0105zania i otrzyma\u0142 dokument, w kt\u00f3rym zakres podwykonawca zosta\u0142 poszerzony. Wydawa\u0142o si\u0119, \u017ce wszystko jest OK.<\/p>\n\n\n\n
Tymczasem konkurencja posz\u0142a do KIO zarzucaj\u0105c, \u017ce dosz\u0142o do naruszenia w\u0142a\u015bnie art. 123 Pzp. Z przepisu tego wynika, \u017ce „zakres” zdolno\u015bci lub sytuacji podmiot\u00f3w udost\u0119pniaj\u0105cych zasoby wskazany w ofercie nie mo\u017ce by\u0107 ju\u017c po jej z\u0142o\u017ceniu poszerzany. I KIO uzna\u0142o, \u017ce poszerzenie zakresu podwykonawstwa by\u0142o w\u0142a\u015bnie takim poszerzeniem „zakresu zdolno\u015bci lub sytuacji”. I jako\u015b nie bardzo takie podej\u015bcie mi si\u0119 podoba. Bo w\u015br\u00f3d kilku podstawowych krok\u00f3w naprz\u00f3d polskiego systemu zam\u00f3wie\u0144 publicznych, obok mo\u017cliwo\u015bci poprawiania omy\u0142ek i braku obowi\u0105zku uzyskania dw\u00f3ch ofert uwa\u017cam mo\u017cliwo\u015b\u0107 uzupe\u0142nienia oferty. I moim zdaniem w niczym nie uchybimy przejrzysto\u015bci post\u0119powania i uczciwej konkurencji, je\u015bli mo\u017cliwo\u015b\u0107 uzupe\u0142nienia dopu\u015bcimy i w takim przypadku.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Bo intencje wykonawcy w ca\u0142ej tej sprawie s\u0105 jasne: chcia\u0142 pos\u0142u\u017cy\u0107 si\u0119 do\u015bwiadczeniem podmiotu udost\u0119pniaj\u0105cego zasoby, aby spe\u0142ni\u0107 warunek udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Jasne, pope\u0142ni\u0142 b\u0142\u0105d – zakres prac, jakie ten podmiot mia\u0142 wykona\u0107, skuteczno\u015bci u\u017cyczenia potencja\u0142u nie gwarantowa\u0142. Zamawiaj\u0105cy chcia\u0142 poradzi\u0107 sobie z tym w spos\u00f3b ca\u0142kowicie zrozumia\u0142y – da\u0142 wykonawcy szans\u0119, aby ten pokaza\u0142, \u017ce spos\u00f3b udost\u0119pnienia zasob\u00f3w jednak zagwarantuje nale\u017cyte wykonanie zam\u00f3wienia. Powo\u0142uj\u0105c si\u0119 na art. 128 Pzp. KIO uzna\u0142o to za niedopuszczalne.<\/p>\n\n\n\n
Ja tymczasem zastanawiam si\u0119, czy na gruncie art. 123 Pzp takiego uzupe\u0142nienia nie da\u0142oby si\u0119 jednak obroni\u0107. Bo mo\u017cna uzna\u0107, \u017ce „zakres zdolno\u015bci lub sytuacji” (a pami\u0119tajmy, \u017ce te „zdolno\u015b\u0107 lub sytuacja” odnosz\u0105 si\u0119 poj\u0119\u0107 u\u017cytych ju\u017c w art. 112 Pzp) w opisywanym przypadku si\u0119 nie zmieni\u0142 – zar\u00f3wno przez uzupe\u0142nieniem, jak i po uzupe\u0142nieniu chodzi\u0142o o udost\u0119pnienie „zdolno\u015bci” technicznych w postaci tego samego do\u015bwiadczenia na potwierdzenie spe\u0142nienia tego samego warunku. Zmienia\u0142 si\u0119 tylko spos\u00f3b jego udost\u0119pnienia – zakres prac obj\u0119tych podwykonawstwem.<\/p>\n\n\n\n
Zreszt\u0105 nie podoba mi si\u0119 tak\u017ce art. 122 Pzp – dlaczego wprowadza\u0107 po z\u0142o\u017ceniu oferty podmiot udost\u0119pniaj\u0105cy zasoby mo\u017ce tylko kto\u015b, kto korzysta\u0142 na etapie oferty z innego podmiotu, tyle \u017ce ten albo nie spe\u0142nia warunk\u00f3w, albo podlega wykluczeniu? Troch\u0119 to tr\u0105ci nadmiernym formalizmem i dyskryminacj\u0105 cz\u0119\u015bci wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy sk\u0142adali oferty bez posi\u0142kowania si\u0119 potencja\u0142em podmiot\u00f3w trzecich, a potem okaza\u0142o si\u0119, \u017ce do spe\u0142nienia warunk\u00f3w te\u017c im czego\u015b brakuje… I nie powinno by\u0107 tu problemu w zmianie zakresu podwykonawstwa – dop\u00f3ki jaki\u015b zakres przedmiotu zam\u00f3wienia nie jest zastrze\u017cony przed zleceniem podwykonawcom, zmiana zakresu podwykonawstwa nie ma znaczenia dla post\u0119powania. Wszak r\u00f3wnie dobrze mo\u017ce to nast\u0105pi\u0107 w ka\u017cdej chwili po podpisaniu umowy, bez \u017cadnych szczeg\u00f3lnych uzasadnie\u0144.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Inspiracj\u0105 do tego tekstu by\u0142o orzeczenie Krajowej Izby Odwo\u0142awczej w sprawie KIO 284\/23, w kt\u00f3rej kluczow\u0105 rol\u0119 odegra\u0142 art. 123 ustawy Pzp. \u0179r\u00f3d\u0142em problemu by\u0142o zobowi\u0105zanie podmiotu udost\u0119pniaj\u0105cego zasoby, w kt\u00f3rym u\u017cyczenie wykonawcy do\u015bwiadczenia w celu spe\u0142nienia warunku udzia\u0142u w post\u0119powaniu by\u0142o w praktyce ciut niewystarczaj\u0105ce \u2013 podmiot deklarowa\u0142 podwykonawstwo prac w zakresie znacznie mniejszym […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[300,342],"class_list":["post-5781","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-122-2","tag-342"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5781","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5781"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5781\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5795,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5781\/revisions\/5795"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5781"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5781"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5781"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}