By\u0142em przekonany, \u017ce ju\u017c kiedy\u015b o tym w „szponach” pisa\u0142em. Jednak poszukiwania w tekstach z 14 lat nie przynios\u0142y \u017cadnego efektu, a temat to wart poruszenia i aktualny praktycznie „od zawsze”. A chodzi o niezwykle irytuj\u0105c\u0105 wykonawc\u00f3w i wprowadzaj\u0105c\u0105 do post\u0119powa\u0144 zam\u00f3wieniowych spor\u0105 dawk\u0119 chaosu praktyk\u0119 niekt\u00f3rych zamawiaj\u0105cych – polegaj\u0105c\u0105 na zmienianiu tre\u015bci SWZ bez okre\u015blenia konkretnych zmian, wy\u0142\u0105cznie poprzez odpowied\u017a na pytanie.<\/p>\n\n\n\n
Oczywi\u015bcie, odpowiadanie na wnioski o wyja\u015bnienie SWZ to najbardziej naturalna sytuacja, w kt\u00f3rej zmiana SWZ mo\u017ce nast\u0105pi\u0107. Chodzi jednak o spos\u00f3b, w kt\u00f3ry si\u0119 to robi. Bo warto, aby odpowiadaj\u0105c na pytanie „Co zamawiaj\u0105cy mia\u0142 na my\u015bli?” napisa\u0107 nie tylko „Mia\u0142 na my\u015bli to i to”, ale tak\u017ce: „w zwi\u0105zku z tym zamawiaj\u0105cy zmienia punkt taki a taki SWZ poprzez dodanie\/wykre\u015blenie\/zamian\u0119 itd.”. Nie ma potrzeby do\u0142\u0105cza\u0107 do tego ujednoliconej wersji dokumentu, cho\u0107 to mi\u0142y gest wobec wykonawc\u00f3w (a niekiedy, przy du\u017cej ilo\u015bci zmian, wr\u0119cz po\u017c\u0105dany, cho\u0107by dla samego zamawiaj\u0105cego – aby odpowiadaj\u0105c na kolejne pytania albo dokonuj\u0105c kolejnych zmian, unikn\u0105\u0142 pos\u0142ugiwania si\u0119 nieaktualnym brzmieniem zapis\u00f3w).<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
No dobrze, a co je\u015bli zamawiaj\u0105cy tej dobrej praktyki nie przestrzega? Co je\u015bli na pytanie „Co zamawiaj\u0105cy mia\u0142 na my\u015bli” odpowie „Mia\u0142em na my\u015bli to i to”, ale poza tym wyja\u015bnieniem \u017cadnej konkretnej zmiany w SWZ nie dokona (oczywi\u015bcie zak\u0142adam, \u017ce kwestia nie jest z gatunku oczywistych, ale chodzi o faktyczne uszczeg\u00f3\u0142owienie tre\u015bci SWZ). C\u00f3\u017c, doktryna jest liberalna. W jednym z niedawnych „Informator\u00f3w UZP” pojawi\u0142 si\u0119 wyrok KIO 527\/23, w kt\u00f3rym Izba stwierdzi\u0142a, \u017ce „Ju\u017c samo udzielenie odpowiedzi jest wi\u0105\u017c\u0105ce dla ka\u017cdej ze stron post\u0119powania przetargowego, a na Zamawiaj\u0105cym nie ci\u0105\u017c\u0105 \u017cadne dodatkowe obowi\u0105zki w zakresie modyfikacji tre\u015bci dokumentacji post\u0119powania”. <\/p>\n\n\n\n
I trudno tutaj KIO za takie podej\u015bcie krytykowa\u0107. Wszak zamawiaj\u0105cy wyrazi\u0142 jednoznacznie wol\u0119 zmiany SWZ, a \u017ce ubra\u0142 j\u0105 w form\u0119 nie do ko\u0144ca idealn\u0105, nie odbiera jego s\u0142owom wagi. Problem w tym, \u017ce je\u015bli zamawiaj\u0105cy w ten spos\u00f3b si\u0119 zachowuje, zwi\u0119kszaj\u0105 si\u0119 ryzyka zwi\u0105zane z udzia\u0142em wykonawcy w post\u0119powaniu. A je\u015bli pyta\u0144 jest wi\u0119cej ni\u017c jedno czy kilka – na przyk\u0142ad kilkadziesi\u0105t lub kilkaset – takie podej\u015bcie mo\u017ce prowadzi\u0107 do katastrofy. Bo bez odpowiedniego usystematyzowania zmian mo\u017ce by\u0107 trudno je ogarn\u0105\u0107, a w praktyce ka\u017cdy zainteresowany wykonawca musi na swoj\u0105 r\u0119k\u0119 odwala\u0107 robot\u0119, kt\u00f3r\u0105 powinien wykona\u0107 zamawiaj\u0105cy.