{"id":5702,"date":"2024-03-04T06:00:00","date_gmt":"2024-03-04T04:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=5702"},"modified":"2024-03-03T17:07:51","modified_gmt":"2024-03-03T15:07:51","slug":"o-wynikach-ankiety-uzp","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=5702","title":{"rendered":"O wynikach ankiety UZP"},"content":{"rendered":"\n

Kilka tygodni temu, pod sam koniec ubieg\u0142ego roku, nawi\u0105zywa\u0142em w „szponowym” tek\u015bcie<\/a> do ankiety og\u0142oszonej przez Prezesa UZP w zakresie przegl\u0105du i oceny rozwi\u0105za\u0144 ustawy Pzp, a w gruncie rzeczy – pomys\u0142\u00f3w na jej zmiany. Dzi\u015b znamy wyniki tej ankiety<\/a> i w gruncie rzeczy nie zaskakuj\u0105. Owszem, mo\u017cna by\u0142o zastanawia\u0107 si\u0119, jak wykonawcy zareaguj\u0105 na propozycj\u0119 podniesienia progu stosowania ustawy, ale to kilka innych odpowiedzi w tym badaniu budzi moje zastanowienie.<\/p>\n\n\n\n

Tylko jedna z tych kwestii zwi\u0105zana jest z pytaniami o charakterze zamkni\u0119tym – mianowicie mocno zaskoczy\u0142y mnie odpowiedzi zamawiaj\u0105cych dotycz\u0105ce wprowadzenia w ustawie limitu odpowiedzialno\u015bci odszkodowawczej (dok\u0142adnie tego problemu, o kt\u00f3rym pisa\u0142em we wspomnianym na wst\u0119pie tek\u015bcie). Nie, \u017cebym si\u0119 k\u0142\u00f3ci\u0142 z kierunkiem, w kt\u00f3rym id\u0105 (cho\u0107 uwa\u017cam, \u017ce ustawa powinna nakazywa\u0107 wprowadzenie limitu, ale nie powinna go okre\u015bla\u0107). Zaskakuje co innego – \u017ce chocia\u017c ma\u0142o kt\u00f3ry zamawiaj\u0105cy taki limit w swoich dokumentach zam\u00f3wienia wprowadza, pomys\u0142 wprowadzenia limitu w ustawie popar\u0142a wi\u0119kszo\u015b\u0107 zamawiaj\u0105cych uczestnicz\u0105cych w ankiecie – a\u017c 57%. Taki rozziew mi\u0119dzy teori\u0105 i praktyk\u0105. C\u00f3\u017c, mo\u017ce to wynika z faktu, \u017ce osoby zajmuj\u0105ce si\u0119 zam\u00f3wieniami widz\u0105, \u017ce limit to co\u015b sensownego, ale inne „si\u0142y” w ich instytucjach przewa\u017caj\u0105.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

C\u00f3\u017c, to zaskoczenie jest raczej pozytywne. Kilka jednak propozycji zmian w przepisach, kt\u00f3re pojawiaj\u0105 si\u0119 w wyliczeniu odpowiedzi na ostatnie pytanie, otwarte, raczej mnie niepokoi. Pierwsza z nich dotyczy nieszcz\u0119snego art. 95 ustawy Pzp, kt\u00f3rym ustawodawca pr\u00f3buje wyr\u0119cza\u0107 odpowiednie organy r\u0119kami zamawiaj\u0105cych. Przyklaskuj\u0119 pierwszej cz\u0119\u015bci postulatu, kt\u00f3ry si\u0119 pojawi\u0142 – tj. rezygnacji z art. 95. Ale czemu mia\u0142oby s\u0142u\u017cy\u0107 proponowane alternatywnie „wprowadzenie sztywnych jednoznacznych zapis\u00f3w”? Jasne, by\u0107 mo\u017ce zamawiaj\u0105cym \u017cy\u0142oby si\u0119 w wielu przypadkach ciut \u0142atwiej, ale „sztywne i jednoznaczne zapisy” spowodowa\u0142yby pewnie wylanie dziecka z k\u0105piel\u0105. Swoj\u0105 drog\u0105, fajnie by by\u0142o, gdyby kto\u015b przeprowadzi\u0142 badania, w kt\u00f3rych oceni\u0142by wp\u0142yw przepis\u00f3w Pzp na rynek w wybranych bran\u017cach.<\/p>\n\n\n\n

Druga propozycja, kt\u00f3r\u0105 oceniam negatywnie, to propozycja pomys\u0142u z certyfikacji wykonawc\u00f3w „z uwagi na trudno\u015b\u0107 egzekwowania i stworzenie przestrzeni do nadu\u017cy\u0107”. C\u00f3\u017c, egzekwowanie zaskakuje, bo przecie\u017c nie ma mowy o obowi\u0105zkowej certyfikacji wykonawc\u00f3w – a jedynie dobrowolnej. Nie ma zatem czego egzekwowa\u0107, mo\u017cna co najwy\u017cej zach\u0119ca\u0107. Zaskakuje te\u017c „tworzenie przestrzeni do nadu\u017cy\u0107”, bo cho\u0107 indeks korupcji w naszym kraju spada, a i mam subiektywne wra\u017cenie, \u017ce „indeks czysto\u015bci przetarg\u00f3w” ma si\u0119 coraz lepiej, to wci\u0105\u017c wi\u0119ksze pole do nadu\u017cy\u0107 stwarza ka\u017cdy przetarg, a nie sama certyfikacja. Jasne, w 100% ryzyka nadu\u017cy\u0107 nie usuniemy, i tu, i tu, ale nie rozumiem, dlaczego certyfikacja mia\u0142aby spraw\u0119 pogorszy\u0107.<\/p>\n\n\n\n

