Art. 127 pkt 1 Pzp (a tak\u017ce art. 274 ust. 4 Pzp – boskie jest to rozdwojenie przepis\u00f3w na po\u017cytek post\u0119powa\u0144 o r\u00f3\u017cnej warto\u015bci, kt\u00f3re dzi\u0119ki art. 266 absolutnie niczego nikomu nie u\u0142atwia) przewiduje, \u017ce zamawiaj\u0105cy mo\u017ce nie wzywa\u0107 wykonawcy do z\u0142o\u017cenia podmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych, je\u015bli mo\u017ce je sam pozyska\u0107 za pomoc\u0105 bezp\u0142atnych i og\u00f3lnodost\u0119pnych baz danych. Najcz\u0119stszym chyba przyk\u0142adem zastosowania tego przepisu jest samodzielne pobieranie przez zamawiaj\u0105cych odpis\u00f3w z CEIDG oraz KRS (jest to te\u017c mo\u017cliwe w przypadku Centralnego Rejestru Beneficjent\u00f3w Rzeczywistych, ale papierki stamt\u0105d s\u0105 znacznie rzadziej wymagane).<\/p>\n
Ustawodawca obwarowa\u0142 t\u0119 mo\u017cliwo\u015b\u0107 wszak\u017ce warunkiem: o ile wykonawca wskaza\u0142 w o\u015bwiadczeniu o niepodleganiu wykluczeniu i spe\u0142nianiu warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu (powy\u017cej prog\u00f3w unijnych – sk\u0142adanemu w formie JEDZ) dane umo\u017cliwiaj\u0105ce dost\u0119p do tych \u015brodk\u00f3w. Przepis jest do\u015b\u0107 wyra\u017any i znale\u017a\u0107 mo\u017cna w doktrynie stanowiska, zgodnie z kt\u00f3rymi je\u015bli takich danych w tym o\u015bwiadczeniu nie ma, zamawiaj\u0105cego nic nie zwalnia z obowi\u0105zku wezwania wykonawcy do z\u0142o\u017cenia takich dokument\u00f3w, cho\u0107by nawet doskonale wiedzia\u0142 gdzie je znale\u017a\u0107 (ostatnio np. Lidia Piotr-Krajecka w tek\u015bcie „Samodzielne sk\u0142adanie dokument\u00f3w przez wykonawc\u0119” w wakacyjnym wydaniu „Zamawiaj\u0105cego).
\n<\/p>\n
C\u00f3\u017c. Taka natura przepis\u00f3w: zamawiaj\u0105cy bezwzgl\u0119dnie powinien wykonywa\u0107 swoje obowi\u0105zki, a zatem je\u015bli mia\u0142by od nich odst\u0105pi\u0107, to tylko w przypadkach opisanych w przepisach. Gdy jednak spojrze\u0107 na to przez pryzmat zdrowego rozs\u0105dku (na przyk\u0142ad oczami wykonawcy) – to wygl\u0105da na absurd. Ba, nawet w przepisach dotycz\u0105cych post\u0119powania administracyjnego, zwykle znacznie mniej \u017cyciowych od tych pojawiaj\u0105cych si\u0119 w prawie cywilnym, znajdziemy art. 220 kpa, kt\u00f3ry wprost zabrania organowi administracji publicznej \u017c\u0105dania za\u015bwiadcze\u0144, je\u015bli m.in. s\u0105 one „mo\u017cliwe s\u0105 do ustalenia przez organ na podstawie (…) rejestr\u00f3w publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do kt\u00f3rych organ ma dost\u0119p w drodze elektronicznej na zasadach okre\u015blonych w przepisach ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia\u0142alno\u015bci podmiot\u00f3w realizuj\u0105cych zadania publiczne” (swoj\u0105 drog\u0105, dok\u0142adnie tej samej, kt\u00f3ra jest przywo\u0142ana we wspomnianych przepisach Pzp).<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, kpa w \u017cadnym wypadku nie pos\u0142u\u017cy zamawiaj\u0105cemu jako wskaz\u00f3wka interpretacyjna – to zupe\u0142nie inna bajka. Jednak mo\u017cna te\u017c zastanowi\u0107 si\u0119 nad definicj\u0105 „danych umo\u017cliwiaj\u0105cych dost\u0119p”, kt\u00f3re mia\u0142yby by\u0107 zawarte w o\u015bwiadczeniu, o kt\u00f3rym mowa w art. 125 ustawy. W najbardziej modelowym przypadku powinno to by\u0107 wskazanie konkretnej bazy danych, jej adresu, a tak\u017ce jakiej\u015b warto\u015bci, kt\u00f3ra wpisana w pole wyszukiwarki da odpowiedni wynik (je\u015bli oczywi\u015bcie nie da si\u0119 wygenerowa\u0107 bezpo\u015bredniego odno\u015bnika do danej informacji \u2013 kiedy\u015b co\u015b takiego w KRS dzia\u0142a\u0142o). Ale czy zamawiaj\u0105cy faktycznie potrzebuje takich informacji? Spos\u00f3b dost\u0119pu do KRS i CEIDG to wiedza z gatunku oczywistych. To, kt\u00f3ry podmiot gdzie jest zarejestrowany – tak\u017ce (wszak na pierwszy rzut oka