{"id":56,"date":"2011-02-07T07:00:00","date_gmt":"2011-02-07T07:00:00","guid":{"rendered":""},"modified":"2011-02-20T14:38:22","modified_gmt":"2011-02-20T13:38:22","slug":"vat-w-orzecznictwie-kio-po-nowemu-czyli-po-staremu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=56","title":{"rendered":"VAT w orzecznictwie KIO po nowemu (czyli po staremu)"},"content":{"rendered":"

Nie tak dawno, bo zaledwie w listopadzie, w notce na temat oczekuj\u0105cej nas w\u00f3wczas zmiany wysoko\u015bci stawek podatku VAT<\/a> wspomina\u0142em na wst\u0119pie, \u017ce nie do\u015b\u0107 nam zmian stawek podatku VAT, to jeszcze mamy dodatkowy zam\u0119t dzi\u0119ki zmianie w linii orzeczniczej KIO. Mianowicie arbitrzy zacz\u0119li stwierdza\u0107, \u017ce stawka podatku VAT nie powinna zamawiaj\u0105cego interesowa\u0107 i oferty, w kt\u00f3rej cenie uwzgl\u0119dniono wadliw\u0105 stawk\u0119 podatku VAT odrzuci\u0107 nie mo\u017cna (np. wyrok KIO 1053\/10). Zam\u0119t dlatego, \u017ce jeszcze kr\u00f3tko wcze\u015bniej (bo np. w 2009 r. – por. np. wyrok KIO 1802\/09) by\u0142 inaczej: arbitrzy orzekali, \u017ce b\u0142\u0119dnie naliczony podatek VAT to b\u0142\u0105d w obliczeniu ceny, kt\u00f3ry stanowi podstaw\u0119 do odrzucenia oferty.<\/p>\n

Tymczasem na forum Janosikowym pojawi\u0142o si\u0119 doniesienie Kinia<\/a> o kolejnej wolcie KIO zwi\u0105zanej z tym zagadnieniem. Mianowicie w wyroku w sprawach 1721\/10 i 1746\/10 KIO orzek\u0142o i\u017c tych kilka orzecze\u0144, w kt\u00f3rych stwierdzano, \u017ce zamawiaj\u0105cy nie powinien si\u0119 w VAT wtr\u0105ca\u0107, stanowi\u0142o wy\u0142om od jednolitej dot\u0105d linii orzeczniczej, odchylenie, kt\u00f3re nale\u017cy naprawi\u0107. S\u0142usznie zwr\u00f3ci\u0142o przy tym uwag\u0119, \u017ce je\u015bli b\u0142\u0105d w stawce podatku VAT nie jest b\u0142\u0119dem w obliczenie ceny, to jakie\u017c b\u0142\u0119dy w og\u00f3le pozosta\u0142y? Ano praktycznie \u017cadne. Je\u015bli kto\u015b si\u0119 pomyli w rachunkach mamy do czynienia z omy\u0142k\u0105 rachunkow\u0105 (nadaj\u0105c\u0105 si\u0119 do poprawy lub nie), a nie b\u0142\u0119dem w obliczeniu ceny. Gdy kto\u015b pominie jaki\u015b element przedmiotu zam\u00f3wienia w kalkulacji – mamy do czynienia z ofert\u0105 niezgodn\u0105 z siwz. S\u0142usznie zatem (w kontek\u015bcie brzmienia przepis\u00f3w, a nie tego, czy maj\u0105 one sens) zwr\u00f3cono na powr\u00f3t uwag\u0119, i\u017c b\u0142\u0119dem w obliczeniu ceny jest b\u0142\u0119dna stawka podatku VAT.
\n
\nJakie s\u0105 konsekwencje powrotu do dawnego rozumowania? Ano rozmaite. Warto zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 na fakt, \u017ce zbadania przez zamawiaj\u0105cego stawki podatku VAT na etapie oceny ofert pozwala unikn\u0105\u0107 potem sytuacji,w kt\u00f3rej np. wybrano ofert\u0119 z b\u0142\u0119dn\u0105 stawk\u0105 7% (gdyby doliczono prawid\u0142owy, 22-procentowy VAT, nie by\u0142aby najkorzystniejsza), a w momencie zmiany podatku VAT wykonawca za\u017cyczy\u0142 sobie podniesienia wynagrodzenia do prawid\u0142owej ju\u017c stawki 23%. Zawsze jaki\u015b plus. Jest jednak strach przed przesadzeniem w drug\u0105 stron\u0119. Takim typowym przyk\u0142adem jest wyrok KIO 750\/08, w kt\u00f3rym arbitrzy stwierdzili, \u017ce nie ma mo\u017cliwo\u015bci uwzgl\u0119dnienia w jednym post\u0119powaniu r\u00f3\u017cnych stawek podatku VAT i zamawiaj\u0105cy musi doprowadzi\u0107 do tego, \u017ceby tylko jedna z nich mog\u0142aby by\u0107 uznana za prawid\u0142ow\u0105. Tak, jakby arbitrzy \u017cycia nie znali i ustawy o VAT (w to ostatnie mo\u017cna uwierzy\u0107), kt\u00f3rej niejednoznaczno\u015bci powoduj\u0105, i\u017c niekiedy r\u00f3\u017cni wykonawcy mog\u0105 dysponowa\u0107 wi\u0105\u017c\u0105cymi opiniami organ\u00f3w skarbowych, nakazuj\u0105cymi im na to samo stosowa\u0107 r\u00f3\u017cne stawki. Owszem, teraz d\u0105\u017cy si\u0119 do ujednolicenia tych opinii, od paru lat wydaj\u0105 je tylko wyznaczone urz\u0119dy skarbowe, ale pami\u0119tajmy – stare opinie nie straci\u0142y swej mocy wi\u0105\u017c\u0105cej podatnika, t\u0119 mog\u0105 jej odebra\u0107 jedynie wyra\u017ane uchylenie opinii albo zmiana przepis\u00f3w, w oparciu o kt\u00f3re j\u0105 wydano.<\/p>\n

