{"id":556,"date":"2012-04-10T07:00:55","date_gmt":"2012-04-10T05:00:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=556"},"modified":"2012-03-28T15:03:24","modified_gmt":"2012-03-28T13:03:24","slug":"o-propozycji-zmian-w-ustawie-pzp-mieszane-uczucia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=556","title":{"rendered":"O propozycji zmian w ustawie Pzp: Mieszane uczucia"},"content":{"rendered":"

Tydzie\u0144 temu<\/a> by\u0142o o zmianach zapowiadanych w ustawie Pzp, a zawartych w dokumencie opublikowanym Prezesa UZP<\/a>, kt\u00f3re budz\u0105 moje ciep\u0142e uczucia. Dzisiaj – konsekwentnie – b\u0119dzie o tych, kt\u00f3rych tak dobrze oceni\u0107 nie potrafi\u0119. Zastrzec musz\u0119, \u017ce niekt\u00f3re moje „mieszane uczucia” wynikaj\u0105 z dostrzegania problem\u00f3w zwi\u0105zanych z proponowanymi rozwi\u0105zaniami (na poz\u00f3r id\u0105cymi w dobrym kierunku), kt\u00f3re w \u017caden spos\u00f3b nie s\u0105 w tek\u015bcie dokumentu poruszone. Tymczasem przecie\u017c mog\u0142o tak si\u0119 sta\u0107 z uwagi na charakter tego dokumentu, kt\u00f3ry ma sygnalizowa\u0107 pewne zmiany, a nie wprowadza\u0107 ju\u017c propozycje szczeg\u00f3\u0142owych rozwi\u0105za\u0144.<\/p>\n

Pierwsza i chyba najwa\u017cniejsza to chyba kwestia sk\u0142adania dokument\u00f3w potwierdzaj\u0105cych spe\u0142nianie warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu dopiero po wyborze najkorzystniejszej oferty przez wykonawc\u0119, kt\u00f3ry t\u0119 ofert\u0119 z\u0142o\u017cy\u0142. Prezes UZP powo\u0142uje si\u0119 tutaj na przyk\u0142ad ustawy o koncesji, gdzie takie rozwi\u0105zanie ju\u017c funkcjonuje – i ja na ten temat ju\u017c pisa\u0142em u zarania „szpon\u00f3w” (tutaj<\/a>). I uwagi tamtejsze aktualne pozostaj\u0105 po dzi\u015b dzie\u0144 (skoro wykonawca ma z\u0142o\u017cy\u0107 po wyborze oferty dokumenty, kt\u00f3re mia\u0142 mie\u0107 wcze\u015bniej, to wygl\u0105da na to, \u017ce nie b\u0119dzie to skutkowa\u0107 oszcz\u0119dno\u015bci\u0105 czasu czy nak\u0142ad\u00f3w pracy po obu stronach (za wyj\u0105tkiem pracy zwi\u0105zanej z ocen\u0105 tych dokument\u00f3w po stronie zamawiaj\u0105cego). Tyle szcz\u0119\u015bliwie, \u017ce Prezes zauwa\u017cy\u0142, \u017ce w trybach dwustopniowych dokumenty s\u0105 niezb\u0119dne – cho\u0107 k\u0142\u00f3ci\u0107 si\u0119 mo\u017cna z tym w przypadku licytacji elektronicznej (je\u015bli ju\u017c takie rozwi\u0105zanie wprowadzamy). Wszak tam kwalifikacja do drugiego etapu jest czysto formalna (jak w koncesji), bez redukcji do odg\u00f3rnie ustalonej maksymalnej liczby wykonawc\u00f3w, a zatem model z p\u00f3\u017aniejszym sk\u0142adaniem dokument\u00f3w b\u0119dzie nadawa\u0142 si\u0119 r\u00f3wnie dobrze jak w przetargu nieograniczonym.
\n
\nJest te\u017c propozycja przywr\u00f3cenia zasady potwierdzania przez dokumenty uzupe\u0142niane na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp spe\u0142niania warunk\u00f3w udzia\u0142u na dzie\u0144 ich uzupe\u0142nienia, a nie dzie\u0144 sk\u0142adania ofert\/wniosk\u00f3w. Mam wra\u017cenie, \u017ce na tak\u0105 praktyk\u0119, przez pewien czas przecie\u017c funkcjonuj\u0105c\u0105, powieszono ju\u017c (i to s\u0142usznie) tak wiele ps\u00f3w, wi\u0119c sensu nic dok\u0142ada\u0107 nie widz\u0119. Inna sprawa, \u017ce idealnego rozwi\u0105zania nie ma, nierzadko bowiem zdarzaj\u0105 si\u0119 wybiegi wykonawc\u00f3w w stylu: „mieli\u015bmy zobowi\u0105zanie, ale zapomnieli\u015bmy za\u0142\u0105czy\u0107”, kt\u00f3rych podwa\u017cy\u0107 – niezale\u017cnie od tego, jak nie\u0142adnie pachn\u0105 – nie spos\u00f3b. Jednak chyba idziemy za daleko…<\/p>\n

