Mam wra\u017cenie, \u017ce powoli nam si\u0119 wykszta\u0142ca nowa praktyka: mianowicie niekt\u00f3rzy zamawiaj\u0105cy po otrzymaniu odwo\u0142ania, zgadzaj\u0105c si\u0119 z jego zarzutami, zaczynaj\u0105 od wykonania czynno\u015bci, kt\u00f3rych oczekiwa\u0142by od nich odwo\u0142uj\u0105cy. P\u00f3\u0142 biedy, je\u015bli chodzi tu o zmiany specyfikacji warunk\u00f3w zam\u00f3wienia, wszak tu wi\u0119kszo\u015b\u0107 takich zmian dzia\u0142a na korzy\u015b\u0107 szerszego grona wykonawc\u00f3w (no, chyba \u017ce zmiany polega\u0142yby na zaostrzeniu wymaga\u0144, ale takie odwo\u0142ania si\u0119 nie zdarzaj\u0105). Trudniejsza sprawa jest, gdy sprawa dotyczy wyboru najkorzystniejszej oferty.<\/p>\n\n\n\n
Tutaj bowiem toczy si\u0119 walka pomi\u0119dzy wykonawcami i w przypadku odwo\u0142a\u0144 na tym etapie niemal zawsze jest tak, \u017ce odwo\u0142anie godzi w interes jakiego\u015b innego wykonawcy (wyj\u0105tkiem mog\u0105 by\u0107 sytuacje, w kt\u00f3rych wykonawca jest tylko jeden, ale i tu sytuacja nie zawsze jest prosta). Procedura odwo\u0142awcza zosta\u0142a ustalona w spos\u00f3b, kt\u00f3ry powinien zabezpiecza\u0107 interesy wszystkich stron. Konkurent, w kt\u00f3rego interes odwo\u0142anie godzi, mo\u017ce przyst\u0105pi\u0107 do post\u0119powania odwo\u0142awczego, a je\u015bli zamawiaj\u0105cy w odpowiedzi na odwo\u0142anie uwzgl\u0119dni zarzuty – wnie\u015b\u0107 sprzeciw i doczeka\u0107 si\u0119 rozstrzygni\u0119cia przez KIO.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Tymczasem zamawiaj\u0105cy t\u0119 \u015bcie\u017ck\u0119 potrafi\u0105 popsu\u0107. Wystarczy, \u017ce zamiast odpowiedzi na odwo\u0142anie nast\u0105pi uniewa\u017cnienie wyboru oferty najkorzystniejszej, od kt\u00f3rego wniesiono odwo\u0142anie. Wydawa\u0142oby si\u0119 to oczywiste: wykonawca ma racj\u0119 (przynajmniej w cz\u0119\u015bci), wi\u0119c cofnijmy si\u0119 o krok i zr\u00f3bmy to jeszcze raz, ale dobrze. Problem w tym, \u017ce to niekoniecznie jest dzia\u0142anie, kt\u00f3re le\u017cy w interesie zamawiaj\u0105cego. W normalnym biegu spraw zamiast podejmowa\u0107 z miejsca dzia\u0142anie, powinien odpowiedzie\u0107 na odwo\u0142anie ujawniaj\u0105c swoje stanowisko i uwzgl\u0119dniaj\u0105c odwo\u0142anie. Je\u015bli kto\u015b by\u0142by z tego niezadowolony i wni\u00f3s\u0142 sprzeciw – KIO rozstrzygn\u0119\u0142oby spraw\u0119 i ponowny wyb\u00f3r m\u00f3g\u0142by by\u0107 pozbawiony ryzyka korzystania ze \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej przez wykonawc\u00f3w. <\/p>\n\n\n\n
Natomiast po uniewa\u017cnieniu wyboru oferty najkorzystniejszej przed odpowiedzi\u0105 na odwo\u0142anie sytuacja mocno si\u0119 komplikuje: czynno\u015b\u0107, kt\u00f3ra zawiera\u0142a b\u0142\u0119dy stanowi\u0105ce podstaw\u0119 odwo\u0142ania, wypad\u0142a z obiegu prawnego. Sta\u0142a si\u0119 nieistniej\u0105ca, albo lepiej – historyczna. W tej sytuacji naturaln\u0105 konsekwencj\u0105 jest (albo powinno by\u0107) umorzenie post\u0119powania odwo\u0142awczego na podstawie art. 568 pkt 2 Pzp. Je\u015bli tego umorzenia nie ma, w gruncie rzeczy po stronie wszystkich stron powstaje ogromna niepewno\u015b\u0107 (bardzo bolesna, bo w gr\u0119 wchodz\u0105 te\u017c koszty samego post\u0119powania odwo\u0142awczego).<\/p>\n\n\n\n
