{"id":5435,"date":"2023-06-05T07:00:00","date_gmt":"2023-06-05T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=5435"},"modified":"2023-06-04T23:38:17","modified_gmt":"2023-06-04T21:38:17","slug":"o-nieuniknionym-a-niedozwolonym-uniewaznieniu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=5435","title":{"rendered":"O nieuniknionym, a problematycznym uniewa\u017cnieniu"},"content":{"rendered":"<p>Dzisiejsz\u0105 inspiracj\u0105 jest komentarz, kt\u00f3ry jeden z czytelnik\u00f3w umie\u015bci\u0142 kilka dni temu pod <a href=\"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3473\">tekstem sprzed paru lat<\/a> dotycz\u0105cym ograniczania liczby cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia, kt\u00f3re mo\u017cna udzieli\u0107 jednemu wykonawcy. Pytanie zada\u0142 celne. Chodzi mianowicie o kwesti\u0119, co zrobi\u0107 z post\u0119powaniem w cz\u0119\u015bci, w kt\u00f3rej zamawiaj\u0105cy co prawda dosta\u0142 wykonawc\u0119 od oferty, ale nie mo\u017ce jej wybra\u0107 &#8211; poniewa\u017c wykonawca ten zosta\u0142 wybrany w innej cz\u0119\u015bci (lub innych cz\u0119\u015bciach) i tym samym wyczerpa\u0142 limit liczby cz\u0119\u015bci, kt\u00f3re mo\u017cna by\u0142o udzieli\u0107 jednemu podmiotowi.<\/p>\n<p>Na najprostszym przyk\u0142adzie: s\u0105 dwie cz\u0119\u015bci, zamawiaj\u0105cy korzystaj\u0105c z dobrodziejstwa art. 91 ust. 3 Pzp okre\u015bla, \u017ce jeden wykonawca mo\u017ce uzyska\u0107 zam\u00f3wienie tylko w jednej cz\u0119\u015bci. W post\u0119powaniu sp\u0142ywa jedna oferta na obie cz\u0119\u015bci. Zamawiaj\u0105cy zgodnie z ustalon\u0105 w oparciu o regu\u0142\u0119 wynikaj\u0105c\u0105 z art. 91 ust. 4 Pzp ustala, w kt\u00f3rej cz\u0119\u015bci wybiera t\u0119 ofert\u0119, ale co zrobi\u0107 z drug\u0105 cz\u0119\u015bci\u0105? Przecie\u017c jest tam oferta, nie podlega odrzuceniu, ale w zwi\u0105zku z opisanymi w dokumentach zam\u00f3wienia zasadami jest to oferta niewybieralna. <br><!--more--><\/p>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Oczywi\u015bcie &#8211; jedyna nasuwaj\u0105ca si\u0119 odpowied\u017a to uniewa\u017cnienie post\u0119powania w tej cz\u0119\u015bci. Wszak ustawodawca w art. 254 nie da\u0142 wyboru: post\u0119powanie ko\u0144czy si\u0119 albo zawarciem umowy, albo uniewa\u017cnieniem. Na gruncie poprzedniej ustawy istnia\u0142a pewna szara strefa \u2013 zdarza\u0142o si\u0119 ko\u0144czenie post\u0119powania bez umowy i zarazem bez uniewa\u017cnienia, na przyk\u0142ad przy odmowie podpisania umowy przez wykonawc\u0119 (dzi\u015b mamy na to stosown\u0105 przes\u0142ank\u0119 uniewa\u017cnienia, w art. 255 pkt 7 Pzp) albo wobec braku powodzenia w negocjacjach prowadzonych w trybie zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki (o tym pisa\u0142em w <a href=\"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=534\">tek\u015bcie przed jedenastu laty<\/a>; dzi\u015b r\u00f3wnie\u017c mamy na to stosown\u0105 przes\u0142ank\u0119 uniewa\u017cnienia, w art. 255 pkt 8 Pzp). Obecnie taka szara strefa zosta\u0142a wykluczona.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dobrze, ale w takim razie wypada\u0142oby, aby przes\u0142anki uniewa\u017cnienia obejmowa\u0142y wszystkie sytuacje, w kt\u00f3rych to uniewa\u017cnienie jest obiektywnie rzecz bior\u0105c niezb\u0119dne. Tymczasem w tej sytuacji mo\u017cna mie\u0107 co do tego w\u0105tpliwo\u015bci. Nie pasuje art. 255 pkt 1, bo przecie\u017c oferta w tej cz\u0119\u015bci z\u0142o\u017cona by\u0142a. Nie pasuje art. 255 pkt 2, bo przecie\u017c ta oferta nie podlega odrzuceniu. Nie pasuje art. 255 pkt 5, bo nie ma tu istotnej zmiany okoliczno\u015bci ani zaniku interesu publicznego. Nie pasuje chyba art. 255 pkt 6, bo zamawiaj\u0105cy w tym post\u0119powaniu nic nie popsu\u0142. Nie pasuje art. 256, bo stosuje si\u0119 go tylko do momentu otwarcia ofert. O innych przes\u0142ankach nawet nie ma co wspomina\u0107.