rok temu<\/a>, gdy zastanawia\u0142em si\u0119, dlaczego ustawodawca w tych przepisach pomin\u0105\u0142 wykonywanie dostaw, skoro niekiedy mamy do czynienia z takimi zam\u00f3wieniami na dostawy, w kt\u00f3rych taki spos\u00f3b zapewnienia odpowiedniego wykonania pewnych prac by\u0142by zdecydowanie na rzeczy.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\nNo dobra. Zostawmy na boku dostawy. Zamawiaj\u0105cy stawia warunek do\u015bwiadczenia. Wykonawca spe\u0142nia go dzi\u0119ki wskazaniu potencja\u0142u podmiotu udost\u0119pniaj\u0105cego zasoby. Podmiot ten b\u0119dzie podwykonawc\u0105 odpowiedniego zakresu rob\u00f3t czy us\u0142ug. Wszystko pi\u0119knie i wspaniale, zgodnie z liter\u0105 ustawy. Co jednak, je\u015bli ten podmiot udost\u0119pniaj\u0105cy zasoby i zarazem podwykonawca b\u0119dzie chcia\u0142 skorzysta\u0107 z (dalszego) podwykonawcy? I analogicznie – co je\u015bli wykonawca wsp\u00f3lnie ubiegaj\u0105cy si\u0119 o udzielenie zam\u00f3wienia, kt\u00f3ry wykaza\u0142 spe\u0142nienie odpowiedniego warunku, w swoim kawa\u0142ku prac b\u0119dzie chcia\u0142 zatrudni\u0107 podwykonawc\u0119?<\/p>\n\n\n\n
C\u00f3\u017c, ustawa (zar\u00f3wno art. 118 ust. 2, jak i art. 117 ust. 3 Pzp) m\u00f3wi wprost o „wykonaniu” okre\u015blonych prac przez podmiot udost\u0119pniaj\u0105cy zasoby\/wykonawc\u0119 wsp\u00f3lnie ubiegaj\u0105cego si\u0119 o zam\u00f3wienie. Taki spos\u00f3b sformu\u0142owania przepisu zdaje si\u0119 wskazywa\u0107 na to, \u017ce ustawodawca mia\u0142 na my\u015bli, aby ten podmiot\/wsp\u00f3\u0142wykonawca w\u0142asnymi r\u0119kami wykona\u0142 to, do czego ma potencja\u0142. Chodzi w\u0142a\u015bnie o to, aby u\u017cyczenie potencja\u0142u nie by\u0142o papierowe, ale realne. Ale czy podwykonawca tu przeszkadza?<\/p>\n\n\n\n
Sp\u00f3jrzmy na to od innej strony. Zamawiaj\u0105cy stawia warunek udzia\u0142u w post\u0119powaniu dotycz\u0105cy do\u015bwiadczenia: wykonawca w ci\u0105gu ostatnich 3 (albo 5) lat wykona\u0142 tak\u0105 a tak\u0105 robot\u0119 (albo dwie). Sk\u0142ada ofert\u0119 wykonawca, kt\u00f3ry faktycznie wykona\u0142 tak\u0105 robot\u0119, a potem zatrudnia podwykonawc\u0119 do jej realizacji. Czym si\u0119 r\u00f3\u017cni ta sytuacja? W praktyce niczym, jedyny detal to brak odpowiednika art. 118 ust. 2 i art. 117 ust. 3 Pzp. Ale mo\u017ce ten detal to nie jest pomini\u0119cie, ale fakt, \u017ce po prostu przy jednym wykonawcy z w\u0142asnym do\u015bwiadczeniem przepis taki nie mia\u0142by sensu. A to wskazywa\u0142oby, \u017ce owo „wykonanie” zawarte w tych przepisach powinni\u015bmy rozumie\u0107 nieco mniej dos\u0142ownie. <\/p>\n\n\n\n
Zreszt\u0105, sp\u00f3jrzmy na to od innej strony. Mamy warunek dotycz\u0105cy do\u015bwiadczenia w wykonywaniu prac. I niezale\u017cnie od tego kto go spe\u0142nia – wykonawca samodzielnie ubiegaj\u0105cy si\u0119 o zam\u00f3wienie, konsorcjant czy podmiot udost\u0119pniaj\u0105cy zasoby, nic nie stoi na przeszkodzie, aby to do\u015bwiadczenie zaliczy\u0142 tak\u017ce z pomoc\u0105 podwykonawc\u00f3w. Ba, im zam\u00f3wienie bardziej skomplikowane, im wi\u0119ksze, tym owo podwykonawstwo pewniejsze – w pewnym momencie, przy najwi\u0119kszych zam\u00f3wieniach, ca\u0142e to do\u015bwiadczenie w spos\u00f3b naturalny ogranicza si\u0119 do umiej\u0119tno\u015bci zarz\u0105dzania \u0142a\u0144cuchami podwykonawc\u00f3w i dostawc\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n
