Zam\u00f3wienia, kt\u00f3re na gruncie starej ustawy Pzp nazywali\u015bmy „uzupe\u0142niaj\u0105cymi” (w odr\u00f3\u017cnieniu od „dodatkowych”) dzi\u015b ju\u017c takiej nazwy nie nosz\u0105. Jednak mechanizm w ustawie pozosta\u0142 i nie uleg\u0142 rewolucyjnym zmianom w por\u00f3wnaniu do rozwi\u0105za\u0144, kt\u00f3re mieli\u015bmy w art. 67 poprzedniej ustawy Pzp. No, na jedn\u0105 zmian\u0119 trzeba zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 \u2013 poprzednio takie zam\u00f3wienia by\u0142y limitowane do warto\u015bci 50% zam\u00f3wienia podstawowego, teraz ustawa \u017cadnego limitu nie narzuca. Zamawiaj\u0105cy mo\u017ce sobie hula\u0107, jak mu si\u0119 \u017cywnie podoba, pod warunkiem, \u017ce wcze\u015bniej ca\u0142e to swoje przysz\u0142e potencjalne „hulanie” doliczy do warto\u015bci zam\u00f3wienia podstawowego.<\/p>\n
Przepis art. 214 ust. 1 pkt 7 (pkt 8 pozostawmy na boku – w zakresie dostaw r\u00f3wnie\u017c wiele si\u0119 nie zmieni\u0142o, a wi\u0119c pozosta\u0142y przes\u0142anki bardzo mocno ograniczaj\u0105ce korzystanie z dobrodziejstw „uzupe\u0142niaj\u0105cych” w zam\u00f3wieniach takiego rodzaju) stanowi, \u017ce temu samemu wykonawcy w okresie trzech lat od podpisania umowy zamawiaj\u0105cy mo\u017ce udzieli\u0107 zam\u00f3wienia na „powt\u00f3rzenie podobnych us\u0142ug lub rob\u00f3t budowlanych”, o ile to by\u0142o przewidziane w og\u0142oszeniu o zam\u00f3wieniu dla zam\u00f3wienia podstawowego, warto\u015b\u0107 by\u0142a uwzgl\u0119dniona w warto\u015bci zam\u00f3wienia podstawowego i wreszcie „jest zgodne z jego przedmiotem”.
\n<\/p>\n
Warunk\u00f3w nie ma zatem zbyt wiele, i wydaje si\u0119, \u017ce spe\u0142ni\u0107 je jest stosunkowo \u0142atwo. Mam jednak wra\u017cenie (cho\u0107 nigdy nie \u015bledzi\u0142em statystyk dotycz\u0105cych udzielania zam\u00f3wie\u0144 z wolnej r\u0119ki na podstawie poszczeg\u00f3lnych przes\u0142anek, wi\u0119c by\u0107 mo\u017ce b\u0142\u0119dne), \u017ce zainteresowanie zam\u00f3wieniami uzupe\u0142niaj\u0105cymi w ostatnich czasach mog\u0142o nieco spa\u015b\u0107. Cz\u0119sto by\u0142y one przewidywane jako rozwi\u0105zania awaryjne na wypadek konieczno\u015bci przed\u0142u\u017cenia \u015bwiadczenia jakich\u015b us\u0142ug (cho\u0107by z powodu przed\u0142u\u017cania si\u0119 kolejnego przetargu) lub na wypadek konieczno\u015bci realizacji jakich\u015b rob\u00f3t wcze\u015bniej nieprzewidzianych. Tymczasem polu\u017aniono zasady dokonywania zmian w umowach, co jest \u0142atwiejsze w stosowaniu (c\u00f3\u017c, wymaga na pewno mniej papier\u00f3w). Po pierwsze, pojawi\u0142a si\u0119 mo\u017cliwo\u015b\u0107 aneksowania umowy na podstawie art. 455 ust. 2 Pzp – co prawda mamy tu limit warto\u015bciowy, ale w wielu takich przypadkach mo\u017ce on wystarczy\u0107. Po drugie, polu\u017aniono tak\u017ce inne przes\u0142anki dotycz\u0105ce aneksowania umowy – oderwano konieczno\u015b\u0107 nieprzewidywalno\u015bci od braku mo\u017cliwo\u015bci wykonania rob\u00f3t przez innego wykonawc\u0119. A wypada wspomnie\u0107 tak\u017ce o innym rozwi\u0105zaniu, kt\u00f3re ustawa dopuszcza, i po kt\u00f3re zamawiaj\u0105cy coraz ch\u0119tniej si\u0119gaj\u0105 – opcje.<\/p>\n
Tym niemniej zam\u00f3wienia „uzupe\u0142niaj\u0105ce” mog\u0105 by\u0107 dla zamawiaj\u0105cych kusz\u0105ce z powodu mo\u017cliwo\u015bci samodzielnego ustalenia limitu takich zam\u00f3wie\u0144 i stosunkowo skromnych (w przypadku us\u0142ug i rob\u00f3t) obostrzeniach. Czy jednak na pewno? Czytaj\u0105c wyrok KIO z 17 maja 2021, sygn. akt KIO 1153\/21, mam wra\u017cenie, \u017ce zdaniem KIO przedmiot zam\u00f3wienia uzupe\u0142niaj\u0105cego nale\u017cy w zam\u00f3wieniu podstawowym opisa\u0107 tak szczeg\u00f3\u0142owo, aby da\u0142o si\u0119 ustali\u0107 jego warto\u015b\u0107 zgodnie z regu\u0142ami sztuki (jak dla zam\u00f3wienia podstawowego). Stwierdzono tam: „Pomimo tego, \u017ce przepisy nie wymagaj\u0105 szczeg\u00f3\u0142owego opisu zam\u00f3wienia, kt\u00f3re ma zosta\u0107 powt\u00f3rzone, to jednak nie mo\u017ce by\u0107 w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce sam fakt og\u00f3lnego wskazania na t\u0119 mo\u017cliwo\u015b\u0107 uzna\u0107 nale\u017cy za niewystarczaj\u0105cy.”<\/p>\n
