Ustawa zakazuje dzieli\u0107 zam\u00f3wienia w celu unikni\u0119cia stosowania procedur. Zasada s\u0142uszna, bo inaczej obej\u015bcie przepis\u00f3w o zam\u00f3wieniach by\u0142oby dziecinnie proste. Problem pojawia si\u0119 z definicj\u0105 „zam\u00f3wienia”, w kt\u00f3rej to kwestii ustawa jest mocno lakoniczna (teoretycznie tak\u0105 definicj\u0119 zawiera, ale do naszego tematu w\u0142a\u015bciwie si\u0119 nie przydaje). Na rynku mocno przyj\u0119\u0142a si\u0119 zasada „trzech to\u017csamo\u015bci”, ale jest krytykowana, nie ma specjalnego oparcia w przepisach, a jej „przyj\u0119cie si\u0119” w praktyce wynika chyba najbardziej z faktu, \u017ce przyj\u0119\u0142a si\u0119 r\u00f3wnie\u017c w\u015br\u00f3d wielu kontroluj\u0105cych. Zreszt\u0105, poniek\u0105d si\u0119 nie dziwi\u0119, bo ka\u017cdy szuka jakiego\u015b zaczepienia do swoich decyzji i ta zasada przynajmniej daje jego poz\u00f3r.<\/p>\n\n\n\n
No dobra, jasnych regu\u0142 brak, sporo szaro\u015bci, a wi\u0119c i jest ryzyko, \u017ce kto\u015b inaczej zinterpretuje dan\u0105 sytuacj\u0119 ni\u017c my. Zamawiaj\u0105cy w tej sytuacji staraj\u0105 si\u0119 zwykle by\u0107 ostro\u017cni. Skoro ustawowa definicja zam\u00f3wienia (odnosz\u0105ca si\u0119 przecie\u017c do umowy) w praktycznym zastosowaniu przepis\u00f3w o zakazie dzielenia zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci nie pomaga, wol\u0105 dmucha\u0107 na zimne i czasami zdarza im si\u0119 „na wszelki wypadek” sumowa\u0107 rzeczy, kt\u00f3re komu\u015b mog\u0142oby przyj\u015b\u0107 do g\u0142owy uzna\u0107, \u017ce s\u0105 jednym zam\u00f3wieniem \u2013 patrz\u0105c na magiczne „trzy to\u017csamo\u015bci” uzna\u0107, \u017ce skoro na rynku jest cho\u0107 jeden podmiot zdolny do wykonania obu przedmiot\u00f3w, to znaczy, \u017ce zasada jest spe\u0142niona i warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia nale\u017cy zsumowa\u0107.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Jednak czy na pewno chodzi o cho\u0107 jeden podmiot zdolny do wykonania zam\u00f3wienia? W ten spos\u00f3b zmierzamy prost\u0105 drog\u0105 do tego, aby zsumowa\u0107 wszystkie dostawy, jakie da si\u0119 kupi\u0107 w supermarkecie. Czy kupujemy alkohol (pami\u0119tajmy o kryteriach jako\u015bciowych!), czy maszynk\u0119 do mi\u0119sa, czy str\u00f3j k\u0105pielowy, mamy jedno zam\u00f3wienie. Ale to przecie\u017c absurd. Jasne, s\u0105 wykonawcy specjalizuj\u0105cy si\u0119 w wi\u0119cej ni\u017c jednej rzeczy. Ale da si\u0119 na rynku wyodr\u0119bni\u0107 jak\u0105\u015b norm\u0119. Nie powinni\u015bmy \u0142\u0105czy\u0107 doradztwa przy przetargach z doradztwem podatkowym, cho\u0107 pewnie na rynku znajd\u0105 si\u0119 kancelarie o spektrum us\u0142ug obejmuj\u0105cym obie te kwestie. Nie powinni\u015bmy, bo norm\u0105 na rynku s\u0105 podmioty jednak specjalizuj\u0105ce si\u0119 albo w jednym, albo w drugim. Fakt, \u017ce jest gdzie\u015b kto\u015b, kto obie te rzeczy „obskoczy”, nie powinien sk\u0142ania\u0107 nas do tego, by w\u0142a\u015bnie taki przypadek traktowa\u0107 jako norm\u0119 i jako wskazanie istnienia jednego rynku wykonawc\u00f3w. Nie, tu rynki s\u0105 odr\u0119bne.<\/p>\n\n\n\n
Czasami granic\u0119 wytyczy\u0107 jest bardzo trudno. Ale taki urok zam\u00f3wie\u0144. W wielu przypadkach uczestnicy rynku nie dostaj\u0105 zerojedynkowych wytycznych i w wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w nale\u017cy za to ustawodawcy podzi\u0119kowa\u0107. Wytycznymi powinny by\u0107 zasady i zdrowy rozs\u0105dek. Jasne, wi\u0105\u017ce si\u0119 z tym ryzyko rozbie\u017cnych interpretacji, ale w takim przypadku musimy polega\u0107 na tym, \u017ce potrafimy swoje zachowanie racjonalnie wyja\u015bni\u0107. Inaczej by\u015bmy w tych zam\u00f3wieniach wszyscy powariowali.<\/p>\n\n\n\n
Ps. Niestety, na tym si\u0119 nie ko\u0144czy \u2013 mamy jeszcze wskazanie w art. 30 ust. 2 Pzp na konieczno\u015b\u0107 traktowania jako jedno zam\u00f3wienie „podobnych dostaw” (co ciekawe, analogicznego zapisu nie ma przy us\u0142ugach), a przy robotach interpretacj\u0119, z kt\u00f3rej wynika sumowanie warto\u015bci wszystkich rob\u00f3t realizowanych w jednym obiekcie budowlanym (co zreszt\u0105 jest absurdem, zw\u0142aszcza je\u015bli oderwiemy si\u0119 od dr\u00f3g czy kana\u0142\u00f3w i spojrzymy na obiekty kubaturowe).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Ustawa zakazuje dzieli\u0107 zam\u00f3wienia w celu unikni\u0119cia stosowania procedur. Zasada s\u0142uszna, bo inaczej obej\u015bcie przepis\u00f3w o zam\u00f3wieniach by\u0142oby dziecinnie proste. Problem pojawia si\u0119 z definicj\u0105 „zam\u00f3wienia”, w kt\u00f3rej to kwestii ustawa jest mocno lakoniczna (teoretycznie tak\u0105 definicj\u0119 zawiera, ale do naszego tematu w\u0142a\u015bciwie si\u0119 nie przydaje). Na rynku mocno przyj\u0119\u0142a si\u0119 zasada „trzech to\u017csamo\u015bci”, ale […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[74],"tags":[339,340],"class_list":["post-5752","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-przygotowanie-postepowania","tag-339","tag-340"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5752","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5752"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5752\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5755,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5752\/revisions\/5755"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5752"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5752"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5752"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}