{"id":553,"date":"2012-04-02T07:00:42","date_gmt":"2012-04-02T05:00:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=553"},"modified":"2012-03-28T15:01:14","modified_gmt":"2012-03-28T13:01:14","slug":"o-propozycji-prezesa-uzp-zmian-w-ustawie-pzp-entuzjazm","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=553","title":{"rendered":"O propozycji zmian w ustawie Pzp: Entuzjazm"},"content":{"rendered":"

Kilka tygodni temu pisa\u0142em tutaj ju\u017c o opublikowanej w styczniu na stronie internetowej UZP<\/a> propozycji zmian w ustawie Pzp, przygotowanej przez Prezesa UZP. Tamten tekst<\/a> odnosi\u0142 si\u0119 do jednego tylko problemu poruszanego w tym dokumencie, a zwi\u0105zanego z mo\u017cliwo\u015bci\u0105 odwo\u0142ania si\u0119 od wynik\u00f3w kontroli post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia prowadzonej przez Prezesa UZP. Om\u00f3wienie reszty zmian zapowiedzia\u0142em na przysz\u0142o\u015b\u0107. Dzi\u015b ta przysz\u0142o\u015b\u0107 nadesz\u0142a. Cz\u0119\u015bciowo :)<\/p>\n

Poniewa\u017c propozycji zmian jest sporo, porusz\u0119 tu tylko wybrane – te, kt\u00f3re budz\u0105 we mnie entuzjazm (cho\u0107 s\u0142owo „entuzjazm” w kontek\u015bcie zam\u00f3wie\u0144 publicznych brzmi co najmniej egzotycznie), pozostawiaj\u0105c na razie na boku te, kt\u00f3re wywo\u0142uj\u0105 mieszane uczucia. Z zastrze\u017ceniem, \u017ce poniewa\u017c to propozycja zmian, a nie konkretny projekt, to o pewnych sprawach wyrokowa\u0107 si\u0119 nie da ostatecznie – c\u00f3\u017c z tego, \u017ce jaka\u015b propozycja b\u0119dzie budzi\u0142a wspomniany entuzjazm, jak w szczeg\u00f3\u0142ach zostanie kompletnie skopana (tak jakby kto\u015b powiedzia\u0142: „wprowadzimy do ustawy skuteczne narz\u0119dzie zapobiegania zmowom wykonawc\u00f3w”, wszyscy przykla\u015bniemy, a potem oka\u017ce si\u0119, \u017ce taki art. 46 ust. 4a nam si\u0119 nagle objawi\u0142).
\n
\nEntuzjazm… C\u00f3\u017c, kilka takich zmian w propozycji si\u0119 pojawia. Przede wszystkim ograniczenie wymaganych przez zamawiaj\u0105cego dokument\u00f3w, kt\u00f3rych zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie musia\u0142 \u017c\u0105da\u0107 od wykonawc\u00f3w powy\u017cej prog\u00f3w na potwierdzenie niepodlegania wykluczeniu z art. 24 ust. 1 Pzp do jednego tylko dokumentu – odpisu z rejestru karnego. Nierzadko zdarza\u0142y mi si\u0119 post\u0119powania, gdzie wymaganie ZUS-\u00f3w i innych papierk\u00f3w by\u0142o tylko zb\u0119dnym utrudnieniem (np. przy us\u0142ugach bankowych) i ch\u0119tnie z tego zrezygnuj\u0119. Ba, odpis z KRS w wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w s\u0142u\u017cy zamawiaj\u0105cemu jako potwierdzenie prawid\u0142owo\u015bci o\u015bwiadczenia woli, a nie oceny przes\u0142anki wykluczenia (sam ostatnio wpisa\u0142em KRS tam gdzie mowa o pe\u0142nomocnictwach, jak przyk\u0142adowy dokument za pomoc\u0105 kt\u00f3rego wykonawca ma wykaza\u0107 uprawnienie osoby podpisuj\u0105cej oferty do sk\u0142adania o\u015bwiadcze\u0144 woli – odpada w\u00f3wczas n\u0119kanie „zagranicznych” o o\u015bwiadczenia przed notariuszem itd.<\/p>\n