No w\u0142a\u015bnie – „pomimo, \u017ce przepisy nie wymagaj\u0105, to…” To przyk\u0142ad sformu\u0142owania, kt\u00f3rego w wyroku KIO wola\u0142oby si\u0119 nie widzie\u0107. W ko\u0144cu chodzi o to, aby przepisy jasno precyzowa\u0142y, co zrobi\u0107 nale\u017cy. Je\u015bli w przepisach takich wymaga\u0144 nie ma i KIO nie mo\u017ce ich wywie\u017a\u0107 z bardziej og\u00f3lnych zasad, trudno zaakceptowa\u0107 takie podej\u015bcie. Stawianie takich wymaga\u0144 odpowiednie jest raczej dla opcji, a nie dla zam\u00f3wienia uzupe\u0142niaj\u0105cego – a r\u00f3\u017cnica pomi\u0119dzy tymi rozwi\u0105zaniami jest absolutnie zrozumia\u0142a. Opcja musi by\u0107 szczeg\u00f3\u0142owo opisana, bo jest wyceniana ju\u017c w ofercie dla zam\u00f3wienia podstawowego i zamawiaj\u0105cy mo\u017ce jednostronnie zdecydowa\u0107, \u017ce wykonawca opcj\u0119 b\u0119dzie musia\u0142 realizowa\u0107. Z „uzupe\u0142niaj\u0105cym” jest zupe\u0142nie inaczej \u2013 tu mamy rokowania i konieczno\u015b\u0107 porozumienia, natomiast \u017cadnego obowi\u0105zku. Ba, mamy te\u017c do\u015b\u0107 odleg\u0142y horyzont czasowy, w kt\u00f3rym takie zam\u00f3wienie mo\u017ce by\u0107 udzielone – a w tym okresie mog\u0105 zmieni\u0107 si\u0119 technologie, przepisy czy r\u00f3\u017cne inne uwarunkowania zewn\u0119trzne.<\/p>\n
Ps. Sam problem, z kt\u00f3rym KIO w tym wyroku si\u0119 zmaga\u0142o te\u017c jest ciekaw: mianowicie zam\u00f3wienie by\u0142o podzielone na cztery cz\u0119\u015bci, jedna z nich si\u0119 nie uda\u0142a, wi\u0119c zamawiaj\u0105cy kawa\u0142ek z niej zleci\u0142 wykonawcy innej cz\u0119\u015bci jako zam\u00f3wienie uzupe\u0142niaj\u0105ce. Faktycznie brzmi to dziwnie: zam\u00f3wienie podstawowe w cz\u0119\u015bci sta\u0142o si\u0119 nagle zam\u00f3wieniem uzupe\u0142niaj\u0105cym. Ale znowu KIO postanowi\u0142o takie podej\u015bcie skrytykowa\u0107 na gruncie „zasad logiki i do\u015bwiadczenia \u017cyciowego”…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Zam\u00f3wienia, kt\u00f3re na gruncie starej ustawy Pzp nazywali\u015bmy „uzupe\u0142niaj\u0105cymi” (w odr\u00f3\u017cnieniu od „dodatkowych”) dzi\u015b ju\u017c takiej nazwy nie nosz\u0105. Jednak mechanizm w ustawie pozosta\u0142 i nie uleg\u0142 rewolucyjnym zmianom w por\u00f3wnaniu do rozwi\u0105za\u0144, kt\u00f3re mieli\u015bmy w art. 67 poprzedniej ustawy Pzp. No, na jedn\u0105 zmian\u0119 trzeba zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 \u2013 poprzednio takie zam\u00f3wienia by\u0142y limitowane do […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[249],"class_list":["post-5383","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-249"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5383","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5383"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5383\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5388,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5383\/revisions\/5388"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5383"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5383"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5383"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}