No dobrze, KIO umarza post\u0119powanie, zamawiaj\u0105cy za\u015b dostaje (by\u0107 mo\u017ce) kolejne odwo\u0142anie, tylko tym razem w drug\u0105 stron\u0119. W efekcie, sprawa zaczyna si\u0119 od pocz\u0105tku. Czy zamawiaj\u0105cy co\u015b na swoim po\u015bpiechu zyskuje? Tylko w przypadku, gdy w post\u0119powaniu by\u0142 tylko jeden wykonawca lub sprawa jest tak oczywista, \u017ce drugiej tury odwo\u0142a\u0144 nie ma. Jednak je\u015bli od kolejnego wyboru odwo\u0142anie si\u0119 pojawi (co w tej sytuacji jest prawdopodobne), to post\u0119powanie odwo\u0142awcze zaczyna si\u0119 od pocz\u0105tku. I w momencie, w kt\u00f3rym post\u0119puj\u0105c „po bo\u017cemu” zamawiaj\u0105cy mia\u0142by ju\u017c spraw\u0119 os\u0105dzon\u0105 i niepodwa\u017caln\u0105, on jest w \u015brodku kolejnego post\u0119powania odwo\u0142awczego. <\/p>\n\n\n\n
Czy mo\u017ce tak robi\u0107? Oczywi\u015bcie, \u017ce mo\u017ce, bo art. 577 uniewa\u017cnienia podwa\u017canej czynno\u015bci mu nie zabrania. Czy co\u015b zyskuje? Mam wra\u017cenie, \u017ce do\u015b\u0107 cz\u0119sto jest tak, \u017ce nie zyskuje nic, a raczej tylko traci czas (sw\u00f3j i wykonawc\u00f3w).<\/p>\n\n\n\n
Ps. Przerwa wakacyjna w „szponach” okaza\u0142a si\u0119 w tym roku znacz\u0105co kr\u00f3tsza ni\u017c we wszystkich poprzednich (w ko\u0144cu to tylko jeden poniedzia\u0142ek pomini\u0119ty) i w\u0142a\u015bciwie s\u0142owo „wakacyjna” powinno by\u0107 od pocz\u0105tku w cudzys\u0142owiu. Jednak mam nadziej\u0119, \u017ce trafi si\u0119 okazja do jeszcze jednej, i to ju\u017c wkr\u00f3tce.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Mam wra\u017cenie, \u017ce powoli nam si\u0119 wykszta\u0142ca nowa praktyka: mianowicie niekt\u00f3rzy zamawiaj\u0105cy po otrzymaniu odwo\u0142ania, zgadzaj\u0105c si\u0119 z jego zarzutami, zaczynaj\u0105 od wykonania czynno\u015bci, kt\u00f3rych oczekiwa\u0142by od nich odwo\u0142uj\u0105cy. P\u00f3\u0142 biedy, je\u015bli chodzi tu o zmiany specyfikacji warunk\u00f3w zam\u00f3wienia, wszak tu wi\u0119kszo\u015b\u0107 takich zmian dzia\u0142a na korzy\u015b\u0107 szerszego grona wykonawc\u00f3w (no, chyba \u017ce zmiany polega\u0142yby […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[317,310,318,319,320],"class_list":["post-5530","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-srodki-ochrony-prawnej","tag-317","tag-310","tag-318","tag-319","tag-320"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5530","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5530"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5530\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5536,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5530\/revisions\/5536"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5530"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5530"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5530"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}