W rozdziale dotycz\u0105cym uniewa\u017cnienia post\u0119powania w publikacji UZP „Przegl\u0105d najnowszego orzecznictwa dotycz\u0105cego zam\u00f3wie\u0144 publicznych”, do kt\u00f3rego si\u0119gn\u0105\u0142em w ubieg\u0142ym tygodniu, by\u0142y cytaty z trzech wyrok\u00f3w. Dwa z nich by\u0142y przedmiotem tekstu ubieg\u0142otygodniowego, natomiast jednym, kt\u00f3ry znajdowa\u0142 si\u0119 pomi\u0119dzy nimi, zajm\u0119 si\u0119 dzisiaj. Chodzi mianowicie o wyrok KIO 170\/23, w kt\u00f3rym nakazano zamawiaj\u0105cemu uniewa\u017cnienie uniewa\u017cnienia post\u0119powania, dokonanego wskutek takiego przed\u0142u\u017cenia si\u0119 post\u0119powania, \u017ce min\u0105\u0142 termin realizacji zam\u00f3wienia, a na dodatek min\u0105\u0142 termin wa\u017cno\u015bci bud\u017cetu.<\/p>\n\n\n\n
KIO stwierdzi\u0142o przy tym, \u017ce \u017cadna z przes\u0142anek z art. 457 ust. 1 Pzp nie pozwala na uniewa\u017cnienie umowy w okoliczno\u015bciach, kt\u00f3re zdarzy\u0142y si\u0119 w tym post\u0119powaniu (co jest prawd\u0105), a zatem art. 255 ust. 6 Pzp nie znajduje zastosowania. Pozwoli\u0142o sobie przy tym na frywolny komentarz: „Izba wskazuje, \u017ce uniewa\u017cnienie post\u0119powania na podstawie art. 255 pkt 6 Pzp nast\u0119puje w przypadku, gdy post\u0119powanie obarczone jest niemo\u017cliw\u0105 do usuni\u0119cia wad\u0105 uniemo\u017cliwiaj\u0105c\u0105 zawarcie niepodlegaj\u0105cej uniewa\u017cnieniu umowy w sprawie zam\u00f3wienia publicznego, a nie, gdy Zamawiaj\u0105cy nieprawid\u0142owo dokona\u0142 bud\u017cetowania swojej dzia\u0142alno\u015bci.” <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Nie chc\u0119 ocenia\u0107 tej konkretnej sprawy – by\u0107 mo\u017ce zamawiaj\u0105cy tam faktycznie mia\u0142 swoje za uszami i zar\u00f3wno termin, jak i zabezpieczenie \u015brodk\u00f3w w bud\u017cecie mog\u0142o by\u0107 zmienione. Jednak niepokoi mnie fakt publikacji tego orzeczenia jako wzorca post\u0119powania i pomini\u0119cie w nim odniesienia do innych przepis\u00f3w, dotycz\u0105cych bezwzgl\u0119dniej niewa\u017cno\u015bci oraz bezskuteczno\u015bci umowy. No bo przecie\u017c w kontek\u015bcie przekroczonego terminu wypada\u0142oby co najmniej rozwa\u017cy\u0107, czy w danym przypadku nie zachodzi okoliczno\u015b\u0107 z art. 387 \u00a7 1 kodeksu cywilnego – \u017ce umowa o \u015bwiadczenie niemo\u017cliwe jest z gruntu niewa\u017cna. <\/p>\n\n\n\n
W zakresie up\u0142ywu okresu bud\u017cetowego i braku \u015brodk\u00f3w zabezpieczonych w kolejnym – c\u00f3\u017c , wypada\u0142oby zastanowi\u0107 si\u0119 nad konieczno\u015bci\u0105 uzyskania kontrasygnaty g\u0142\u00f3wnego ksi\u0119gowego, kt\u00f3rej ten przecie\u017c odm\u00f3wi w przypadku, gdy nie ma pokrycia w planie. A umowa bez kontrasygnaty, przynajmniej w przypadku jednostek samorz\u0105du terytorialnego (o czym \u015bwiadczy na przyk\u0142ad art. 46 ust. 3 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym), jest bezskuteczna. Zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3rego przetarg by\u0142 podstaw\u0105 orzekania co prawda nie nale\u017ca\u0142 do tej kategorii, ale to te\u017c jednostka sektora finans\u00f3w publicznych, kt\u00f3ra na dodatek przesz\u0142a kontrol\u0119 NIK, w kt\u00f3rej wytkni\u0119to jej, \u017ce kontrasygnata g\u0142\u00f3wnego ksi\u0119gowego jest wymagana i m.in. potwierdza zabezpieczenie \u015brodk\u00f3w na zobowi\u0105zania w planie finansowym (sygnatura KSI.410.001.04.2021, s. 40 – NIK powo\u0142a\u0142 si\u0119 tu na zasady wynikaj\u0105ce z art. 54 ustawy o finansach publicznych).<\/p>\n\n\n\n
