Kilka tygodni temu pisa\u0142em tutaj o „usztywnieniu” progu stosowania ustawy na poziomie 130 000 z\u0142. Jego dewaluacj\u0119 widzimy go\u0142ym okiem i zamawiaj\u0105cym coraz \u0142atwiej wpa\u015b\u0107 w obj\u0119cia ustawy Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Do\u015b\u0107 spojrze\u0107 na dane statystyczne podawane przez GUS – szalej\u0105ca inflacja, ale i rosn\u0105ce (wolniej) wynagrodzenia. Je\u015bli przeliczy\u0107 podawane przez GUS przeci\u0119tne zarobki w poszczeg\u00f3lnych bran\u017cach, oka\u017ce si\u0119, \u017ce zatrudnienie cz\u0142owieka na rok w wielu przypadkach niebezpiecznie zbli\u017cy\u0142oby si\u0119 do 130 000 z\u0142, a jest ju\u017c bran\u017ca, w kt\u00f3rej by ten pr\u00f3g przekroczy\u0142o. Oczywi\u015bcie „zatrudnienie” to w domy\u015ble umowa o prac\u0119, a te przepisami ustawy nie s\u0105 obj\u0119te (obecnie stanowi o tym art. 11 ust. 2 pkt 1 Pzp, kt\u00f3ry m\u00f3wi o „umowach z zakresu prawa pracy”). <\/p>\n
Ale czasami umowa o prac\u0119 nie wchodzi w gr\u0119, z rozmaitych powod\u00f3w, w\u015br\u00f3d kt\u00f3rych cz\u0119sto jest niech\u0119\u0107 samych wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy nie chc\u0105 si\u0119 podda\u0107 rygorom z tym zwi\u0105zanym. Pojawiaj\u0105 si\u0119 umowy zlecenia (z kt\u00f3rymi si\u0119 walczy, ale w wielu przypadkach daleko im do popularnych „\u015bmieci\u00f3wek” gdy popatrzymy na wynagrodzenie) czy kontrakty mened\u017cerskie, kt\u00f3re z umow\u0105 o prac\u0119 maj\u0105 co\u015b wsp\u00f3lnego, ale podstaw\u0105 ich zawierania jest kodeks cywilny (a w ich przypadku pr\u00f3g 130 000 z\u0142 rocznie jest niezwykle \u0142atwy do przekroczenia). Co z nimi? C\u00f3\u017c, przy kontraktach mened\u017cerskich Pzp jeszcze nigdy nie widzia\u0142em, wi\u0119c zapewne wszyscy za dobr\u0105 monet\u0119 bior\u0105 odwo\u0142anie si\u0119 do zasady wynikaj\u0105cej z art. 22 \u00a7 11<\/sup> kodeksu pracy – zgodnie z tym przepisem jako umow\u0119 o prac\u0119 powinno si\u0119 traktowa\u0107 ka\u017cd\u0105 umow\u0119, na podstawie kt\u00f3rej narzucone s\u0105 warunki analogiczne do umowy pracy. W ka\u017cdym razie do niego odwo\u0142ano si\u0119 chocia\u017cby w tej odnosz\u0105cej si\u0119 do zam\u00f3wie\u0144 publicznych odpowiedzi na interpelacj\u0119<\/a>. Problem\u00f3w zamawiaj\u0105cych z przypadkami na pograniczu um\u00f3w o prac\u0119 jest jednak wi\u0119cej. Na przyk\u0142ad zawieranie licznych um\u00f3w na dok\u0142adnie to samo z wieloma osobami fizycznymi. Dobrym przyk\u0142adem jest roznoszenie korespondencji urz\u0119dowej przez pracownik\u00f3w tego\u017c urz\u0119du, a spotka\u0107 si\u0119 mo\u017cna tak\u017ce z innymi sytuacjami (np. zatrudnianiem archiwist\u00f3w do porz\u0105dkowania akt, sprzedawc\u00f3w do okazyjnej sprzeda\u017cy na imprezach itd.). Oczywi\u015bcie, wiele z tych us\u0142ug mo\u017cna by\u0142oby za\u0142atwi\u0107 umowami kompleksowymi, podpisanymi z firmami, kt\u00f3re ca\u0142o\u015b\u0107 by organizowa\u0142y \u2013 w\u00f3wczas nikt nie ma w\u0105tpliwo\u015bci co do konieczno\u015bci prowadzenia przetargu. Ale niekiedy rozwi\u0105zanie z bezpo\u015brednim zatrudnieniem jest dla zamawiaj\u0105cego korzystniejsze z r\u00f3\u017cnych powod\u00f3w. Owszem, bierze na siebie k\u0142opot z koordynowaniem tych ludzi, rozliczaniem pojedynczych um\u00f3w, ale koszt bez narzutu po\u015brednika, bez koszt\u00f3w og\u00f3lnych organizacji jest bardziej atrakcyjny, a jako\u015b\u0107 wykonania przez osoby bli\u017cej zwi\u0105zane z urz\u0119dem bywa wy\u017csza. <\/p>\n Pojawia si\u0119 jednak problem. Je\u015bli zawrzemy 100 um\u00f3w na roznoszenie korespondencji po 2000 z\u0142 ka\u017cda, oka\u017ce si\u0119, \u017ce mamy do czynienia