Mamy w ustawie dwa odr\u0119bne tryby: negocjacje z og\u0142oszeniem oraz dialog konkurencyjny. Ten pierwszy jest w przepisach zam\u00f3wieniowych od ich zarania: ju\u017c w 1994 w ustawie o zam\u00f3wieniach publicznych przewidziano tryb przetargu dwustopniowego i cho\u0107 od tego czasu zmieni\u0142a si\u0119 nazwa (a i par\u0119 innych szczeg\u00f3\u0142\u00f3w dotycz\u0105cych przebiegu post\u0119powania), podstawowe zasady pozosta\u0142y niezmienione. Tak\u017ce gdy por\u00f3wnamy przes\u0142anki zastosowania przetargu dwustopniowego z 1994 z obecnymi przes\u0142ankami zastosowania negocjacji z og\u0142oszeniem, wci\u0105\u017c m\u00f3wimy o podobnych okoliczno\u015bciach, o tych samych sprawach – przede wszystkim o sytuacjach, gdy charakter zam\u00f3wienia powoduje, \u017ce negocjacje s\u0105 potrzebne lub gdy zamawiaj\u0105cy bez negocjacji nie potrafi wystarczaj\u0105co dok\u0142adnie opisa\u0107 przedmiotu zam\u00f3wienia. Dzi\u015b jednak bram\u0119 do stosowania tego trybu otwarto szerzej, przede wszystkim z uwagi na przes\u0142ank\u0119 dotycz\u0105c\u0105 braku na rynku gotowych rozwi\u0105za\u0144 spe\u0142niaj\u0105cych wymagania zamawiaj\u0105cego.<\/p>\n
Dialog konkurencyjny pojawi\u0142 si\u0119 w przepisach znacznie p\u00f3\u017aniej \u2013 w 2006. Pocz\u0105tkowo traktowali\u015bmy go troch\u0119 tak, jak dzi\u015b traktujemy partnerstwo innowacyjne. Przes\u0142anki zastosowania trybu dialogu konkurencyjnego by\u0142y ostrzejsze od tych przewidzianych dla negocjacji z og\u0142oszeniem: konieczny by\u0142 szczeg\u00f3lnie z\u0142o\u017cony charakter zam\u00f3wienia, z powodu kt\u00f3rego nie da si\u0119 opisa\u0107 przedmiotu zam\u00f3wienia lub okre\u015bli\u0107 uwarunkowa\u0144 prawnych lub finansowych, a dodatkowo – cena nie mog\u0142a by\u0107 jedynym kryterium oceny ofert. Na dodatek pocz\u0105tkowo nale\u017ca\u0142o informowa\u0107 Prezesa UZP o wszcz\u0119ciu takiego post\u0119powania przy wi\u0119kszych warto\u015bciach. D\u0142ugo wi\u0119c dialog konkurencyjny nie by\u0142 zbyt atrakcyjny dla zamawiaj\u0105cych. Trudniejsze do wykazania przes\u0142anki, nieznana procedura.
\n<\/p>\n
W 2016 ustawodawca zr\u00f3wna\u0142 przes\u0142anki stosowania dialogu konkurencyjnego z tymi uprawniaj\u0105cymi do si\u0119gni\u0119cia po negocjacje z og\u0142oszeniem, a w mi\u0119dzyczasie zamawiaj\u0105cy obeznali si\u0119 z tym trybem (cho\u0107 wci\u0105\u017c stanowi on margines og\u0142aszanych post\u0119powa\u0144). Odkryli przy tym pewn\u0105 jego przewag\u0119, kt\u00f3ra ma charakter zasadniczy: mianowicie w trybie negocjacji z og\u0142oszeniem obligatoryjnym elementem toku post\u0119powania jest sk\u0142adanie przez zaproszonych do negocjacji wykonawc\u00f3w ofert wst\u0119pnych. Mamy zatem nast\u0119puj\u0105ce etapy: og\u0142oszenie, kwalifikacj\u0119, oferty wst\u0119pne, negocjacje, oferty ostateczne i wyb\u00f3r. Dialog wygl\u0105da podobnie, ale nie obejmuje etapu ofert wst\u0119pnych. Korzy\u015b\u0107 jest absolutnie prozaiczna: 30 dni, jakie stanowi\u0105 minimalny termin na z\u0142o\u017cenie tych ofert (poza przypadkami, gdy zachodz\u0105 od tego wyj\u0105tki) to zwykle bardzo du\u017co bezcennego dla zamawiaj\u0105cych czasu. Dla wykonawc\u00f3w z kolei jest to po prostu mniej pracy w\u0142o\u017conej w post\u0119powanie, a zatem czysty zysk.<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, niekiedy takie oferty wst\u0119pne maj\u0105 sens. Mog\u0105 stanowi\u0107 punkt wyj\u015bcia do negocjacji, wyra\u017an\u0105 podpowied\u017a dla zamawiaj\u0105cego co do kierunku, w kt\u00f3rym powinien zmierza\u0107 z zapisami specyfikacji warunk\u00f3w zam\u00f3wienia. Jednak podobn\u0105 podpowied\u017a (a zatem i podobny efekt) mo\u017cna uzyska\u0107 w trybie dialogu konkurencyjnego w toku dialogu, na dodatek bez ograniczenia terminami wynikaj\u0105cymi z ustawy. Poza tym tryby te powoli nam si\u0119 zlewaj\u0105 i mam wra\u017cenie, \u017ce w przysz\u0142o\u015bci doczekamy jednego trybu negocjacji z og\u0142oszeniem, w kt\u00f3rym zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 udost\u0119pni\u0107 SWZ wraz z og\u0142oszeniem, ale i poczeka\u0107 z tym do zako\u0144czenia rozm\u00f3w z wykonawcami (dzi\u015b tak jest w negocjacjach z og\u0142oszeniem, w dialogu konkurencyjnym po prostu si\u0119 czeka, cho\u0107 „opis potrzeb i wymaga\u0144” wcze\u015bniej im przekazywany r\u00f3\u017cni si\u0119 od SWZ g\u0142\u00f3wnie stopniem szczeg\u00f3\u0142owo\u015bci), a tak\u017ce b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 wybra\u0107, czy chce oferty wst\u0119pne, czy nie. Dzi\u015b od takiej decyzji zale\u017cy tylko etykietka, kt\u00f3r\u0105 przylepi na teczk\u0119 z aktami.<\/p>\n
Ps. No, r\u00f3\u017cnic jest wi\u0119cej. W dialogu konkurencyjnym zamawiaj\u0105cy ma obowi\u0105zek stosowa\u0107 kryteria jako\u015bciowe, w negocjacjach z og\u0142oszeniem mo\u017ce ograniczy\u0107 si\u0119 tylko do ceny. Gdy jednak m\u00f3wimy o wi\u0119kszych pieni\u0105dzach i o post\u0119powaniach, w kt\u00f3rych faktycznie zamawiaj\u0105cy potrzebuje wiedzy wykonawc\u00f3w, cena rzadko bywa jedynym kryterium oceny ofert nawet w negocjacjach z og\u0142oszeniem. A postanowienie, \u017ce kryteria powinny by\u0107 jako\u015bciowe (je\u015bli tylko maj\u0105 w danym przypadku sens), powinno akurat z dialogu przenikn\u0105\u0107 do art. 246.<\/p>\n