<\/p>\n\n\n\n
Jakie mog\u0105 by\u0107 skutki takiego post\u0119powania zamawiaj\u0105cego? C\u00f3\u017c, z r\u00f3\u017cnymi si\u0119 spotka\u0142em. W post\u0119powaniu, kt\u00f3rego dotyczy\u0142 przywo\u0142any wyrok KIO, Zamawiaj\u0105cy namiesza\u0142 wprowadzaj\u0105c cz\u0119\u015b\u0107 wyja\u015bnie\u0144 jako zmiany do SWZ, natomiast to jedno wyja\u015bnienie, kt\u00f3rego dotyczy\u0142y zarzuty, w tych zmianach pomin\u0105\u0142. Wykonawcy w dobrej wierze korzystali ze zmian ujednoliconych przez zamawiaj\u0105cego, ten w oparciu o nie dokonywa\u0142 oceny wykonawc\u00f3w, i dopiero pismo jednego z nich przypomnia\u0142o mu, \u017ce co\u015b jeszcze za sob\u0105 zostawi\u0142. Powsta\u0142o zamieszanie, a ostatecznie musia\u0142a by\u0107 odrzucona oferta potencjalnie najkorzystniejsza.<\/p>\n\n\n\n
Spotka\u0142em si\u0119 te\u017c z r\u00f3\u017cnymi uszczeg\u00f3\u0142owieniami tre\u015bci SWZ w odpowiedzi na r\u00f3\u017cne pytania dotycz\u0105ce tego samego zapisu SWZ (mo\u017cna powiedzie\u0107 – wr\u0119cz sprzecznymi). Jak do tego podej\u015b\u0107? Jak ustali\u0107 kt\u00f3ra odpowied\u017a jest wi\u0105\u017c\u0105ca? Pewnie ta chronologicznie ostatnia, ale zdarzy\u0142o mi si\u0119 z takim przypadkiem schizofrenii zetkn\u0105\u0107 w jednym pi\u015bmie z wyja\u015bnieniem SWZ. Zdarzy\u0142o mi si\u0119 te\u017c zetkn\u0105\u0107 z przypadkiem, gdy zamawiaj\u0105cy swoje wyja\u015bnienia postanowi\u0142 przeku\u0107 na zmiany SWZ ju\u017c po rozstrzygni\u0119ciu przetargu, przygotowuj\u0105c umow\u0119 do podpisania. I zacz\u0105\u0142 nadawa\u0107 im nieco inny sens ni\u017c zawarty w odpowiedziach na pytania. St\u0105d tylko o krok do sporu mi\u0119dzy zamawiaj\u0105cy a wykonawc\u0105 na finiszu ca\u0142ego post\u0119powania, w kt\u00f3rego tle mo\u017ce czai\u0107 si\u0119 nawet zabranie wadium. Po co to komu? Gdyby zamawiaj\u0105cy od razu formu\u0142owa\u0142\/zmienia\u0142 odpowiednie zapisy w umowie czy opisie przedmiotu zam\u00f3wienia, sprawa by\u0142aby jasna, a pola do spor\u00f3w – \u017cadnego.<\/p>\n\n\n\n
Bywaj\u0105 te\u017c sytuacje, gdy zamawiaj\u0105cy jest konsekwentny – skoro na etapie SWZ nie wprowadzi\u0142 konkretnych zmian do jego tre\u015bci, to r\u00f3wnie\u017c i umow\u0119 podpisuje w pierwotnym kszta\u0142cie. Potem jednak w trakcie realizacji mamy ruletk\u0119 – albo kto\u015b b\u0119dzie pami\u0119ta\u0142 o rzeczach, kt\u00f3re w umowie si\u0119 nie znalaz\u0142y, a s\u0105 zagubione w korespondencji dotycz\u0105cej post\u0119powania zam\u00f3wieniowego, albo nie. A przecie\u017c od tego zale\u017cy czasem zakres prac, podzia\u0142 ryzyk… <\/p>\n\n\n\n