Mieszane uczucie budzi te\u017c proponowana zmiana zasady prowadzenia post\u0119powania w j\u0119zyku polskim. Tym razem kwestia jest nieco inna, ni\u017c w problemach powy\u017cej – po prostu zmiana wygl\u0105da na niepotrzebn\u0105. Interpretacja art. 9 ust. 3 Pzp, \u017ce chocia\u017c zamawiaj\u0105cy mo\u017ce dopu\u015bci\u0107 sk\u0142adanie ofert\/wniosk\u00f3w w j\u0119zyku obcym, to i tak musi wymaga\u0107 z\u0142o\u017cenia t\u0142umacze\u0144 jest dla mnie nieporozumieniem i nijak uzasadnienia dla niego w ustawie znale\u017a\u0107 nie mog\u0119. Je\u015bli przy tej zasadzie jeste\u015bmy, to wypada\u0142oby raczej zmieni\u0107 przepis w drug\u0105 stron\u0119 – je\u015bli zamawiaj\u0105cy dopuszcza sk\u0142adanie ofert w j\u0119zyku obcym, dlaczego \u017caden przepis nie pozwala mu na przygotowanie og\u0142oszenia\/siwz i innych dokument\u00f3w w tym j\u0119zyku? (art. 9 ust. 3 m\u00f3wi tylko o dokumentach wykonawcy). Kto\u015b na forum Janosikowym podawa\u0142 przyk\u0142ad zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki – jaki jest sens pozwala\u0107 na z\u0142o\u017cenie dokument\u00f3w po angielsku, a jednocze\u015bnie wysy\u0142a\u0107 swoje po polsku, z kt\u00f3rych wykonawca nic nie zrozumie…<\/p>\n

Nie wiem, dlaczego Prezes UZP wspomina o konieczno\u015bci przeniesienia ci\u0119\u017caru dowodu w zakresie ra\u017c\u0105co niskiej ceny na podejrzewanego wykonawc\u0119, skoro w praktyce (wynikaj\u0105cej z orzecznictwa i przepis\u00f3w ustawy, cho\u0107 mo\u017ce nie bezpo\u015brednio) taki model w\u0142a\u015bnie dzia\u0142a. W tym zakresie tak\u017ce ewentualne przepisy o obowi\u0105zku sk\u0142adania szczeg\u00f3\u0142owych kalkulacji przez oferty ta\u0144sze o 50% od \u015bredniej arytmetycznej pozosta\u0142ych ofert, lub ta\u0144sze o 20% od nast\u0119pnej w kolejno\u015bci nios\u0105 za sob\u0105 pewne ryzyka i na pewno ka\u017cdej sytuacji, w kt\u00f3rej zachodzi podejrzenie ra\u017c\u0105co niskiej ceny nie obejm\u0105.<\/p>\n

