Jedn\u0105 z g\u0142\u00f3wnych zasad zam\u00f3wie\u0144 publicznych jest konieczno\u015b\u0107 zapewnienia r\u00f3wnego traktowania wykonawc\u00f3w przez zamawiaj\u0105cego. Ba, bodaj czy nie najg\u0142\u00f3wniejsz\u0105. I wiele obowi\u0105zk\u00f3w zamawiaj\u0105cych w ustawie jest podporz\u0105dkowana realizacji tej zasady. Jednak w \u017cyciu nic nie jest czarno-bia\u0142e i mamy mn\u00f3stwo odcieni szaro\u015bci. I tak jest te\u017c z tym traktowaniem wykonawc\u00f3w – czasami jaka\u015b „nier\u00f3wno\u015b\u0107” wynika z \u017cycia, a czasami wr\u0119cz wprost z przepis\u00f3w. O kilku takich nier\u00f3wno\u015bciach zdarza\u0142o mi si\u0119 zreszt\u0105 ju\u017c w „szponach” pisa\u0107. <\/p>\n
Sze\u015b\u0107 lat temu pisa\u0142em<\/a> o przewadze nad konkurencj\u0105, jak\u0105 ma wykonawca, kt\u00f3ry wcze\u015bniej wykonywa\u0142 zam\u00f3wienie obecnie powtarzane (co wida\u0107 przede wszystkim przy przetargach na us\u0142ugi okresowe czy na kontynuacj\u0119 rob\u00f3t). Jasne, zamawiaj\u0105cy powinien t\u0119 nier\u00f3wno\u015b\u0107 „wyr\u00f3wnywa\u0107” podaj\u0105c jak najdok\u0142adniejsze informacje \u2013 ale nigdy nie jest tak, \u017ce opisze absolutnie wszystko (jak chocia\u017cby opisa\u0107 podej\u015bcie przedstawicieli zamawiaj\u0105cego do wykonawcy i obowi\u0105zku wsp\u00f3\u0142pracy na etapie realizacji umowy?). Z kolei dwa lata temu pisa\u0142em<\/a> o bardzo dobrym instrumencie, kt\u00f3ry znajduje si\u0119 w ustawie, a kt\u00f3ry pozwala na informowanie znanych zamawiaj\u0105cemu wykonawc\u00f3w o wszcz\u0119ciu post\u0119powania. Tu te\u017c ustawodawca wywa\u017cy\u0142 interesy i stwierdzi\u0142, \u017ce uszczerbek dla zasady r\u00f3wnego traktowania jest niewielki, a korzy\u015b\u0107 dla interesu publicznego mo\u017ce by\u0107 znacznie wi\u0119ksza: wszak wykonawca bezpo\u015brednio zaproszony ch\u0119tniej z\u0142o\u017cy ofert\u0119, a w zam\u00f3wieniach zamawiaj\u0105cym powinno chodzi\u0107 w\u0142a\u015bnie o oferty*. Dzi\u015b tematem jest inny przypadek nier\u00f3wno\u015bci – absolutnie ewidentny, cho\u0107 na szcz\u0119\u015bcie raczej rzadko maj\u0105cy jakikolwiek wp\u0142yw na przebieg post\u0119powania (cho\u0107 mo\u017cna go sobie wyobrazi\u0107). Przypadek ten wynika wprost z przepis\u00f3w i cho\u0107 tym razem nie ma raczej tu na drugiej szali jakiego\u015b istotnego korzystnego wp\u0142ywu na post\u0119powanie, to bardzo daleki jestem od nawo\u0142ywania do zmiany tych regulacji. Po prostu taki ich urok i taka nieunikniona cena korzystania z jak\u017ce uniwersalnej i bliskiej mi zasady niemno\u017cenia byt\u00f3w ponad potrzeb\u0119. Chodzi mianowicie o przepis pozwalaj\u0105cy zamawiaj\u0105cemu na badanie kondycji ekonomicznej wykonawc\u00f3w i \u017c\u0105danie sprawozda\u0144 finansowych. Art. 115 Pzp kilkakrotnie odnosi si\u0119 do „rocznych przychod\u00f3w”. Nieco inaczej jest w rozporz\u0105dzeniu o podmiotowych \u015brodkach dowodowych \u2013 tu jest mowa o dokumentach, a dokumentem takim s\u0105 sprawozdania finansowe maksymalnie za trzy ostatnie lata obrotowe (a w kolejnym punkcie – o\u015bwiadczenie o przychodach tak\u017ce za trzy lata obrotowe).<\/p>\n Rok obrotowy w naszych, polskich warunkach, jest zwykle identyczny z rokiem kalendarzowym i wiele os\u00f3b nie zdaje sobie nawet sprawy, \u017ce mo\u017ce by\u0107 inaczej. W innych krajach ju\u017c takie oczywiste to nie jest: na przyk\u0142ad w Wielkiej Brytanii sporo sp\u00f3\u0142ek ma rok obrotowy od 1 maja do 30 kwietnia, tylko po to, aby jak najp\u00f3\u017aniej p\u0142aci\u0107 podatki. W Polsce te\u017c trafiaj\u0105 si\u0119 wykonawcy, kt\u00f3rzy od tego uk\u0142adu 1 stycznia – 31 grudnia odst\u0119puj\u0105, cho\u0107by dlatego, \u017ce s\u0105 zale\u017cni od podmiot\u00f3w zagranicznych i musz\u0105 si\u0119 dopasowa\u0107 do zasad panuj\u0105cych w podmiotach dominuj\u0105cych. Polskie prawo im tego w \u017caden spos\u00f3b nie zabrania – ba, „rok obrotowy” jest zdefiniowany w ustawie o rachunkowo\u015bci jako „rok kalendarzowy lub inny okres trwaj\u0105cy 