Co gorsza, czasami mam wra\u017cenie (kto wie, mo\u017ce mylne), \u017ce niekt\u00f3rzy zamawiaj\u0105cy unikaj\u0105 uzupe\u0142niania wyja\u015bnie\u0144 o wskazanie konkretnych zmian w SWZ celowo. No bo ustawa m\u00f3wi o tym, \u017ce w przypadku zmian SWZ, kt\u00f3re wp\u0142ywaj\u0105 na przygotowanie ofert, nale\u017cy termin sk\u0142adania ofert odpowiednio dostosowa\u0107 (je\u015bli jest to konieczne). A skoro czego\u015b „zmian\u0105” wprost zamawiaj\u0105cy nie nazwie, to mo\u017ce art. 137 ust. 6 ustawy Pzp mo\u017ce pomin\u0105\u0107? Jasne, w praktyce tak nie jest (skoro KIO uznaje zmian\u0119 nienazwan\u0105 wprost „zmian\u0105” za skuteczn\u0105, to art. 137 ust. 6 tak\u017ce si\u0119 stosuje), ale takie zaklinanie rzeczywisto\u015bci wcale nie jest niewykluczone.<\/p>\n\n\n\n
Ps. Wracaj\u0105c do wyroku KIO 527\/23 \u2013 w wyroku nie pojawia si\u0119 w og\u00f3le kwestia zmiany og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu i mam nadziej\u0119, \u017ce w tym przypadku by\u0142a to kwestia bez znaczenia (sprawa dotyczy\u0142a sposobu oceny w kryteriach, a te w og\u0142oszeniach opisuje si\u0119 bez szczeg\u00f3\u0142\u00f3w, wi\u0119c i by\u0107 mo\u017ce og\u0142oszenie zmiany nie wymaga\u0142o). Jednak gdyby wyja\u015bnienie oznacza\u0142o nie tylko gmeranie w SWZ, ale tak\u017ce i w og\u0142oszeniu, ale brak\u0142o og\u0142oszenia o zmianie, czy KIO by\u0142oby podobnie liberalne? My\u015bl\u0119, \u017ce nie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
By\u0142em przekonany, \u017ce ju\u017c kiedy\u015b o tym w „szponach” pisa\u0142em. Jednak poszukiwania w tekstach z 14 lat nie przynios\u0142y \u017cadnego efektu, a temat to wart poruszenia i aktualny praktycznie „od zawsze”. A chodzi o niezwykle irytuj\u0105c\u0105 wykonawc\u00f3w i wprowadzaj\u0105c\u0105 do post\u0119powa\u0144 zam\u00f3wieniowych spor\u0105 dawk\u0119 chaosu praktyk\u0119 niekt\u00f3rych zamawiaj\u0105cych – polegaj\u0105c\u0105 na zmienianiu tre\u015bci SWZ bez […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[301,303],"class_list":["post-5770","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-137-2","tag-303"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5770","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5770"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5770\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5773,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5770\/revisions\/5773"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5770"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5770"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5770"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}