Dzi\u015b cofn\u0119 si\u0119 w czasie do\u015b\u0107 mocno, bo o siedem lat. Wyrok KIO b\u0119d\u0105cy inspiracj\u0105 niniejszego tekstu zakopa\u0142 si\u0119 w kolejce do opisania bardzo g\u0142\u0119boko, ale chyba nies\u0142usznie. Dotyczy on bowiem sprawy, kt\u00f3ra w zam\u00f3wieniach szczeg\u00f3lnie mnie boli – wykorzystywania przez wykonawc\u00f3w instytucji tajemnicy przedsi\u0119biorstwa do utrudniania konkurencji dost\u0119pu do ofert i sk\u0142adanych wyja\u015bnie\u0144. Wszystko dlatego, \u017ce konkurencja jest bardziej dociekliwa ni\u017c zamawiaj\u0105cy, bo walczy o swoje, a do tego zwykle lepiej zna si\u0119 na przedmiocie zam\u00f3wienia i realiach rynku od zamawiaj\u0105cego – wi\u0119c \u0142atwiej znale\u017a\u0107 jej b\u0142\u0119dy w papierach konkurencji. Jednak w\u015br\u00f3d przes\u0142anek zastrze\u017cenia tajemnicy takiej nie ma i wykonawcy nami\u0119tnie naci\u0105gaj\u0105 inne.<\/p>\n
Taki w\u0142a\u015bnie przypadek by\u0142 podstaw\u0105 orzekania Krajowej Izby Odwo\u0142awczej w wyroku z 6 maja 2015 o sygn. akt KIO 807\/15. Jeden z wykonawc\u00f3w zastrzeg\u0142 tam wyja\u015bnienia ra\u017c\u0105co niskiej ceny oraz spor\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 oferty. W tej cz\u0119\u015bci by\u0142y liczne dokumenty stanowi\u0105ce zobowi\u0105zania podmiot\u00f3w udost\u0119pniaj\u0105cych zasoby, pe\u0142nomocnictwo do dzia\u0142ania w imieniu jednego z nich, wykaz us\u0142ug, wykaz narz\u0119dzi, wykaz os\u00f3b, informacj\u0119 z banku. Inny si\u0119 odwo\u0142a\u0142. I KIO przyzna\u0142o odwo\u0142uj\u0105cemu racj\u0119 w odniesieniu do znakomitej wi\u0119kszo\u015bci z tych dokument\u00f3w. Orzeczenie mo\u017cna podsumowa\u0107 w du\u017cym (i pewnie krzywdz\u0105cym) skr\u00f3cie: tak wiele dokument\u00f3w zosta\u0142o zastrze\u017conych bez sensu, \u017ce trudno odnale\u017a\u0107 zastrze\u017cenie z sensem (cho\u0107 gdzie\u015b tam KIO si\u0119 go dopatrzy\u0142o, cho\u0107 musia\u0142o to kosztowa\u0107 wiele odsiewania ziarna od plew).
\n<\/p>\n
KIO bardzo \u0142adnie w tym wyroku podkre\u015bla, \u017ce zwykle tylko jakie\u015b elementy informacji stanowi\u0105 faktycznie tajemnic\u0119, a nie ca\u0142e wyja\u015bnienia lub ca\u0142e dokumenty. Bardzo fajnym przyk\u0142adem jest tu wykaz os\u00f3b, kt\u00f3ry wykonawca zastrzeg\u0142 powo\u0142uj\u0105c si\u0119 na ryzyko podkupienia mu pracownik\u00f3w \u2013 KIO wskaza\u0142o, \u017ce aby zrealizowa\u0107 taki cel wystarczy utajni\u0107 imi\u0119 i nazwisko takiej osoby, natomiast nie ma \u017cadnych podstaw do utajniania informacji o jego kwalifikacjach, zakresie czynno\u015bci, kt\u00f3re b\u0119d\u0105 mu powierzone oraz podstawie dysponowania. Analogicznie by\u0142o z innymi dokumentami – owszem, zdarza\u0142y si\u0119 tam cz\u0105stki informacji, kt\u00f3re mog\u0105 stanowi\u0107 tajemnic\u0119, ale w\u0142a\u015bnie cz\u0105stki. <\/p>\n
Niestety, wielu zamawiaj\u0105cych tego nie dostrzega i boi si\u0119 znoszenia nadu\u017cywanej przez wykonawc\u00f3w tajemnicy przedsi\u0119biorstwa. Musz\u0105 jednak pami\u0119ta\u0107, \u017ce mo\u017cliwo\u015b\u0107 obj\u0119cia informacji tajemnic\u0105 jest wyj\u0105tkiem od generalnej zasady jawno\u015bci. \u017be w tej sytuacji wyj\u0105tek powinien dotyczy\u0107 sytuacji wyj\u0105tkowych, szczeg\u00f3\u0142owo uzasadnionych. I \u017ce wykonawca musi wskaza\u0107 w dokumentach konkretne informacje i konkretne powody, dla kt\u00f3rych tajemnica jest tu uzasadniona. I zwykle dotyczy to jak w opisanym wy\u017cej przypadku tylko fragment\u00f3w sk\u0142adanych informacji \u2013 wybranych kawa\u0142k\u00f3w sk\u0142adanych dokument\u00f3w, kt\u00f3re jednak nie podlegaj\u0105 ochronie w ca\u0142o\u015bci.<\/p>\n
Ps. Tak, od tego czasu zmieni\u0142 si\u0119 art. 11 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji \u2013 w 2018 pojawi\u0142 si\u0119 w niej zapis o mo\u017cliwo\u015bci obj\u0119cia tajemnic\u0105 informacji „w szczeg\u00f3lnym zestawieniu i zbiorze ich element\u00f3w”. Ale to w praktyce niewiele zmienia \u2013 tak\u017ce i ten zapis jest nadu\u017cywany przez wykonawc\u00f3w do ochrony zestawie\u0144 trywialnych, oczywistych, szczeg\u00f3lnie dla os\u00f3b zwykle zajmuj\u0105cych si\u0119 takim rodzajem informacji (a taki zapis te\u017c tam si\u0119 pojawi\u0142 w 2018, jakby dla zr\u00f3wnowa\u017cenia).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Dzi\u015b cofn\u0119 si\u0119 w czasie do\u015b\u0107 mocno, bo o siedem lat. Wyrok KIO b\u0119d\u0105cy inspiracj\u0105 niniejszego tekstu zakopa\u0142 si\u0119 w kolejce do opisania bardzo g\u0142\u0119boko, ale chyba nies\u0142usznie. Dotyczy on bowiem sprawy, kt\u00f3ra w zam\u00f3wieniach szczeg\u00f3lnie mnie boli – wykorzystywania przez wykonawc\u00f3w instytucji tajemnicy przedsi\u0119biorstwa do utrudniania konkurencji dost\u0119pu do ofert i sk\u0142adanych wyja\u015bnie\u0144. Wszystko […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[268],"class_list":["post-5186","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-268"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5186","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5186"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5186\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5189,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5186\/revisions\/5189"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5186"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5186"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5186"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}