Jak wi\u0119c rozumie\u0107 owo „wykonywanie” z art. 118 ust. 2 i art. 117 ust. 3 Pzp? C\u00f3\u017c, ja widzia\u0142bym w tym s\u0142owie tylko obowi\u0105zek uczestniczenia odpowiedniego podmiotu w realizacji zam\u00f3wienia, kt\u00f3re polega na wzi\u0119ciu na siebie odpowiedzialno\u015bci za dany odcinek prac. Wa\u017cne, aby pojawi\u0142 si\u0119 w odpowiednim miejscu \u0142a\u0144cucha podwykonawc\u00f3w. Bo by\u0142oby troch\u0119 g\u0142upio potem zabroni\u0107 podmiotowi udost\u0119pniaj\u0105cemu zasoby zabroni\u0107 skorzystania podwykonawcy, skoro na przyk\u0142ad w\u0142a\u015bnie z pomoc\u0105 tego podwykonawcy swoje do\u015bwiadczenie naby\u0142. Zreszt\u0105 sp\u00f3jrzmy na art. 214 ust. 9 Pzp – ustawodawca, kiedy chcia\u0142 zabroni\u0107 podwykonawstwa, potrafi\u0142 o tym napisa\u0107 wprost.<\/p>\n\n\n\n
Cho\u0107 czasami nawet i ja powiedzia\u0142bym „nie”. Bo te przepisy i to podej\u015bcie nie powinno pozwala\u0107 na obchodzenie ustawy. I je\u015bli jaki\u015b podmiot udost\u0119pniaj\u0105cy zasoby ca\u0142o\u015b\u0107 „swojego” zakresu zleci podwykonawcy, to sam bym si\u0119 zastanawia\u0142 dlaczego tak jest i dlaczego to ten podwykonawca nie by\u0142 wskazany jako podmiot udost\u0119pniaj\u0105cy zasoby. Czy\u017cby dlatego, \u017ce do\u015bwiadczenia nie mia\u0142? Je\u015bli tak, mieliby\u015bmy do czynienia z nieco bardziej nowoczesnym handlem referencjami czyli obchodzeniem zasad i kompletn\u0105 fikcj\u0105, na kt\u00f3r\u0105 pozwala\u0107 nie wolno.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Gdy pojawi\u0142a si\u0119 w ustawie instytucja podmiotu trzeciego udost\u0119pniaj\u0105cego zasoby, sporo by\u0142o zamieszania, a handel referencjami \u2013 nagminny. Antidotum na to paskudne zjawisko mia\u0142a by\u0107 zasada, zgodnie z kt\u00f3r\u0105 podmiot udost\u0119pniaj\u0105cy zasoby jest zobowi\u0105zany do realizacji odpowiednich us\u0142ug lub rob\u00f3t – tych, w zakresie kt\u00f3rych spe\u0142nia\u0142 warunek udzia\u0142u w post\u0119powaniu w zast\u0119pstwie wykonawcy (obecnie zapisana […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[250,262],"class_list":["post-5738","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-250","tag-262"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5738","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5738"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5738\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5741,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5738\/revisions\/5741"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5738"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5738"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5738"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}