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Zamawiaj\u0105cy w takiej sytuacji ma problem &#8211; uniewa\u017cnienie jest oczywiste, ale uniewa\u017cnienie bez podstawy prawnej to w skrajnym przypadku nawet dyscyplina finans\u00f3w publicznych. Jednak alternatywy nie ma &#8211; kontynuowanie post\u0119powania, wyb\u00f3r tej oferty, narusza\u0142by warunki post\u0119powania wynikaj\u0105ce z dokument\u00f3w zam\u00f3wienia w spos\u00f3b gwa\u0142c\u0105cy podstawowe zasady udzielania zam\u00f3wie\u0144 publicznych (w szczeg\u00f3lno\u015bci zasad\u0119 przejrzysto\u015bci), i gdybym mia\u0142 obawia\u0107 si\u0119 przykrych konsekwencji, to by\u0142yby one bardziej bolesne w przypadku bezprawnego wyboru (bo nie wyobra\u017cam sobie, aby kto\u015b na serio chcia\u0142 kara\u0107 za uniewa\u017cnienie post\u0119powania w opisywanym przypadku).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Co zamawiaj\u0105cy mo\u017ce w tej sytuacji zrobi\u0107? Pozostaje naci\u0105ganie, ale nic lepszego do g\u0142owy nie przychodzi (zreszt\u0105, skoro m\u00f3wimy o naci\u0105ganiu i uniewa\u017cnieniu, to przecie\u017c podobnie interpretujemy obecnie przepis art. 255 pkt 6 Pzp mimo braku w art. 457 Pzp przes\u0142anki uniewa\u017cnienia umowy w przypadku naruszenia przepis\u00f3w maj\u0105cego wp\u0142yw na wynik post\u0119powania). Jedna opcja &#8211; to powo\u0142anie si\u0119 na art. 255 pkt 1 Pzp z uzasadnieniem, \u017ce co prawda oferta jest, ale nie podlega ona wyborowi. Druga opcja to powo\u0142anie si\u0119 na art. 255 pkt 6, bo w gruncie rzeczy wada post\u0119powania nie musi wynika\u0107 z dzia\u0142a\u0144 zamawiaj\u0105cego &#8211; jak wida\u0107, mo\u017ce ona wynika\u0107 z wadliwych przepis\u00f3w ustawy.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Czy mogliby\u015bmy zrobi\u0107 co\u015b wi\u0119cej? C\u00f3\u017c, naturalnym rozwi\u0105zaniem w kazuistycznej ustawie by\u0142oby dopisanie brakuj\u0105cej przes\u0142anki uniewa\u017cnienia. Na pewno rozs\u0105dnym rozwi\u0105zaniem nie by\u0142oby dopisywanie dodatkowej przes\u0142anki odrzucenia oferty, bo te\u017c nie ma za co tej oferty odrzuca\u0107. Mi jednak marzy\u0142by si\u0119 przepis ustawy (o czym zreszt\u0105 pewnie w szponach ju\u017c pisa\u0142em), kt\u00f3ry pozwoli\u0142by zamawiaj\u0105cemu wskaza\u0107 przes\u0142anki uniewa\u017cnienia w dokumentach zam\u00f3wienia. Bo te czasami mog\u0105 wykracza\u0107 poza wyobra\u017ani\u0119 ustawodawcy (i nie chodzi tu tylko o przypadek tutaj opisany). Nale\u017ca\u0142oby oczywi\u015bcie to uprawnienie ograniczy\u0107 (nie mo\u017ce tu by\u0107 dowolno\u015bci uniewa\u017cnienia), ale i tak ratowa\u0142oby to zamawiaj\u0105cych pewnie w niejednym przypadku.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ps. Problemu nie by\u0142oby, gdyby zamawiaj\u0105cy nie ogranicza\u0142 liczby cz\u0119\u015bci, w kt\u00f3rych mo\u017ce zosta\u0107 wybrany ten sam podmiot, ale ograniczy\u0142 liczb\u0119 cz\u0119\u015bci, na kt\u00f3re wykonawcy mog\u0105 z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119. Ale to jest rozwi\u0105zanie znacznie gorsze z punktu widzenia efektywno\u015bci, o czym szerzej pisa\u0142em w podlinkowanym na wst\u0119pie tek\u015bcie z 2018. I nie warto omija\u0107 ewentualnego problemu z uniewa\u017cnieniem, aby pogorszy\u0107 wyniki ewentualnego przetargu.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Dzisiejsz\u0105 inspiracj\u0105 jest komentarz, kt\u00f3ry jeden z czytelnik\u00f3w umie\u015bci\u0142 kilka dni temu pod tekstem sprzed paru lat dotycz\u0105cym ograniczania liczby cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia, kt\u00f3re mo\u017cna udzieli\u0107 jednemu wykonawcy. Pytanie zada\u0142 celne. Chodzi mianowicie o kwesti\u0119, co zrobi\u0107 z post\u0119powaniem w cz\u0119\u015bci, w kt\u00f3rej zamawiaj\u0105cy co prawda dosta\u0142 wykonawc\u0119 od oferty, ale nie mo\u017ce jej wybra\u0107 &#8211; [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[312,313,230],"class_list":["post-5435","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-312","tag-313","tag-230"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5435","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5435"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5435\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5439,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5435\/revisions\/5439"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5435"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5435"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5435"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}