Uczestnictwo w przetargach publicznych to niezwykle cz\u0119sto dla wykonawc\u00f3w biznes zbli\u017cony do hazardu. I nie chodzi mi tu o same szanse na wygranie przetargu (w razie przegranej traci si\u0119 stosunkowo niewiele), ale o proces realizacji zam\u00f3wienia publicznego ju\u017c po wygranym przetargu. Bo nieraz ju\u017c pisa\u0142em, \u017ce jednym z najci\u0119\u017cszych grzech\u00f3w zam\u00f3wieniowych zamawiaj\u0105cych jest uwalnianie si\u0119 od wszelkich ryzyk i przerzucanie ich na wykonawc\u00f3w. St\u0105d taka popularno\u015b\u0107 formu\u0142y zaprojektuj+wybuduj, st\u0105d taka popularno\u015b\u0107 rycza\u0142tu, st\u0105d te\u017c (przypuszczam) cz\u0119\u015bciowo niech\u0119\u0107 do rozmawiania z wykonawcami. Oczywi\u015bcie nie oznacza to, \u017ce te sposoby dzia\u0142ania z definicji s\u0105 z\u0142e – ale nie zawsze pasuj\u0105 do przedmiotu zam\u00f3wienia i warunk\u00f3w jego realizacji.<\/p>\n
Niestety, odwo\u0142a\u0144 na zapisy SWZ nie ma zbyt wiele. Wykonawca ryzykuje, bo tak naprawd\u0119 trudno uzyska\u0107 korzystny wyrok w przypadkach innych ni\u017c oczywiste. Ryzykuje, tymczasem nie wie, czy jest po co, bo przecie\u017c na tym etapie daleki jest od pewno\u015bci, \u017ce zam\u00f3wienie uzyska \u2013 na jego potencjalnej wygranej skorzysta\u0107 mo\u017ce konkurencja. Natomiast prawo do wnoszenia odwo\u0142a\u0144 przez izby to praktycznie fikcja (na li\u015bcie prowadzonej przez Prezesa UZP s\u0105 152 podmioty \u2013 zastanawiam si\u0119, czy przez 20 lat istnienia tego wykazu zbierze si\u0119 podobna liczba odwo\u0142a\u0144 wniesionych przez te organizacje).
\n<\/p>\n
Niekiedy jednak wykonawcy pr\u00f3buj\u0105 i przyk\u0142adem takich pr\u00f3b jest wyrok KIO 476\/19 (oczywi\u015bcie jeszcze na gruncie starej ustawy Pzp), kt\u00f3rego obszerne fragmenty rzuci\u0142y mi si\u0119 kiedy\u015b w oczy przy okazji lektury kt\u00f3rego\u015b z Informator\u00f3w UZP. Zamawiaj\u0105cy zorganizowa\u0142 przetarg na zam\u00f3wienie realizowane w formule zaprojektuj+wybuduj, a do dokument\u00f3w zam\u00f3wienia do\u0142\u0105czy\u0142 dokumentacj\u0119 geologicznym. Jednocze\u015bnie wskaza\u0142, \u017ce ta dokumentacja nie jest wi\u0105\u017c\u0105ca (tylko pogl\u0105dowa – jak\u017ce cz\u0119sto to s\u0142owo jest u\u017cywane przez zamawiaj\u0105cych), a on sam nie bierze na siebie \u017cadnego ryzyka zwi\u0105zanego z warunkami geologicznymi. Odwo\u0142uj\u0105cy zarzuci\u0142 naruszenie \u00f3wczesnego art. 29 pzp, bo opis przedmiotu zam\u00f3wienia nie by\u0142 wyczerpuj\u0105cy. KIO uzna\u0142o, \u017ce naruszenia ustawy nie ma, a skoro wykonawca jest profesjonalist\u0105, mo\u017ce oceni\u0107 otrzymane materia\u0142y. Odwo\u0142anie zosta\u0142o oddalone.<\/p>\n
Hmm. Zamawiaj\u0105cy pozyska\u0142 dokumentacj\u0119 geologiczn\u0105, da\u0142 j\u0105 wykonawcom – czy jest jakiekolwiek racjonalne wyja\u015bnienie faktu, \u017ce nie bierze na siebie ryzyka, \u017ce warunki geologiczne b\u0119d\u0105 odmienne od wynikaj\u0105cych z tej dokumentacji? Ja go nie widz\u0119. Co wi\u0119cej, gdyby zamawiaj\u0105cy nie przerzuca\u0142 tego ryzyka na wykonawc\u00f3w, zyska\u0142by rzecz bezcenn\u0105: bardziej por\u00f3wnywalne oferty. Poniewa\u017c jednak zamawiaj\u0105cy za sporz\u0105dzon\u0105 przez siebie dokumentacj\u0119 nie bierze \u017cadnej odpowiedzialno\u015bci, pojawia si\u0119 po stronie wykonawcy kolejne ryzyko, kt\u00f3re w\u0142a\u015bciwie nie ma ko\u0144ca: wp\u0142yw odmiennych warunk\u00f3w geologicznych na koszty i czas realizacji zam\u00f3wienia mog\u0105 by\u0107 niemal niezmierzone. W efekcie zamawiaj\u0105cy dostaje oferty niepor\u00f3wnywalne – zale\u017cne tylko od sk\u0142onno\u015bci wykonawcy do hazardu. A je\u015bli wykonawca wygra przetarg, ale sobie takich okoliczno\u015bci nie doszacuje, czy zamawiaj\u0105cy na tym zyska? W \u017cadnym wypadku – wykonawca zacznie szuka\u0107 oszcz\u0119dno\u015bci gdzie indziej, co odbije si\u0119 na jako\u015bci realizacji. Ba, je\u015bli b\u0119dzie gdzie szuka\u0107 oszcz\u0119dno\u015bci. Strac\u0105 na tym i wykonawca, i zamawiaj\u0105cy. Czy ma to sens? \u017badnego.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Uczestnictwo w przetargach publicznych to niezwykle cz\u0119sto dla wykonawc\u00f3w biznes zbli\u017cony do hazardu. I nie chodzi mi tu o same szanse na wygranie przetargu (w razie przegranej traci si\u0119 stosunkowo niewiele), ale o proces realizacji zam\u00f3wienia publicznego ju\u017c po wygranym przetargu. Bo nieraz ju\u017c pisa\u0142em, \u017ce jednym z najci\u0119\u017cszych grzech\u00f3w zam\u00f3wieniowych zamawiaj\u0105cych jest uwalnianie si\u0119 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[255,287,251],"class_list":["post-5293","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-255","tag-287","tag-251"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5293","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5293"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5293\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5296,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5293\/revisions\/5296"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5293"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5293"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5293"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}