12 kolejnych pe\u0142nych miesi\u0119cy kalendarzowych”. Mamy zatem pierwsz\u0105, cho\u0107 bardzo delikatn\u0105 nier\u00f3wno\u015b\u0107 – zamawiaj\u0105cy badaj\u0105c dane ekonomiczne wykonawc\u00f3w mo\u017ce mie\u0107 do czynienia z danymi za r\u00f3\u017cne okresy czy na r\u00f3\u017cne dni bilansowe. Niekiedy okresy, za kt\u00f3re sporz\u0105dzono sprawozdania sk\u0142adane przez wykonawc\u00f3w w tym samym przetargu mo\u017ce dzieli\u0107 kilka lub wi\u0119cej miesi\u0119cy i to mo\u017ce mie\u0107 znaczenie (cho\u0107by teraz, gdy pandemia, a potem wojna za nasz\u0105 wschodni\u0105 granic\u0105 spowodowa\u0142a liczne zawirowania na r\u00f3\u017cnych rynkach, niekiedy niezwykle bolesne dla podmiot\u00f3w gospodarczych).<\/p>\n Ale c\u00f3\u017c, 12 miesi\u0119cy to przynajmniej 12 miesi\u0119cy. Jednak jeszcze dalej odejdziemy od idea\u0142u r\u00f3wnego traktowania gdy si\u0119 oka\u017ce, \u017ce rok obrotowy to niekoniecznie 12 miesi\u0119cy, ale czasami wi\u0119cej. I to zgodnie z prawem \u2013 bo rok obrotowy mo\u017ce trwa\u0107 d\u0142u\u017cej je\u015bli kto\u015b zaczyna dzia\u0142alno\u015b\u0107 (zaczynaj\u0105c w drugiej po\u0142owie roku mo\u017cna nie sporz\u0105dza\u0107 sprawozdania za ten pierwszy rok, ale po\u0142\u0105czy\u0107 je z kolejnym) albo zmienia dat\u0119 rozpocz\u0119cia i zako\u0144czenia roku obrotowego. Jasne, w tej ostatniej sytuacji przechodzi z jednych 12 miesi\u0119cy na inne 12 miesi\u0119cy, ale rok przej\u015bciowy ma wi\u0119cej ni\u017c 12 miesi\u0119cy \u2013 je\u015bli przesuni\u0119cie wynosi miesi\u0105c, jeden rok obrotowy b\u0119dzie mia\u0142 13 miesi\u0119cy. Je\u015bli przesuni\u0119cie wynosi 10 miesi\u0119cy – jeden rok obrotowy b\u0119dzie mia\u0142 22 miesi\u0105ce. W ten spos\u00f3b, posi\u0142kuj\u0105c si\u0119 takim sprawozdaniem, \u0142atwiej wype\u0142ni\u0107 odpowiednie warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Czy to sprawiedliwe? No, nie bardzo. Czy trzeba to zmienia\u0107? Moim zdaniem nie \u2013 \u017caden wykonawca przy zdrowych zmys\u0142ach nie robi takich manewr\u00f3w tylko z powodu zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Dla niego samego to te\u017c k\u0142opot. A gdyby\u015bmy chcieli to zmieni\u0107, musieliby\u015bmy tutaj porz\u0105dnie kombinowa\u0107 w przepisach, a na dodatek utrudnia\u0107 \u017cycie wykonawcom zmuszaj\u0105c ich do przygotowywania sprawozdawczo\u015bci za okres, za jaki by\u0107 mo\u017ce sami z siebie jej nie przygotowuj\u0105.<\/p>\n *) Niedawno uczestniczy\u0142em w szkoleniu prowadzonym przez jednego z operator\u00f3w komercyjnych platform przetargowych. I by\u0142em ogromnie zaskoczony konieczno\u015bci\u0105 namawiania zamawiaj\u0105cych, aby z takiego instrumentu korzystali…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Jedn\u0105 z g\u0142\u00f3wnych zasad zam\u00f3wie\u0144 publicznych jest konieczno\u015b\u0107 zapewnienia r\u00f3wnego traktowania wykonawc\u00f3w przez zamawiaj\u0105cego. Ba, bodaj czy nie najg\u0142\u00f3wniejsz\u0105. I wiele obowi\u0105zk\u00f3w zamawiaj\u0105cych w ustawie jest podporz\u0105dkowana realizacji tej zasady. Jednak w \u017cyciu nic nie jest czarno-bia\u0142e i mamy mn\u00f3stwo odcieni szaro\u015bci. I tak jest te\u017c z tym traktowaniem wykonawc\u00f3w – czasami jaka\u015b „nier\u00f3wno\u015b\u0107” wynika […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[267,213,151],"class_list":["post-5247","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-267","tag-213","tag-151"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5247","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5247"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5247\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5251,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5247\/revisions\/5251"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5247"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5247"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5247"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n<\/p>\n