z warto\u015bci\u0105 przekraczaj\u0105c\u0105 pr\u00f3g ustawowy. A gdy oka\u017ce si\u0119, \u017ce mamy do czynienia z umowami na us\u0142ugi powtarzaj\u0105ce si\u0119, zasada zawarta w art. 35 ust. 1 Pzp ju\u017c naprawd\u0119 nie pozostawi wielkiego pola do manewru (wszak wprost nakazuje \u0142\u0105czy\u0107 warto\u015bci um\u00f3w na te same us\u0142ugi zawierane w okresie roku). Mimo to wielu zamawiaj\u0105cych po takie rozwi\u0105zania si\u0119ga i trudno si\u0119 im dziwi\u0107, skoro s\u0105 to rozwi\u0105zania ca\u0142kiem racjonalne i efektywne. Jasne, mo\u017cna sobie wyobrazi\u0107 100 ma\u0142ych przetarg\u00f3w albo jeden du\u017cy przetarg, w kt\u00f3rym mog\u0142oby wzi\u0105\u0107 udzia\u0142 konsorcjum stu os\u00f3b fizycznych. Jednak nie trzeba siedzie\u0107 w zam\u00f3wieniach d\u0142ugo, aby dostrzec jak ma\u0142o to realne i jaki to absurd w praktyce.<\/p>\n Oczywi\u015bcie, niekiedy rozwi\u0105zania problemu daj\u0105 si\u0119 znale\u017a\u0107. Ratunkiem w niekt\u00f3rych przypadkach b\u0119dzie art. 30 ust. 4 ustawy Pzp – tak na przyk\u0142ad przy zlecaniu roznoszenia korespondencji. Zamawiaj\u0105cy zwykle ma umow\u0119 na \u015bwiadczenie us\u0142ug pocztowych, kt\u00f3rej warto\u015b\u0107 znacznie przekracza warto\u015b\u0107 um\u00f3w, kt\u00f3re chce bezpo\u015brednio podpisa\u0107 ze „zwyk\u0142ymi” lud\u017ami. W tych przypadkach udzielenie drobnych zlece\u0144 na roznoszenie korespondencji ma szans\u0119 zmie\u015bci\u0107 si\u0119 w limicie 20%, a jednocze\u015bnie warto\u015b\u0107 ka\u017cdego z nich usprawiedliwi odej\u015bcie do ustawy. Ale nie zawsze tak b\u0119dzie.<\/p>\n I w gruncie rzeczy chyba nie od rzeczy by\u0142aby zmiana zasad udzielania zam\u00f3wie\u0144 publicznych w tym zakresie \u2013 i obj\u0119cie wy\u0142\u0105czeniem nie tylko um\u00f3w o umow\u0119 o prac\u0119, ale wszelkich um\u00f3w, kt\u00f3rych stron\u0105 nie s\u0105 podmioty, kt\u00f3re wykonuj\u0105 zam\u00f3wienie w ramach dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej i wykonuj\u0105 je osobi\u015bcie. Przynajmniej do progu unijnego. Z pewno\u015bci\u0105 wielkiego uszczerbku dla systemu to by nie stanowi\u0142o, a w wielu przypadkach zamawiaj\u0105cym u\u0142atwi\u0142oby \u017cycie.<\/p>\n Ps. Temat ten jest chyba rekordzist\u0105 pod wzgl\u0119dem czasu pozostawiania w kolejce do opisania w „szponach”. Czeka\u0142 na lepsze czasy czyli na znalezienie idealnego rozwi\u0105zania. Nie doczeka\u0142 si\u0119 :) <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Kilka tygodni temu pisa\u0142em tutaj o „usztywnieniu” progu stosowania ustawy na poziomie 130 000 z\u0142. Jego dewaluacj\u0119 widzimy go\u0142ym okiem i zamawiaj\u0105cym coraz \u0142atwiej wpa\u015b\u0107 w obj\u0119cia ustawy Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Do\u015b\u0107 spojrze\u0107 na dane statystyczne podawane przez GUS – szalej\u0105ca inflacja, ale i rosn\u0105ce (wolniej) wynagrodzenia. Je\u015bli przeliczy\u0107 podawane przez GUS przeci\u0119tne zarobki w […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[286],"class_list":["post-5288","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zakres-i-zasady-pzp","tag-286"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5288","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5288"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5288\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5292,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5288\/revisions\/5292"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5288"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5288"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5288"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n<\/p>\n