Napisa\u0142em wy\u017cej, \u017ce cho\u0107 zgadzam si\u0119 z interpretacj\u0105 art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp w przywo\u0142anym przez Kinia orzeczeniu, to mo\u017cna dyskutowa\u0107 na temat sensu takiego jego sformu\u0142owania. Wszak zamawiaj\u0105cy nie jest stron\u0105 w post\u0119powaniu podatkowym – tym jest wykonawca jako podatnik i urz\u0105d skarbowy jako odpowiedni organ. Zamawiaj\u0105cy p\u0142aci kwot\u0119 wskazan\u0105 w ofert\u0119 i je\u015bli jest mniejsza ni\u017c by\u0107 powinna (bo wykonawca policzy\u0142 sobie zbyt niski VAT) – niczym si\u0119 nie martwi, sam wykonawca winien poprawi\u0107 sw\u00f3j b\u0142\u0105d. Je\u015bli za\u015b kwota jest wi\u0119ksza ni\u017c powinna (wykonawca policzy\u0142 sobie VAT zbyt wysoki) – c\u00f3\u017c, i tak by\u0142a to oferta najkorzystniejsza z wszystkich, wi\u0119c zamawiaj\u0105cy mo\u017ce jednak nie traci. Nie traci tak\u017ce wykonawca, bo nikt si\u0119 go czepia\u0107 o zbyt wysoki VAT nie b\u0119dzie. W takiej zatem sytuacji, gdy status zamawiaj\u0105cego sytuuje go na boku w tym stosunku podatkowym, kt\u00f3ry ustawa nakazuje mu bada\u0107, samo badanie bywa problematyczne. Skoro bowiem sam wykonawca jest odpowiedzialny za sw\u00f3j VAT trudno kwestionowa\u0107 jego decyzje w w\u0105tpliwych sytuacjach. Je\u015bli zatem jednak spoczywa na zamawiaj\u0105cym obowi\u0105zek odrzucenia oferty z b\u0142\u0119dnym VAT, ta decyzja powinna by\u0107 zawsze podj\u0119ta z du\u017c\u0105 rozwag\u0105 i poprzedzona stosownymi wyja\u015bnieniami wykonawcy podejrzanego o b\u0142\u0105d. W gruncie rzeczy wszelk\u0105 w\u0105tpliwo\u015b\u0107 powinno si\u0119 tu interpretowa\u0107 na korzy\u015b\u0107 wykonawcy.<\/p>\n

A tak swoj\u0105 drog\u0105, VAT coraz cz\u0119\u015bciej interesuje zamawiaj\u0105cych tak\u017ce jako podatnik\u00f3w, tyle \u017ce z drugiej strony. Obserwuj\u0105c jednostki sektora finans\u00f3w publicznych wok\u00f3\u0142 siebie widz\u0119, \u017ce \u015bwiadomo\u015b\u0107 mo\u017cliwo\u015bci odzyskiwania zap\u0142aconego VAT (niegdy\u015b uznawanego za bezpowrotnie stracony) ro\u015bnie i w\u0142a\u015bciwie ju\u017c norm\u0105 jest rozliczanie zap\u0142aconego VAT tam, gdzie tylko si\u0119 to da. Zamawiacz buduje tory? Wszak po tych torach b\u0119d\u0105 je\u017adzi\u0107 tramwaje, kt\u00f3rymi b\u0119d\u0105 je\u017adzi\u0107 ludzie, kt\u00f3rzy za us\u0142ug\u0119 tego przejazdu zap\u0142ac\u0105 zamawiaczowi cen\u0119 biletu. Cho\u0107 akurat ta strona medalu niewielki ma zwi\u0105zek z samym przetargiem :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Nie tak dawno, bo zaledwie w listopadzie, w notce na temat oczekuj\u0105cej nas w\u00f3wczas zmiany wysoko\u015bci stawek podatku VAT wspomina\u0142em na wst\u0119pie, \u017ce nie do\u015b\u0107 nam zmian stawek podatku VAT, to jeszcze mamy dodatkowy zam\u0119t dzi\u0119ki zmianie w linii orzeczniczej KIO. Mianowicie arbitrzy zacz\u0119li stwierdza\u0107, \u017ce stawka podatku VAT nie powinna zamawiaj\u0105cego interesowa\u0107 i oferty, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[34],"class_list":["post-56","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-34"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/56","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=56"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/56\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":146,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/56\/revisions\/146"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=56"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=56"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=56"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}