Urz\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych od jakiego\u015b czasu prowadzi aktywno\u015b\u0107 wcze\u015bniej niespotykan\u0105: zapisy wideo organizowanych przez siebie wydarze\u0144, dot\u0105d dost\u0119pnych dla garstek szcz\u0119\u015bliwc\u00f3w, zacz\u0105\u0142 pokazywa\u0107 w internecie. To ma jak najbardziej sens \u2013 skorzysta\u0107 z takiego wideo mo\u017ce znacznie wi\u0119ksza liczba u\u017cytkownik\u00f3w, a do stwierdze\u0144 tam padaj\u0105cych mo\u017cna potem wr\u00f3ci\u0107. Mam nadziej\u0119, \u017ce podobnie b\u0119dzie z transmitowan\u0105 na \u017cywo w ubieg\u0142ym tygodniu konferencj\u0105* „Platforma e-Zam\u00f3wienia \u2013 konferencja dla Zamawiaj\u0105cych”. Temat arcyciekawy dla wielu u\u017cytkownik\u00f3w systemu zam\u00f3wie\u0144 publicznych, bo zamkni\u0119cie miniportalu ju\u017c za kilka tygodni i uruchomienie modu\u0142u sk\u0142adania ofert na e-zam\u00f3wieniach powoduje, \u017ce wielu zamawiaj\u0105cych jest spragnionych praktycznej wiedzy na temat tego ostatniego rozwi\u0105zania.<\/p>\n
Co prawda niestety nie uda\u0142o mi si\u0119 oderwa\u0107 na czas tego szkolenia od obowi\u0105zk\u00f3w, wi\u0119c by\u0142o sporo rzeczy, kt\u00f3re mnie omin\u0119\u0142y (i dlatego licz\u0119 na powt\u00f3rk\u0119), jednak generalnie by\u0142o to fajnie zorganizowane przedsi\u0119wzi\u0119cie, a praktycznym wypowiedziom towarzyszy\u0142 chyba r\u00f3wnie ciekawy czat, na kt\u00f3rym przedstawiciele UZP odpowiadali na wiele praktycznych pyta\u0144 nasuwaj\u0105cych si\u0119 widzom. Inspiracj\u0105 do dzisiejszego tekstu jest w\u0142a\u015bnie jedno pyta\u0144 z tego czatu: czy na e-zam\u00f3wieniach zamawiaj\u0105cy widzi przed otwarciem ofert kto z\u0142o\u017cy\u0142 ofert\u0119. Pad\u0142a na nie odpowied\u017a, \u017ce widzi, ile jest ofert, ale nie widzi, kto je z\u0142o\u017cy\u0142.
\n<\/p>\n
W pocz\u0105tkach mojej kariery zawodowej (c\u00f3\u017c, za par\u0119 miesi\u0119cy stuknie mi \u0107wier\u0107 wieku w zam\u00f3wieniach publicznych, m\u00f3wimy wi\u0119c o dalekiej historii) oferty by\u0142y papierowe, a norm\u0105 by\u0142 wym\u00f3g, aby koperta zawieraj\u0105ca ofert\u0119 nie zawiera\u0142a \u017cadnych danych, kt\u00f3re mog\u0142yby ujawni\u0107 kto jest wykonawc\u0105. To by\u0142a daleko id\u0105ca utopia, bowiem w wielu przypadkach ustalenie, kto ofert\u0119 z\u0142o\u017cy\u0142 nie przedstawia\u0142o dla chc\u0105cego wi\u0119kszego k\u0142opotu. Wystarcza\u0142o chocia\u017cby obserwowa\u0107 na dzienniku podawczym przynosz\u0105cych. Pojawi\u0142a si\u0119 tak\u017ce „dwukopertowo\u015b\u0107” \u2013 koperta zewn\u0119trzna by\u0142a bez wskazania wykonawcy, a takie wskazanie pojawia\u0142o si\u0119 na kopercie wewn\u0119trznej. To, je\u015bli mnie pami\u0119\u0107 nie myli, w du\u017cej mierze by\u0142 efekt o\u015bwiadcze\u0144 o zale\u017cno\u015bci i dominacji (konstrukcja tego wynalazku by\u0142a patologiczna – zamawiaj\u0105cy, aby nie dopu\u015bci\u0107 do zm\u00f3w i wycofywania si\u0119 wykonawc\u00f3w, \u017c\u0105dali sk\u0142adania tych o\u015bwiadcze\u0144 przed odczytaniem ofert, co w praktyce oznacza\u0142o u wielu obowi\u0105zkow\u0105 obecno\u015b\u0107 na otwarciu). Z czasem jednak dwukopertowo\u015b\u0107 odesz\u0142a w niepami\u0119\u0107, podobnie jak i anonimowo\u015b\u0107 kopert.<\/p>\n
