{"id":5650,"date":"2024-01-15T06:00:00","date_gmt":"2024-01-15T04:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=5650"},"modified":"2024-01-16T12:21:17","modified_gmt":"2024-01-16T10:21:17","slug":"o-dialogu-konkurencyjnym-i-wartosci-zamowienia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=5650","title":{"rendered":"O dialogu konkurencyjnym i warto\u015bci zam\u00f3wienia"},"content":{"rendered":"\n<p>Ustalenie warto\u015bci zam\u00f3wienia bardzo d\u0142ugo s\u0142u\u017cy\u0142o w zam\u00f3wieniach przede wszystkim do szacowania si\u0142 na zamiary oraz oceny, jakie procedury powinny by\u0107 stosowane (pozostawiam na boku kszta\u0142towanie warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu i ustalanie wysoko\u015bci wadium). Z czasem ustawodawca postanowi\u0142 u\u017cy\u0107 warto\u015bci zam\u00f3wienia tak\u017ce do innego celu &#8211; mianowicie do dokonywanej przez zamawiaj\u0105cego obowi\u0105zkowej oceny, czy zachodzi podejrzenie zaoferowania ceny ra\u017c\u0105co niskiej. I w sumie te\u017c trudno tu co\u015b zarzuci\u0107 (cho\u0107 sztywno\u015b\u0107 wskazanych w ustawie 30% budzi w\u0105tpliwo\u015bci).<\/p>\n\n\n\n<p>Od regu\u0142y, \u017ce cena ni\u017csza o 30% od warto\u015bci zam\u00f3wienia powi\u0119kszonej o VAT wymaga wyja\u015bnienia, s\u0105 wyj\u0105tki. Art. 224 ust. 1 pkt 1 Pzp m\u00f3wi, \u017ce cen\u0119 w takiej sytuacji si\u0119 bada, chyba \u017ce r\u00f3\u017cnica wynika z okoliczno\u015bci oczywistych, kt\u00f3re nie wymagaj\u0105 wyja\u015bnienia. Z kolei art. 224 ust. 1 pkt 2 Pzp wprowadza okoliczno\u015b\u0107 aktualizacji warto\u015bci zam\u00f3wieniu ze wzgl\u0119du na okoliczno\u015bci, kt\u00f3re mia\u0142y miejsce po wszcz\u0119ciu post\u0119powania &#8211; &#8222;w szczeg\u00f3lno\u015bci istotn\u0105 zmian\u0119 cen rynkowych&#8221;.<\/p>\n\n\n\n<!--more-->\n\n\n\n<p>Okoliczno\u015bci oczywiste niekiedy si\u0119 zdarzaj\u0105. To mog\u0105 by\u0107 na przyk\u0142ad rzucaj\u0105ce si\u0119 w oczy r\u00f3\u017cnice mi\u0119dzy ofert\u0105 a za\u0142o\u017ceniami zamawiaj\u0105cego, kt\u00f3re zamawiaj\u0105cy potrafi dostrzec i zarazem potrafi oceni\u0107, czy faktycznie mog\u0105 one odpowiada\u0107 za tak\u0105 r\u00f3\u017cnic\u0119 mi\u0119dzy cen\u0105 a warto\u015bci\u0105 (np. wywo\u017cenie odpad\u00f3w w znacznie bli\u017csze miejsce ni\u017c planowa\u0142 zamawiaj\u0105cy, w spos\u00f3b naturalny b\u0119dzie skutkowa\u0107 r\u00f3\u017cnymi kosztami paliwa). Bywa tak\u017ce, \u017ce zamawiaj\u0105cy policzy\u0142 swoje, a ca\u0142y rynek m\u00f3wi mu co\u015b zupe\u0142nie innego (np. po\u0142ow\u0119 z szacunku).<\/p>\n\n\n\n<p>Druga okoliczno\u015b\u0107 opisana jest w spos\u00f3b nieszcz\u0119\u015bliwy &#8211; pkt 2 w art. 224 ust. 1 Pzp, je\u015bli przeczyta\u0107 go uwa\u017cnie, nie stanowi zamiennika dla pkt 1, a jego uzupe\u0142nienie. Bo w pkt 1 mamy zapisany obowi\u0105zek zwr\u00f3cenia si\u0119 do wykonawc\u00f3w o wyja\u015bnienie ra\u017c\u0105co niskiej ceny, gdy ta r\u00f3\u017cni si\u0119 o co najmniej 30% od warto\u015bci zam\u00f3wienia, a w pkt 2 uprawnienie zamawiaj\u0105cego (a wi\u0119c co\u015b dodatkowego) do badania ra\u017c\u0105co niskiej ceny, gdy ta warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia zosta\u0142a w mi\u0119dzyczasie zaktualizowana. Mo\u017cna wi\u0119c powiedzie\u0107, \u017ce je\u015bli warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia podniesiono, a cena oferty jest ni\u017csza od pierwotnej warto\u015bci o 20% i od podwy\u017cszonej 40% &#8211; zamawiaj\u0105cy mo\u017ce wzywa\u0107 do wyja\u015bnienia, ale nie musi (cho\u0107 to nieco k\u0142\u00f3ci si\u0119 ze zdrowym rozs\u0105dkiem). Z kolei je\u015bli warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia obni\u017cono, a cena cena oferty jest ni\u017csza od pierwotnej warto\u015bci o 40% i od obni\u017conej o 20% &#8211; art. 224 ust. 1 pkt 1 Pzp i tak nakazuje wzywa\u0107 do wyja\u015bnie\u0144. I znowu jeste\u015bmy na bakier ze zdrowym rozs\u0105dkiem.