Dzi\u015b b\u0119dzie o orzeczeniu KIO, kt\u00f3ra stawia pod znakiem zapytania dost\u0119pno\u015b\u0107 \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej dla wykonawc\u00f3w oraz zasad\u0119 koncentracji post\u0119powania odwo\u0142awczego, kt\u00f3ra przed laty wydawa\u0142a si\u0119 znakomitym lekiem na przynajmniej cz\u0119\u015b\u0107 problem\u00f3w zwi\u0105zanych z przed\u0142u\u017ceniem si\u0119 procedur zam\u00f3wieniowych. A zwi\u0105zana jest z do\u015b\u0107 niepokoj\u0105c\u0105 interpretacj\u0105 przez KIO art. 522 ust 1 i 2 Pzp, zgodnie z kt\u00f3rymi KIO umarza post\u0119powanie odwo\u0142awcze, je\u017celi zamawiaj\u0105cy uwzgl\u0119dni wszystkie zarzuty odwo\u0142ania (oczywi\u015bcie, je\u015bli nie b\u0119dzie przyst\u0119puj\u0105cych po stronie zamawiaj\u0105cego lub przyst\u0119puj\u0105cy ci nie z\u0142o\u017c\u0105 sprzeciwu).<\/p>\n
Chodzi o postanowienie KIO 815\/23, w kt\u00f3rym przywo\u0142ana zasada zosta\u0142a zinterpretowana przez Izb\u0119 w spos\u00f3b chyba nieco szerszy, ni\u017c przewidzia\u0142 to ustawodawca. Odwo\u0142uj\u0105cy postawi\u0142 zarzut podstawowy, w kt\u00f3rym zakwestionowa\u0142 odrzucenie swojej oferty (kt\u00f3ra w przypadku nieodrzucenia by\u0142aby ofert\u0105 najkorzystniejsz\u0105). Opr\u00f3cz tego, na wypadek nieuwzgl\u0119dnienia zarzutu podstawowego, postawi\u0142 zarzut ewentualny – domagaj\u0105c si\u0119 odrzucenia oferty wybranej przez zamawiaj\u0105cego i uniewa\u017cnienia post\u0119powania (wi\u0119cej ofert nie by\u0142o). Zamawiaj\u0105cy w odpowiedzi na odwo\u0142anie uwzgl\u0119dni\u0142 zarzut ewentualny, ale nie uwzgl\u0119dni\u0142 zarzutu g\u0142\u00f3wnego. A KIO post\u0119powanie odwo\u0142awcze umorzy\u0142o – uznaj\u0105c, \u017ce odwo\u0142anie zosta\u0142o przez zamawiaj\u0105cego uwzgl\u0119dnione w ca\u0142o\u015bci.
\n<\/p>\n
W uzasadnieniu postanowienia nie znajdziemy sensownej odpowiedzi na pytanie, dlaczego tak si\u0119 sta\u0142o. Wszysto zamyka si\u0119 w stwierdzeniu: „W ocenie Izby Zamawiaj\u0105cy uwzgl\u0119dniaj\u0105c zarzut ewentualny odwo\u0142ania i czyni\u0105c zado\u015b\u0107 ewentualnemu \u017c\u0105daniu Odwo\u0142uj\u0105cego wype\u0142ni\u0142 dyspozycj\u0119 przepisu art. 522 ust. 1 ustawy PZP. Skoro Odwo\u0142uj\u0105cy zdecydowa\u0142 si\u0119 na sformu\u0142owanie zarzut\u00f3w swojego odwo\u0142ania w trybie ewentualnym, to uwzgl\u0119dnienie zarzutu ewentualnego odwo\u0142ania wype\u0142nia w ca\u0142o\u015bci \u017c\u0105dania Odwo\u0142uj\u0105cego i czyni bezprzedmiotowym merytoryczne odnoszenie si\u0119 do jego pierwszorz\u0119dnego zarzutu i \u017c\u0105dania odwo\u0142ania”. Dlaczego KIO zr\u00f3wna\u0142o uwzgl\u0119dnienie zarzutu ewentualnego z uwzgl\u0119dnieniem odwo\u0142ania w ca\u0142o\u015bci, dlaczego pomin\u0119\u0142o pierwszorz\u0119dno\u015b\u0107 nieuwzgl\u0119dnionego zarzutu podstawowego – tego si\u0119 nie dowiemy.<\/p>\n
Nie czepia\u0142bym si\u0119 umorzenia w sytuacji, gdyby zamawiaj\u0105cy uwzgl\u0119dni\u0142 zarzut g\u0142\u00f3wny, a nie uwzgl\u0119dni\u0142 ewentualnego. Wszak wtedy zrealizowane zosta\u0142oby podstawowe \u017c\u0105danie odwo\u0142uj\u0105cego, a – jak wynika z samej natury ewentualno\u015bci zarzut\u00f3w – w rozpatrywaniu pozosta\u0142ych zarzut\u00f3w nie mia\u0142by sensu ju\u017c \u017cadnego interesu i nie prowadzi\u0142oby to do \u017cadnej zmiany w ostatecznym rozstrzygni\u0119ciu. Tak na przyk\u0142ad w postanowieniach KIO 322\/22 czy KIO 357\/22, gdzie jest to \u0142adnie om\u00f3wione. W tym jednak przypadku, gdy uwzgl\u0119dniono jedynie ten zarzut, kt\u00f3ry nie mia\u0142 charakteru g\u0142\u00f3wnego, kt\u00f3ry zosta\u0142 wniesiony tylko na wypadek nieuwzgl\u0119dnienia owego zarzutu g\u0142\u00f3wnego, kt\u00f3ry wreszcie wniesiono wy\u0142\u0105cznie z powodu wprowadzonej przed laty zasady koncentracji post\u0119powania odwo\u0142awczego, mamy do czynienia z absurdem. Odwo\u0142uj\u0105cy nie m\u00f3g\u0142 zostawi\u0107 zarzutu „ewentualnego” na p\u00f3\u017aniej, na wypadek, gdyby przegra\u0142 odwo\u0142anie w zakresie odrzucenia swojej oferty \u2013 bo w\u00f3wczas by\u0142oby to odwo\u0142anie wniesione po terminie. Jak za\u015b inaczej to zrobi\u0107 ni\u017c w postaci zarzutu ewentualnego?<\/p>\n