Jasne, wi\u0119kszo\u015b\u0107 problem\u00f3w zwi\u0105zanych z przekraczaniem terminu bierze si\u0119 z problem\u00f3w po stronie zamawiaj\u0105cego. Zbyt p\u00f3\u017anego planowania i zbyt p\u00f3\u017anej realizacji plan\u00f3w. Jednak nakazywanie podpisywania um\u00f3w, na kt\u00f3re zamawiaj\u0105cy nie ma zabezpieczonych \u015brodk\u00f3w, nie jest wyj\u015bciem z sytuacji. Przeciwnie, jest drog\u0105 do zam\u0119tu. I dop\u00f3ki w tym kraju nie zmieni si\u0119 podej\u015bcie do bud\u017cetu, nie odejdziemy od sztywnych rocznych ramek, dop\u00f3ty zawsze w takich przypadkach trzeba b\u0119dzie wa\u017cy\u0107 uszczerbek w interesie podmiotu prywatnego i uszczerbek w interesie publicznym. O kt\u00f3rym KIO chyba tutaj zapomnia\u0142o.<\/p>\n\n\n\n
A ju\u017c stwierdzenie KIO o „nieprawid\u0142owym bud\u017cetowaniu dzia\u0142alno\u015bci” idzie chyba zdecydowanie za daleko. Jakie\u017c bowiem ten organ ma kompetencje do takiej oceny? Owo za\u0142atwione jednym s\u0142owem „bud\u017cetowanie” to nie jest czynno\u015b\u0107 oczywista i ca\u0142kowicie zale\u017cna od zachcianek autora planu. To efekt skomplikowanego i d\u0142ugotrwa\u0142ego procesu, na dodatek uzale\u017cnionego od czynnik\u00f3w zewn\u0119trznych. <\/p>\n\n\n\n
Ps. Zastanawiam si\u0119, jak KIO tego dnia orzek\u0142aby, gdyby przedmiotem zam\u00f3wienia by\u0142y koszulki na maraton zaplanowany na konkretny dzie\u0144 i ta data up\u0142ywa\u0142a – czy nie by\u0142oby przypadkiem w\u00f3wczas stwierdzenia, \u017ce termin maratonu \u017ale zaplanowano?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W rozdziale dotycz\u0105cym uniewa\u017cnienia post\u0119powania w publikacji UZP „Przegl\u0105d najnowszego orzecznictwa dotycz\u0105cego zam\u00f3wie\u0144 publicznych”, do kt\u00f3rego si\u0119gn\u0105\u0142em w ubieg\u0142ym tygodniu, by\u0142y cytaty z trzech wyrok\u00f3w. Dwa z nich by\u0142y przedmiotem tekstu ubieg\u0142otygodniowego, natomiast jednym, kt\u00f3ry znajdowa\u0142 si\u0119 pomi\u0119dzy nimi, zajm\u0119 si\u0119 dzisiaj. Chodzi mianowicie o wyrok KIO 170\/23, w kt\u00f3rym nakazano zamawiaj\u0105cemu uniewa\u017cnienie uniewa\u017cnienia post\u0119powania, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[204,230,231],"class_list":["post-5722","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-204","tag-230","tag-231"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5722","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5722"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5722\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5726,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5722\/revisions\/5726"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5722"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5722"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5722"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}