Dzi\u015b zapomnieli\u015bmy w og\u00f3le o kopertach, oferty s\u0105 elektroniczne. I rozwi\u0105zania zdaje si\u0119 s\u0105 w tej mierze r\u00f3\u017cne. UZP twierdzi, \u017ce w systemie e-zam\u00f3wienia nie wida\u0107 przed otwarciem, kto z\u0142o\u017cy\u0142 oferty, ale wiadomo ile ich jest. System komercyjny, z kt\u00f3rego korzystam, to\u017csamo\u015bci wykonawcy nie kryje przed zamawiaj\u0105cym w \u017caden spos\u00f3b. Kt\u00f3re rozwi\u0105zanie jest lepsze? Sk\u0105d si\u0119 ta r\u00f3\u017cnica? Owszem, od bardzo dawna mamy wynikaj\u0105cy z ustawy zakaz zapoznawania si\u0119 z tre\u015bci\u0105 ofert przed up\u0142ywem terminu ich otwarcia. Tre\u015b\u0107 ofert to przede wszystkim oferowane parametry realizacji zam\u00f3wienia, zw\u0142aszcza te oceniane w kryteriach oceny ofert. Czy tre\u015bci\u0105 jest to\u017csamo\u015b\u0107 wykonawcy? C\u00f3\u017c, mo\u017cna nad tym si\u0119 zastanawia\u0107 i pewnie doszliby\u015bmy do wniosku, \u017ce przynajmniej w jakim\u015b stopniu tak. Czy jednak z punktu widzenia racjonalno\u015bci samego post\u0119powania t\u0119 informacj\u0119 nale\u017ca\u0142oby kry\u0107 pod korcem, czy mo\u017ce ona by\u0107 zamawiaj\u0105cemu ujawniona? <\/p>\n
Informacja o tym, kto spo\u015br\u00f3d konkurencji z\u0142o\u017cy\u0142 oferty, a nawet taka o ilo\u015bci z\u0142o\u017conych ofert, ma warto\u015b\u0107 gospodarcz\u0105 dla wykonawc\u00f3w. Zdecydowanie zmniejsza ich niepewno\u015b\u0107 co do przebiegu post\u0119powania i pozwala lepiej oceni\u0107 ryzyko zwi\u0105zane ze z\u0142o\u017ceniem takiej, a nie innej oferty. To szczeg\u00f3lnie wida\u0107 przy por\u00f3wnaniu najbardziej oczywistych sytuacji: wykonawca inaczej mo\u017ce zachowa\u0107 si\u0119 w post\u0119powaniu, je\u015bli wie, \u017ce jest jedynym wykonawc\u0105, a inaczej \u2013 je\u015bli wie, \u017ce ma konkurencj\u0119. Sytuacja taka zreszt\u0105 jest zam\u00f3wieniow\u0105 norm\u0105 i wykonawcy cz\u0119sto takie informacje maj\u0105 \u2013 tak jest bowiem w ka\u017cdym trybie dwustopniowym, gdy po etapie oceny wniosk\u00f3w wykonawcy zakwalifikowani do sk\u0142adania ofert czy negocjacji wiedz\u0105, ilu pozosta\u0142o im w post\u0119powaniu konkurent\u00f3w (wiadomo, \u017ce liczba ta mo\u017ce tylko spa\u015b\u0107, je\u015bli kto\u015b z dopuszczonych do drugiego etapu nie zdecyduje si\u0119 z\u0142o\u017cy\u0107 oferty, ale ju\u017c nie mo\u017ce wzrosn\u0105\u0107). To zreszt\u0105 by\u0142o powodem jednego ze „szponowych” postulat\u00f3w de lege ferenda, prezentowanych u zarania tej strony (w 2010<\/a>) i wci\u0105\u017c aktualnych \u2013 aby w przypadkach dopuszczenia do drugiego etapu post\u0119powania tylko jednego wykonawcy przechodzi\u0107 z formy ofertowej na form\u0119 negocjacyjn\u0105, kt\u00f3ra mo\u017ce da\u0107 lepsze efekty ni\u017c zdanie si\u0119 na \u0142ask\u0119 wykonawcy \u015bwiadomego braku konkurencji.