po nazwie rozr\u00f3\u017cnimy sp\u00f3\u0142k\u0119 od nie-sp\u00f3\u0142ki). Czego zatem potrzeba? Nazwy wykonawcy, kt\u00f3ra niew\u0105tpliwie w o\u015bwiadczeniu si\u0119 znajduje (tak, szybciej by si\u0119 wyszuka\u0142o maj\u0105c NIP lub REGON, ale nawet bez nich nie jest to jaka\u015b wyj\u0105tkowa sztuka). Mam zatem wra\u017cenie, \u017ce przy odpowiedniej ilo\u015bci dobrej woli ju\u017c sam\u0105 nazw\u0119 wykonawcy mo\u017cna uzna\u0107 za „dan\u0105 umo\u017cliwiaj\u0105c\u0105 dost\u0119p” i w ten spos\u00f3b uprawniaj\u0105c\u0105 do niewzywania wykonawcy do z\u0142o\u017cenia takiego dokumentu.<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, nie jest to modelowy przypadek, wi\u0119c i interpretacje mog\u0105 by\u0107 r\u00f3\u017cne. Ale zastan\u00f3wmy si\u0119, jakie konsekwencje poniesie zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3rzy maj\u0105c w wymienionym w o\u015bwiadczeniu tylko nazw\u0119 wykonawcy, sam sobie znajdzie potrzebny dokument. Przepis by\u0107 mo\u017ce naruszy, ale nie b\u0119dzie to naruszenie, kt\u00f3re mog\u0142oby mie\u0107 wp\u0142yw na wynik post\u0119powania, bo przecie\u017c wykonawca z\u0142o\u017cy\u0142by dok\u0142adnie ten sam dokument, co najwy\u017cej pobrany\/sporz\u0105dzony w innej chwili. Czy KIO uzna\u0142oby zarzut naruszenia przepis\u00f3w? Pewno\u015bci nie mam, ale nie s\u0105dz\u0119. Czy kontrola* przyczepi\u0142aby si\u0119 do tego? To znacznie bardziej prawdopodobnie (cho\u0107 nadal nie pewne), ale jednocze\u015bnie by\u0142by to jeden z takich zarzut\u00f3w, kt\u00f3re najbardziej lubi\u0119 – kompletnie bez znaczenia.<\/p>\n
Ps. A po co zamawiaj\u0105cy wzywaj\u0105 do sk\u0142adania dokument\u00f3w z KRS i CEIDG? W praktyce zwykle nie po to, \u017ceby sprawdzi\u0107 przes\u0142anki wykluczenia z art. 109 ust. 1 pkt 4 Pzp lub spe\u0142nianie kuriozalnego warunku z art. 113 Pzp, ale po to, aby zweryfikowa\u0107, czy oferta zosta\u0142a prawid\u0142owo podpisana. Przynajmniej zatem w post\u0119powaniach poni\u017cej prog\u00f3w unijnych da\u0142oby si\u0119 bez takiego \u017c\u0105dania obej\u015b\u0107 i problem by\u0142by rozwi\u0105zany :)<\/p>\n
Pps. Wszystko pi\u0119knie i wspaniale, dop\u00f3ki poruszamy si\u0119 w gronie podmiot\u00f3w polskich. Z zagranicznymi ju\u017c tak r\u00f3\u017cowo nie jest, bo zwykle polscy zamawiaj\u0105cy nie wiedz\u0105, gdzie informacji szuka\u0107.<\/p>\n
*) Kontrola. Tak, zamawiaj\u0105cy musz\u0105 mie\u0107 jaki\u015b bat nad g\u0142ow\u0105. Ale za cz\u0119sto s\u0142ysz\u0119, \u017ceby nie u\u017cywali zdrowego rozs\u0105dku (oczywi\u015bcie na gruncie ustawowych zasad), bo przyjdzie kontrola i skontroluje.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Art. 127 pkt 1 Pzp (a tak\u017ce art. 274 ust. 4 Pzp – boskie jest to rozdwojenie przepis\u00f3w na po\u017cytek post\u0119powa\u0144 o r\u00f3\u017cnej warto\u015bci, kt\u00f3re dzi\u0119ki art. 266 absolutnie niczego nikomu nie u\u0142atwia) przewiduje, \u017ce zamawiaj\u0105cy mo\u017ce nie wzywa\u0107 wykonawcy do z\u0142o\u017cenia podmiotowych \u015brodk\u00f3w dowodowych, je\u015bli mo\u017ce je sam pozyska\u0107 za pomoc\u0105 bezp\u0142atnych i og\u00f3lnodost\u0119pnych […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[243,276],"class_list":["post-5201","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-243","tag-276"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5201","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5201"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5201\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5211,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5201\/revisions\/5211"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5201"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5201"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5201"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}