Wedle statystyk UZP za rok 2022 w trybie dialogu konkurencyjnego prowadzono w naszym kraju zaledwie 0,06% post\u0119powa\u0144 o warto\u015bci przekraczaj\u0105cej progi unijne. Co jeszcze ciekawsze, jest to znacznie mniejszy odsetek ni\u017c ten dotycz\u0105cy trybu negocjacji z og\u0142oszeniem (0,21%). A\u017c dziw bierze – wszak dialog jest bardziej elastyczny, prostszy (nie zawiera obowi\u0105zkowej oferty wst\u0119pnej), a przes\u0142anki stosowania tych dw\u00f3ch tryb\u00f3w s\u0105 identyczne (na to por\u00f3wnanie zwr\u00f3ci\u0142 mi kiedy\u015b uwag\u0119 Mateusz Bartoszcze). Trudno zatem zrozumie\u0107, dlaczego zamawiaj\u0105cy, skoro widz\u0105 potrzeb\u0119 negocjacji, si\u0119gaj\u0105 raczej po negocjacje z og\u0142oszeniem ni\u017c dialog konkurencyjny. <\/p>\n\n\n\n
Wspomniana wy\u017cej elastyczno\u015b\u0107 dialogu konkurencyjnego to niezwykle cenne narz\u0119dzie: zamawiaj\u0105cemu na wst\u0119pie wystarczy bardzo og\u00f3lne poj\u0119cie o przedmiocie zam\u00f3wienia, kryteriach oceny ofert, nie musi mie\u0107 gotowego wzoru umowy. To wszystko kszta\u0142tuje rozmawiaj\u0105c z wykonawcami. I je\u015bli tylko ma na to czas, mo\u017ce w ten spos\u00f3b stworzy\u0107 co\u015b ciekawego. Wspomniana wy\u017cej skala elastyczno\u015bci zamawiaj\u0105cego w stosowaniu tego trybu zale\u017cy jednak od tego, jak sztywne ustawi wymagania co do przedmiotu zam\u00f3wienia na wej\u015bciu. Im wi\u0119cej tam napisze, tym mniejsze ma pole manewru1<\/a><\/sup>. I niekiedy w toku rozm\u00f3w z wykonawcami okazuje si\u0119, \u017ce nawet jakie\u015b bardzo og\u00f3lne okre\u015blenie przedmiotu zam\u00f3wienia umieszczone na wst\u0119pie post\u0119powania w og\u0142oszeniu o zam\u00f3wieniu i opisie potrzeb i wymaga\u0144 oka\u017ce si\u0119 chybione. By\u0107 mo\u017ce sam zamawiaj\u0105cy dojdzie do tego wniosku, a by\u0107 mo\u017ce u\u015bwiadomi\u0105 mu to wykonawcy w toku dialogu. <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n Niestety, do opisanego powy\u017cej problemu nie jest specjalnie dostosowana ustawa. Trudno dyskutowa\u0107 z zakazem zmiany og\u0142oszenia (no, przynajmniej w sprawach istotnych – wszak gdyby og\u0142oszenie brzmia\u0142o inaczej kto inny m\u00f3g\u0142by zg\u0142osi\u0107 si\u0119 do post\u0119powania albo mieliby\u015bmy inne warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu czy kryteria selekcji). Je\u015bli zatem zamawiaj\u0105cy „przestrzeli\u0142” na wst\u0119pie, wypada\u0142oby post\u0119powanie uniewa\u017cni\u0107. Tymczasem idealne, wydawa\u0142oby si\u0119, narz\u0119dzie nie znajdzie w tym przypadku zastosowania – bo art. 256 Pzp (czyli uniewa\u017cnienie, „je\u017celi wyst\u0105pi\u0142y okoliczno\u015bci powoduj\u0105ce, \u017ce dalsze prowadzenie post\u0119powania jest nieuzasadnione”, o wiele bardziej otwarte ni\u017c art. 255 pkt 5 Pzp wymagaj\u0105cy spe\u0142nienia szeregu dodatkowych przes\u0142anek) w trybie dialogu konkurencyjnego da si\u0119 zastosowa\u0107 tylko przed z\u0142o\u017ceniem wniosk\u00f3w. Bo przecie\u017c gdyby mo\u017cna by\u0142oby to zrobi\u0107 przed z\u0142o\u017ceniem ofert, na c\u00f3\u017c wymienianoby w tym przepisie „odpowiednio wnioski”? Inne przes\u0142anki uniewa\u017cnienia post\u0119powania do takiego (samo)u\u015bwiadomienia zamawiaj\u0105cego na etapie dialogu nie pasuj\u0105. Pozostaje zatem straci\u0107 czas, za\u017c\u0105da\u0107 z\u0142o\u017cenia ofert i liczy\u0107 na to, \u017ce ich nie b\u0119dzie albo b\u0119d\u0105 zbyt drogie. A to bez sensu.<\/p>\n\n\n\n Co ciekawe, gdy zamawiaj\u0105cy prowadzi post\u0119powanie w innym trybie, w kt\u00f3rym owo (samo)u\u015bwiadomienie mo\u017ce nast\u0105pi\u0107 na etapie rozm\u00f3w z wykonawcami – zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki, mo\u017cliwo\u015b\u0107 uniewa\u017cnienia post\u0119powania ma, bo przecie\u017c art. 255 pkt 8 Pzp otwiera znacznie szersz\u0105 drog\u0119 do zako\u0144czenia post\u0119powania bez zawarcia umowy. I w gruncie rzeczy w trybie dialogu konkurencyjnego taka furtka, jak\u0105 daje art. 256 Pzp przydatna by\u0142aby w\u0142a\u015bnie przede wszystkim na etapie dialogu. To wtedy jest najwi\u0119ksza szansa, \u017ce zamawiaj\u0105cy zrewiduje swoje oczekiwania i dojdzie do wniosku, \u017ce to co pierwotnie opisa\u0142, nie jest dobrym rozwi\u0105zaniem. To wtedy mo\u017ce mu by\u0107 potrzebne narz\u0119dzie do uniewa\u017cnienia post\u0119powania. A tego narz\u0119dzia brak.<\/p>\n\n\n\n Ps. Oczywi\u015bcie, ka\u017cdy medal ma dwie strony. Wszak w dialogu uczestnicz\u0105 wykonawcy, ponosz\u0105 koszty, uniewa\u017cnienie powinno wi\u0119c by\u0107 ostateczno\u015bci\u0105. Jednak brni\u0119cie w realizacj\u0119 przedsi\u0119wzi\u0119cia, co do kt\u00f3rego zamawiaj\u0105cy zrozumia\u0142, \u017ce nie ma sensu, te\u017c nie ma sensu.<\/p>\n\n\n