Bardzo nie podoba mi si\u0119 te\u017c ostatnia propozycja w ca\u0142ej litanii – aby platformy zakupowe mia\u0142y mo\u017cliwo\u015b\u0107 blokowania ofert niepodpisanych lub \u017ale podpisanych przez wykonawc\u00f3w. C\u00f3\u017c, kolejny pomys\u0142 z gatunku „wy\u0142\u0105czmy my\u015blenie”. Jasne, wykonawcom przydaje si\u0119 sygna\u0142 o tym, \u017ce z podpisem mo\u017ce by\u0107 co\u015b nie tak. Problem jednak w tym, \u017ce narz\u0119dzia do weryfikacji podpis\u00f3w nigdy nie osi\u0105gn\u0105 100% doskona\u0142o\u015bci. I nawet sygna\u0142 platformy, \u017ce co\u015b jest nie tak z podpisem, nie musi by\u0107 spowodowany faktycznym problemem dyskwalifikuj\u0105cym wykonawc\u0119, a zastrze\u017ceniem, kt\u00f3re po prostu wymaga sprawdzenia.<\/p>\n\n\n\n

Te ju\u017c kilka lat do\u015bwiadcze\u0144 z podpisami elektronicznymi w zam\u00f3wieniach publicznych jasno wskazuj\u0105, \u017ce jest to sprawa nie zawsze \u0142atwa do rozstrzygni\u0119cia, a elektroniczne instrumenty (cz\u0119sto daj\u0105ce sprzeczne ze sob\u0105 wyniki) tylko pomagaj\u0105 w jej ocenie, ale nigdy w 100% nie wyr\u0119cz\u0105 zamawiaj\u0105cego od ceny danego przypadku. Oddanie decyzyjno\u015bci w r\u0119ce maszyny (bo to o to tu chodzi – aby oprogramowanie zdecydowa\u0142o za nas, czy podpis jest dobry czy nie, aby to oprogramowanie podejmowa\u0142o decyzj\u0119 r\u00f3wnoznaczn\u0105 z decyzj\u0105 o odrzuceniu oferty!) jest pomys\u0142em absurdalnym – przynajmniej dop\u00f3ty, dop\u00f3ki nie stworzymy mechanizm\u00f3w, kt\u00f3re faktycznie b\u0119d\u0105 dawa\u0142y r\u0119kojmi\u0119 poprawnego dzia\u0142ania. Ale jako\u015b nie s\u0105dz\u0119, by\u015bmy si\u0119 tego doczekali, zw\u0142aszcza bior\u0105c pod uwag\u0119 do\u015bwiadczenia z rozmaito\u015bci\u0105 podpis\u00f3w z ca\u0142ego \u015bwiata.<\/p>\n\n\n\n

I na koniec jedna otwarta wypowied\u017a, jeszcze jeden pomys\u0142, kt\u00f3rego sam nie potrafi\u0119 oceni\u0107. Chodzi mianowicie o wniosek, aby KIO rozpatrywa\u0142o odwo\u0142anie bez udzia\u0142u stron, tylko na podstawie dokument\u00f3w przez nie przes\u0142anych. C\u00f3\u017c, wyst\u0119powanie przez arbitrami to zwyczaj tak zakorzeniony w naszej \u015bwiadomo\u015bci, \u017ce trudno nagle t\u0119 wizj\u0119 przekre\u015bli\u0107. Kto wie, mo\u017ce autor ma troch\u0119 racji. Jednak mam wra\u017cenie, \u017ce wi\u0119cej sensu mia\u0142oby wprowadzenie do KIO zwyczaju sygnalizowania przez sk\u0142ad, w kt\u00f3r\u0105 stron\u0119 i dlaczego pod\u0105\u017ca.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kilka tygodni temu, pod sam koniec ubieg\u0142ego roku, nawi\u0105zywa\u0142em w „szponowym” tek\u015bcie do ankiety og\u0142oszonej przez Prezesa UZP w zakresie przegl\u0105du i oceny rozwi\u0105za\u0144 ustawy Pzp, a w gruncie rzeczy – pomys\u0142\u00f3w na jej zmiany. Dzi\u015b znamy wyniki tej ankiety i w gruncie rzeczy nie zaskakuj\u0105. Owszem, mo\u017cna by\u0142o zastanawia\u0107 si\u0119, jak wykonawcy zareaguj\u0105 na […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70,8,10,6],"tags":[204,332,240,228,299,191,251,333,334,335],"class_list":["post-5702","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-srodki-ochrony-prawnej","category-tryby-postepowania","category-umowy","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-204","tag-332","tag-240","tag-228","tag-112-2","tag-191","tag-251","tag-333","tag-334","tag-335"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5702","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5702"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5702\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5707,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5702\/revisions\/5707"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5702"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5702"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5702"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}