Nies\u0142ychanym post\u0119pem by\u0142oby te\u017c wykre\u015blenie art. 46 ust. 4a Pzp – o g\u0142upocie tego przepisu sensu pisa\u0107 nie ma, wylano na ten temat morza s\u0142\u00f3w (tak\u017ce i na tej stronie, tutaj<\/a>). I chocia\u017c darowanemu koniu w z\u0119by zagl\u0105da\u0107 si\u0119 nie powinno, to jednak trudno pozostawi\u0107 bez komentarza uzasadnienie tej zmiany, kt\u00f3re nawet i w po\u0142owie nie wskazuje na faktyczn\u0105 szkodliwo\u015b\u0107 regulacji. Problemem nie jest to, \u017ce zamawiacze boj\u0105 si\u0119 dyscypliny finans\u00f3w publicznych, problem jest przecie\u017c du\u017co g\u0142\u0119bszy i le\u017cy nie w mentalno\u015bci zamawiaczy, a w ograniczonej wyobra\u017ani autora tego przepisu. Tak czy owak, niezale\u017cnie od powod\u00f3w, wykre\u015blenie tego przepisu by\u0142oby najwi\u0119kszym osi\u0105gni\u0119ciem ewentualnej nowelizacji, trudno jednak uwierzy\u0107, \u017ce tym razem si\u0119 uda, skoro ju\u017c bodaj kilka razy takie zamiary si\u0119 nie powiod\u0142y.<\/p>\n

Pozytywna by\u0142aby te\u017c zmiana art. 26 ust. 2b Pzp w kierunku przyznania wykonawcy prawa do korzystania z potencja\u0142u podmiot\u00f3w trzecich tak\u017ce w zakresie uprawnie\u0144 do wykonywania okre\u015blonej dzia\u0142alno\u015bci. Po pierwsze doprowadzamy do zgodno\u015bci z dyrektyw\u0105 (szkoda tylko, \u017ce propozycja milczy o drugim pomini\u0119tym w naszej ustawie elemencie warunk\u00f3w – sytuacji ekonomicznej), po drugie cz\u0119sto to uprawnienie jest konieczne do naprawd\u0119 pobocznej czynno\u015bci (np. je\u015bli zamawiacz w jednym przetargu chce za\u0142atwi\u0107 obs\u0142ug\u0119 bankow\u0105 i konw\u00f3j got\u00f3wki z t\u0105 obs\u0142ug\u0105 zwi\u0105zany), kt\u00f3r\u0105 mo\u017ce realizowa\u0107 podwykonawca. Byle tylko egzekucja w praktyce „stosownej sytuacji” (ba, to te\u017c element, kt\u00f3ry w ustawie naprawd\u0119 by si\u0119 przyda\u0142, a jako\u015b Prezes UZP nie wspomina o nim) rzeczywi\u015bcie dawa\u0142a gwarancj\u0119 udzia\u0142u takiego podmiotu w realizacji zam\u00f3wienia w zakresie obj\u0119tym tym uprawnieniem.<\/p>\n

Cieszy mnie te\u017c zapowied\u017a zmiany minimalnej ilo\u015bci wykonawc\u00f3w zapraszanych do drugiego etapu negocjacji z og\u0142oszeniem i dialogu konkurencyjnego – z pi\u0119ciu do trzech. Negocjacje to proces do\u015b\u0107 czaso- i pracoch\u0142onny dla zamawiaj\u0105cego. W przypadku wykonawcy tak\u017ce wymaga wi\u0119kszego ni\u017c zwykle zaanga\u017cowania i poniesienia koszt\u00f3w. Pisa\u0142em tu o tym rok temu<\/a>, co prawda w odniesieniu do koncesji, gdzie \u017cadnego ograniczenia zamawiaj\u0105cy nie mo\u017ce postawi\u0107, ale mechanizm jest podobny: im wi\u0119cej konkurent\u00f3w, tym mniejsza szansa na uzyskanie zam\u00f3wienia, a im mniejsza szansa, tym mniejsze zaanga\u017cowanie w post\u0119powanie (w tym – w negocjacje) i tym gorsze efekty (tak\u017ce dla zamawiacza). W tych dw\u00f3ch trybach to naprawd\u0119 jest korzystne rozwi\u0105zanie, \u017cal tylko, \u017ce propozycja nie wspomina tu o \u017cadnych zmianach w zakresie w\u0142a\u015bnie koncesji.<\/p>\n