Prezes UZP proponuje te\u017c wprowadzenie obowi\u0105zku wskazywania nazw podwykonawc\u00f3w. Czyli – znowu wraca stare, ale tym razem dobrze si\u0119 dzieje :) Jednak powi\u0105zany z tym postulat (niezwykle wa\u017cny, bo w innym wypadku mog\u0142oby to wszystko nie mie\u0107 sensu) – aby uregulowa\u0107 podstawowe warunki, jakie powinien spe\u0142nia\u0107 podwykonawca wydaj\u0105 si\u0119 by\u0107 niezwykle trudne do zrealizowania. Zamawiaj\u0105cy nie mo\u017ce przewidzie\u0107, jak pomi\u0119dzy podwykonawc\u00f3w wykonawca b\u0119dzie chcia\u0142 podzieli\u0107 tort zwany zam\u00f3wieniem, a to naprawd\u0119 utrudnia stawianie jakichkolwiek dodatkowych warunk\u00f3w. Cho\u0107 z pewno\u015bci\u0105 fajnie wygl\u0105da pozwolenie zamawiaczowi stwierdzenia: \u017c\u0105dam do\u015bwiadczenia w tym i tym, ma je posiada\u0107 wykonawca, a je\u015bli w tym zakresie korzysta z podwykonawc\u00f3w – to ma je posiada\u0107 podwykonawca. Fajnie wygl\u0105da, ale czy zadzia\u0142a? I czy na pewno intencje Prezesa UZP id\u0105 tak daleko?<\/p>\n

Nie widz\u0119 \u017cadnego sensu w narzuceniu obowi\u0105zku przekazywania og\u0142osze\u0144 do Urz\u0119du Oficjalnych Publikacji Wsp\u00f3lnot Europejskich og\u0142osze\u0144 w formie elektronicznej. Jasne, to ju\u017c dzi\u015b codzienno\u015bci, tak\u017ce jasne, \u017ce odmienne post\u0119powanie rodzi k\u0142opoty. Ale je\u015bli kto\u015b b\u0119dzie akurat mia\u0142 z tym k\u0142opot, a b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 wys\u0142a\u0107 faktem, i jednocze\u015bnie Urz\u0105d wci\u0105\u017c jeszcze nie protestuje – czemu tego zabrania\u0107? Tak\u017ce i pomys\u0142 wykre\u015blenia zasady pisemno\u015bci post\u0119powania jest pomys\u0142em raczej kiepskim – je\u015bli bowiem chcemy dopu\u015bci\u0107 szerzej formy elektronicznej komunikacji, poszerzmy wyj\u0105tki w tym zakresie albo dopiszmy tak\u0105 form\u0119 obok pisemnej w art. 9 ust. 1 Pzp. Samo wykre\u015blenie tego przepisu (a w\u0142a\u015bnie wykre\u015blenie postuluje Prezes UZP) idzie za daleko i nagle zaczn\u0105 si\u0119 mno\u017cy\u0107 zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3rzy kup\u0119 czynno\u015bci w post\u0119powaniu wykonywali ustnie – bo przecie\u017c \u017cadnej zasady nie ma :)<\/p>\n

Wreszcie (bo to chyba tyle, je\u015bli idzie o najwa\u017cniejsze sprawy), mieszane uczucia budzi pomys\u0142 uchwa\u0142 KIO dla ujednolicenia orzecznictwa. Problem rozbie\u017cno\u015bci orzecznictwa istnieje i doskwiera ogromnie (sam niedawno na niego narzeka\u0142em<\/a>), ale by\u0107 mo\u017ce wyj\u015bciem by\u0142aby reforma KIO dalej id\u0105ca, a nie tego typu uchwa\u0142y (a „wi\u0119kszo\u015b\u0107 g\u0142os\u00f3w” w rozstrzyganiu jakichkolwiek spraw prawnych budzi we mnie uczucia dalekie od entuzjazmu).<\/p>\n

I to by by\u0142o chyba na tyle. Wbrew pozorom jednak, nie jest najgorzej ;)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tydzie\u0144 temu by\u0142o o zmianach zapowiadanych w ustawie Pzp, a zawartych w dokumencie opublikowanym Prezesa UZP, kt\u00f3re budz\u0105 moje ciep\u0142e uczucia. Dzisiaj – konsekwentnie – b\u0119dzie o tych, kt\u00f3rych tak dobrze oceni\u0107 nie potrafi\u0119. Zastrzec musz\u0119, \u017ce niekt\u00f3re moje „mieszane uczucia” wynikaj\u0105 z dostrzegania problem\u00f3w zwi\u0105zanych z proponowanymi rozwi\u0105zaniami (na poz\u00f3r id\u0105cymi w dobrym kierunku), […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[62,21,23,61,78,102],"class_list":["post-556","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-62","tag-21","tag-23","tag-61","tag-78","tag-102"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/556","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=556"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/556\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":562,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/556\/revisions\/562"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=556"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=556"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=556"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}