<\/p>\n\n\n\n<p>O jakich okoliczno\u015bciach po wszcz\u0119ciu post\u0119powania m\u00f3wimy? C\u00f3\u017c, sam przepis wskazuje na okoliczno\u015bci zewn\u0119trzne (jako przyk\u0142ad, &#8222;w szczeg\u00f3lno\u015bci&#8221;) &#8211; przywo\u0142uje istotn\u0105 zmian\u0119 cen rynkowych. W tym przyk\u0142adzie zwykle b\u0119dziemy mieli do czynienia ze wzrostem warto\u015bci, cho\u0107 nie mo\u017cna wykluczy\u0107, w konkretnych, specyficznych przypadkach, \u017ce dojdzie do potanienia przedmiotu zam\u00f3wienia. Ale poniewa\u017c mamy tu &#8222;w szczeg\u00f3lno\u015bci&#8221;, to zmiana okoliczno\u015bci niekoniecznie musi by\u0107 zewn\u0119trzna. <\/p>\n\n\n\n<p>I tutaj docieramy do dialogu konkurencyjnego. To mocno specyficzny tryb. W modelowym przyk\u0142adzie zamawiaj\u0105cy nie ma na wej\u015bciu opisu przedmiotu zam\u00f3wienia, a jedynie og\u00f3lne poj\u0119cie, czego potrzebuje. Jak w takiej sytuacji ustali\u0107 warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia? C\u00f3\u017c, tylko &#8222;spod grubego palca&#8221;, niezale\u017cnie od tego, co stanowi\u0105 przepisy. Wiadomo, nale\u017cy do\u0142o\u017cy\u0107 nale\u017cytej staranno\u015bci, ale dop\u00f3ki zamawiaj\u0105cy nie b\u0119dzie wiedzia\u0142, co konkretnie kupuje, wszelkie jego szacunki b\u0119d\u0105 obarczone sporym ryzykiem b\u0142\u0119du. Kiedy powstaje opis przedmiotu zam\u00f3wienia? Ju\u017c na etapie post\u0119powania, podczas dialogu. I co je\u015bli oka\u017ce si\u0119, \u017ce zamawiaj\u0105cy mocno przeszacowa\u0142 swoje potrzeby? Je\u015bli wykonawcy powiedz\u0105 mu: tego nie potrzebujesz, to kosztuje po\u0142ow\u0119 z tego co my\u015bla\u0142e\u015b, tam nie trzeba robi\u0107 jednego kosztownego drobiazgu, i summa summarum wyjdzie mu o 50% mniej ni\u017c my\u015bla\u0142 na wst\u0119pie &#8211; co b\u0119dzie dalej?<\/p>\n\n\n\n<p>Wszystko by\u0142oby pi\u0119knie, gdyby art. 224 ust. 2 by\u0142 sformu\u0142owany inaczej. Gdyby by\u0142o tam napisane, \u017ce zamawiaj\u0105cy wzywa do badania wykonawc\u0119, kt\u00f3ry z\u0142o\u017cy\u0142 ofert\u0119 z cen\u0105 o co najmniej 30% ni\u017csz\u0105 od warto\u015bci zam\u00f3wienia (a w przypadku jej aktualizacji z uwzgl\u0119dnieniem okoliczno\u015bci, kt\u00f3re nast\u0105pi\u0142y po wszcz\u0119ciu post\u0119powania &#8211; o co najmniej 30% ni\u017csz\u0105 od zaktualizowanej warto\u015bci zam\u00f3wienia), chyba \u017ce rozbie\u017cno\u015b\u0107 wynika z przyczyn oczywistych. By\u0142oby nie tylko kr\u00f3cej, ale i bardziej sensownie.<\/p>\n\n\n\n<p>Ps. To nie tylko problem dialogu konkurencyjnego. R\u00f3wnie dobrze mo\u017cemy m\u00f3wi\u0107 o innym trybie, w kt\u00f3rym w wyniku zmian SWZ dosz\u0142o do ograniczenia zakresu. Niekoniecznie wielkiego, ale niekiedy nawet niewielka zmiana mo\u017ce skutkowa\u0107 przesuni\u0119ciami na granicy magicznych 30%. Ale w przypadku dialogu konkurencyjnego ten problem jest wpisany w sam\u0105 istot\u0119 trybu, w\u0142a\u015bciwie nieusuwalny.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ustalenie warto\u015bci zam\u00f3wienia bardzo d\u0142ugo s\u0142u\u017cy\u0142o w zam\u00f3wieniach przede wszystkim do szacowania si\u0142 na zamiary oraz oceny, jakie procedury powinny by\u0107 stosowane (pozostawiam na boku kszta\u0142towanie warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu i ustalanie wysoko\u015bci wadium). Z czasem ustawodawca postanowi\u0142 u\u017cy\u0107 warto\u015bci zam\u00f3wienia tak\u017ce do innego celu &#8211; mianowicie do dokonywanej przez zamawiaj\u0105cego obowi\u0105zkowej oceny, czy zachodzi [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"[]"},"categories":[9],"tags":[326,270],"class_list":["post-5650","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-169-2","tag-270"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5650","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5650"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5650\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5656,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5650\/revisions\/5656"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5650"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5650"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5650"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}