Podoba mi si\u0119 tak\u017ce inna zmiana dotycz\u0105ca negocjacji z og\u0142oszeniem – mniej cieszy natomiast fakt, \u017ce odnosi si\u0119 tylko do tego trybu, a nie do wszystkich tryb\u00f3w negocjacyjnych (a tak\u017ce koncesji). Pisa\u0142em tutaj<\/a> jakie\u015b p\u00f3\u0142tora roku temu o problemie prowadzenia negocjacji z jednym wykonawc\u0105 i sensie wzywania w\u00f3wczas do z\u0142o\u017cenia oferty. Prezes UZP proponuje uelastycznienie negocjacji, w tym na negocjowanie ceny z wykonawcami – odej\u015bcie do modelu ofertowego, opisanego w art. 66 kc, na rzecz negocjacyjnego, uj\u0119tego w art. 72 kc. Problem jednego wykonawcy rozwi\u0105\u017ce to doskonale. Oczywi\u015bcie to akurat jest zmiana, przy kt\u00f3rej ka\u017cdy schrzaniony szczeg\u00f3\u0142 mo\u017ce mie\u0107 znaczenie, ale wydaje si\u0119, \u017ce idziemy w dobrym kierunku.<\/p>\n

Jest te\u017c kilka innych drobiazg\u00f3w – np. propozycja stopniowego ograniczania mo\u017cliwych rozwi\u0105za\u0144 w toku dialogu konkurencyjnego, uzupe\u0142nienie przepis\u00f3w o licytacji elektronicznej o kwesti\u0119 wyznaczania ceny wywo\u0142awczej czy ograniczenie dost\u0119pu do rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych dla wykonawc\u00f3w z kraj\u00f3w, kt\u00f3re te\u017c na sw\u00f3j rynek wpuszczaj\u0105. To ostatnie w moim wypadku to nie efekt histerii COVECowej, ale zwyk\u0142ego poczucia sprawiedliwo\u015bci rodem jeszcze z kodeksu Hammurabiego :) Przy czym w tym akurat przypadku znowu\u017c wszystko zale\u017cy od konkretnych rozwi\u0105za\u0144, np. w kontek\u015bcie u\u017cyczania potencja\u0142u podmiot\u00f3w trzecich (c\u00f3\u017c bowiem, \u017ce firma ze Stan\u00f3w czy Chin nie b\u0119dzie mog\u0142a wystartowa\u0107 w przetargu, jak wystartuje tzw. „s\u0142up”, kt\u00f3ry w ca\u0142o\u015bci b\u0119dzie si\u0119 posi\u0142kowa\u0142 potencja\u0142em tej firmy, i niechby nawet by\u0142a ona potem podwykonawc\u0105…).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kilka tygodni temu pisa\u0142em tutaj ju\u017c o opublikowanej w styczniu na stronie internetowej UZP propozycji zmian w ustawie Pzp, przygotowanej przez Prezesa UZP. Tamten tekst odnosi\u0142 si\u0119 do jednego tylko problemu poruszanego w tym dokumencie, a zwi\u0105zanego z mo\u017cliwo\u015bci\u0105 odwo\u0142ania si\u0119 od wynik\u00f3w kontroli post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia prowadzonej przez Prezesa UZP. Om\u00f3wienie reszty zmian […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[21,23,24,93,101,45,94],"class_list":["post-553","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-21","tag-23","tag-24","tag-93","tag-101","tag-45","tag-60d"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/553","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=553"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/553\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":561,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/553\/revisions\/561"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=553"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=553"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=553"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}