<\/p>\n Jednak opisane wy\u017cej systemy informacji o tym kto z\u0142o\u017cy\u0142 ofert\u0119 ani ile ich jest nie ujawniaj\u0105 wykonawcom – jedynie zamawiaj\u0105cym. Oczywi\u015bcie, istnieje ryzyko, \u017ce wykonawca zadzwoni, a zamawiaj\u0105cy mu tak\u0105 informacj\u0119 poda. Niekiedy zapytany wprost, a niekiedy zostanie to wyci\u0105gni\u0119te od niego podst\u0119pem. Jednak nasze zam\u00f3wienia zdrowiej\u0105 i to ryzyko stopniowo maleje. Zreszt\u0105, przy zwyczaju sk\u0142adania ofert w ostatniej chwili, takie informacje zwykle wiele wykonawcy nie dadz\u0105, bowiem w ostatnich chwilach przed up\u0142ywem terminu sk\u0142adania ofert sytuacja bywa dynamiczna i najcz\u0119\u015bciej w\u0142a\u015bnie wtedy pojawiaj\u0105 si\u0119 nowe oferty. A trudno zostawia\u0107 kluczowe decyzje na ostatni\u0105 chwil\u0119. Z kolei zamawiaj\u0105cym takie informacje mog\u0105 pom\u00f3c w niezwykle prozaicznych czynno\u015bciach. Owszem, jak wynika\u0142o z prezentacji, e-zam\u00f3wienia maj\u0105 wyr\u0119cza\u0107 zamawiaj\u0105cych w przygotowywaniu informacji z otwarcia ofert. Niekt\u00f3re z system\u00f3w komercyjnych prawdopodobnie takie funkcjonalno\u015bci maj\u0105, inne natomiast nie i tam znajomo\u015b\u0107 to\u017csamo\u015bci przed otwarciem ofert mo\u017ce po prostu przyspieszy\u0107 podzielenie si\u0119 przez zamawiaj\u0105cego ze \u015bwiatem informacjami z otwarcia.<\/p>\n Ps. Jedna rzecz mnie ogromnie w tej konferencji bola\u0142a \u2013 nadu\u017cywanie koszmarku j\u0119zykowego (pod kt\u00f3rym kryje si\u0119 niezmiernie cenna idea), powtarzanego przez r\u00f3\u017cne osoby i w r\u00f3\u017cnych formach s\u0142owa „reu\u017cycie”. Ile razy – nie zlicz\u0119.<\/p>\n *) C\u00f3\u017c, mo\u017ce lepiej nazwa\u0107 do szkoleniem albo instrukta\u017cem, cho\u0107 pewnie pierwszy panel s\u0142u\u017c\u0105cy opowiedzeniu po co s\u0105 e-zam\u00f3wienia i dlaczego s\u0105 wa\u017cne, faktycznie nie mia\u0142 specjalnie praktycznego wymiaru. Swoj\u0105 drog\u0105, daleki jestem od krytykowania UZP za jego w\u0142\u0105czenie do programu: to naturalne, \u017ce instytucja chce si\u0119 pochwali\u0107 projektem jako takim.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Urz\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych od jakiego\u015b czasu prowadzi aktywno\u015b\u0107 wcze\u015bniej niespotykan\u0105: zapisy wideo organizowanych przez siebie wydarze\u0144, dot\u0105d dost\u0119pnych dla garstek szcz\u0119\u015bliwc\u00f3w, zacz\u0105\u0142 pokazywa\u0107 w internecie. To ma jak najbardziej sens \u2013 skorzysta\u0107 z takiego wideo mo\u017ce znacznie wi\u0119ksza liczba u\u017cytkownik\u00f3w, a do stwierdze\u0144 tam padaj\u0105cych mo\u017cna potem wr\u00f3ci\u0107. Mam nadziej\u0119, \u017ce podobnie b\u0119dzie z transmitowan\u0105 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[283],"class_list":["post-5263","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-283"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5263","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5263"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5263\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5267,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5263\/revisions\/5267"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5263"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5263"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5263"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}