Postanowienie KIO nie przechodzi najbardziej podstawowego testu logicznego, jaki mo\u017cna przeprowadzi\u0107 na gruncie art. 522 ust. 1 i 2 Pzp. Skoro bowiem umorzenie post\u0119powania nast\u0119puje w zwi\u0105zku z uwzgl\u0119dnieniem wszystkich zarzut\u00f3w odwo\u0142anie, wycofanie kt\u00f3regokolwiek z zarzut\u00f3w przez odwo\u0142uj\u0105cego nie powinno nic w rozstrzygni\u0119ciu sprawy zmieni\u0107 \u2013 umorzenie nadal by\u0142oby umorzeniem. Tymczasem tutaj, gdyby po uwzgl\u0119dnieniu zarzutu ewentualnego przez zamawiaj\u0105cego odwo\u0142uj\u0105cy z\u0142o\u017cy\u0142 o\u015bwiadczenie o jego wycofaniu* (i pozostawi\u0142by do rozstrzygni\u0119cia tylko zarzut g\u0142\u00f3wny), o umorzeniu nie mog\u0142oby ju\u017c by\u0107 mowy (nawet je\u015bli przyj\u0105\u0107 ow\u0105 dziwn\u0105 interpretacj\u0119 KIO zr\u00f3wnuj\u0105c\u0105 cz\u0119\u015bciowe uwzgl\u0119dnienie zarzut\u00f3w z ca\u0142o\u015bciowym). I pozosta\u0142y zarzut musia\u0142by by\u0107 rozpoznany merytorycznie.<\/p>\n
Mamy zatem do czynienia z post\u0119powaniem KIO, kt\u00f3re godzi wprost w podstawowe interesy odwo\u0142uj\u0105cych. Kt\u00f3re w praktyce odbiera im prawo do s\u0105du. Kt\u00f3re jest sprzeczne z ustaw\u0105 i zdrowym rozs\u0105dkiem (a to trudna sztuka, bo ustawa i zdrowy rozs\u0105dek cz\u0119sto chodz\u0105 odr\u0119bnymi drogami).<\/p>\n
*) Oczywi\u015bcie, takie wycofanie jest mo\u017cliwe, ale ryzykowne. Zn\u00f3w k\u0142ania si\u0119 koncentracja post\u0119powa\u0144 odwo\u0142awczych – odwo\u0142uj\u0105cy nie m\u00f3g\u0142by to tej sprawy wr\u00f3ci\u0107, gdyby zamawiaj\u0105cy (przecie\u017c niezwi\u0105zany w takiej sytuacji orzeczeniem KIO) stwierdzi\u0142, \u017ce w takim razie nic nie zrobi (mimo \u017ce w odpowiedzi na odwo\u0142anie przyzna\u0142 si\u0119 do b\u0142\u0119du).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Dzi\u015b b\u0119dzie o orzeczeniu KIO, kt\u00f3ra stawia pod znakiem zapytania dost\u0119pno\u015b\u0107 \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej dla wykonawc\u00f3w oraz zasad\u0119 koncentracji post\u0119powania odwo\u0142awczego, kt\u00f3ra przed laty wydawa\u0142a si\u0119 znakomitym lekiem na przynajmniej cz\u0119\u015b\u0107 problem\u00f3w zwi\u0105zanych z przed\u0142u\u017ceniem si\u0119 procedur zam\u00f3wieniowych. A zwi\u0105zana jest z do\u015b\u0107 niepokoj\u0105c\u0105 interpretacj\u0105 przez KIO art. 522 ust 1 i 2 Pzp, zgodnie […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[310],"class_list":["post-5420","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-srodki-ochrony-prawnej","tag-310"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5420","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5420"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5420\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5428,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5420\/revisions\/5428"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5420"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5420"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5420"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}