{"id":5154,"date":"2022-05-30T07:00:12","date_gmt":"2022-05-30T05:00:12","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=5154"},"modified":"2023-04-21T12:58:01","modified_gmt":"2023-04-21T10:58:01","slug":"o-wartosci-i-wartosci-bezwzglednej","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=5154","title":{"rendered":"O warto\u015bci i warto\u015bci bezwzgl\u0119dnej"},"content":{"rendered":"<p>Po dw\u00f3ch miesi\u0105cach wracam do zapowiedzianych <a href=\"?p=5087\">w post scriptum tego tekstu<\/a> temat\u00f3w dotycz\u0105cych zmian umowy o niewielkiej warto\u015bci \u2013 tych mo\u017cliwych na podstawie art. 455 ust. 2 Pzp (a niegdy\u015b na podstawie art. 144 ust. 1 pkt 6 starej ustawy Pzp). Problemy s\u0105 dwa, ale ze sob\u0105 powi\u0105zane: czy mo\u017cna si\u0119gn\u0105\u0107 po t\u0119 przes\u0142ank\u0119, je\u015bli warto\u015b\u0107 umowy w og\u00f3le si\u0119 nie zmienia? I jak ustali\u0107 warto\u015b\u0107 zmiany, kt\u00f3ra wynika ze wzrostu koszt\u00f3w w jednym miejscu, a ze spadku w drugim? Z g\u00f3ry zastrzegam, ja nie mam jednoznacznej odpowiedzi na te pytania. W przeciwie\u0144stwie do UZP, kt\u00f3re wyrazi\u0142o bardzo kategoryczne stanowiska w tej sprawie.<\/p>\n<p>Odpowied\u017a na pytanie pierwsze znajdziemy w <a href=\"https:\/\/www.uzp.gov.pl\/baza-wiedzy\/interpretacja-przepisow\/opinie-archiwalne\/opinie-dotyczace-ustawy-pzp\/umowa-w-sprawie-zamowienia-publicznego\/dopuszczalnosc-zmiany-umowy-o-udzielenie-zamowienia-publicznego\">opinii dotycz\u0105cej jeszcze starej ustawy<\/a> (ale tre\u015b\u0107 przepis\u00f3w nie zmieni\u0142a si\u0119 od tego czasu): &#8222;Innymi s\u0142owy, modyfikacje umowy w oparciu o przywo\u0142an\u0105 podstaw\u0119 musz\u0105 skutkowa\u0107 zmian\u0105 (nieznaczn\u0105) warto\u015bci umowy.&#8221; Wniosek sw\u00f3j UZP wywodzi z motywu 107 dyrektywy 2014\/24\/UE, gdzie wskazano, \u017ce modyfikacje nieznacznej warto\u015bci powinny by\u0107 mo\u017cliwe bez nowego post\u0119powania. Ja zwi\u0105zku tu nie dostrzegam. Przeciwnie, dostrzegam tu mo\u017cliwo\u015b\u0107 korzystania z zasady <i>a maiori ad minus<\/i> \u2013 skoro mo\u017cliwe s\u0105 zmiany o niewielkiej warto\u015bci (a zabronione te o wi\u0119kszej), tym bardziej mo\u017cliwe s\u0105 zmiany bez warto\u015bci.<br \/>\n<!--more--><\/p>\n<p>Inna sprawa, \u017ce to s\u0105 rozwa\u017cania czysto akademickie. Je\u015bli warto\u015b\u0107 umowy traktujemy jako co\u015b odr\u0119bnego od ceny za wykonanie jej przedmiotu (a tak robi nasz ustawodawca, czego dowodem art. 455 ust. 4 Pzp &#8211; cho\u0107 mam w\u0105tpliwo\u015bci, czy taka by\u0142a intencja autor\u00f3w dyrektywy), to takie zmiany b\u0119d\u0105 rzadko\u015bci\u0105 &#8211; a je\u015bli si\u0119 pojawi\u0105, zwykle wpisz\u0105 si\u0119 w definicj\u0119 zmiany nieistotnej wynikaj\u0105c\u0105 z art. 454 ust. 2 Pzp. Ale czy zawsze? Je\u015bli zamawiaj\u0105cy zam\u00f3wi\u0142 program X w wersji 13.34, a wykonawca zaoferuje mu program X w wersji 13.35 za t\u0119 sam\u0105 cen\u0119, zapewne b\u0119dziemy powo\u0142ywa\u0107 si\u0119 w\u0142a\u015bnie na art. 454 ust. 2 Pzp (czyli zmian\u0119 nieistotn\u0105). Ale je\u015bli oka\u017ce si\u0119, \u017ce b\u0119dzie chodzi\u0142o nie o ten sam program w wersji lepszej, ale o program Y zamiast programu X, mog\u0105 zacz\u0105\u0107 si\u0119 schody.<\/p>\n<p>Ba, swoj\u0105 drog\u0105 dotykamy tu innego problemu: zak\u0142adaj\u0105c, \u017ce warto\u015b\u0107 programu stanowi 10% zam\u00f3wienia, mamy do czynienia ze zmian\u0105 o warto\u015bci 0% czy 20%? Patrzymy na efekt (przedmiot umowy by\u0142 wart 100 z\u0142 i nadal jest wart 100 z\u0142, a wi\u0119c nic si\u0119 nie zmieni\u0142o), czy patrzymy na warto\u015b\u0107 bezwzgl\u0119dn\u0105 zmian (rezygnacja z programu X to zmiana o warto\u015bci 10 z\u0142, wprowadzenie programu Y to te\u017c zmiana o warto\u015bci 10 z\u0142, a wi\u0119c mamy zmian\u0119 o warto\u015bci 20 z\u0142)? UZP w <a href=\"https:\/\/www.uzp.gov.pl\/__data\/assets\/pdf_file\/0018\/54162\/Dopuszczalnosc-zmiany-umowy-w-sprawie-zamowienia-publicznego-na-podstawie-art.-455-ust.-1-pkt-1-i-4-oraz-art.-455-ust.-2-ustawy-Pzp.pdf\">kolejnej swojej opinii, ca\u0142kiem niedawnej<\/a> napisa\u0142 tak: &#8222;Powy\u017csze wskazuje, \u017ce w ramach wskazanych w przepisie warto\u015bci granicznych zmian umowy (tj. 10% i 15% warto\u015bci wynagrodzenia), nale\u017cy uwzgl\u0119dnia\u0107 zar\u00f3wno zmiany umowy zwi\u0119kszaj\u0105ce, jak i zmniejszaj\u0105ce zakres \u015bwiadczenia. Zar\u00f3wno ustawa Pzp, jak i dyrektywa 2014\/24\/UE odwo\u0142uj\u0105 si\u0119 bowiem og\u00f3lnie do zmian warto\u015bci wynagrodzenia, a nie tylko takich, kt\u00f3re towarzysz\u0105 zmianom polegaj\u0105cym na jego zwi\u0119kszeniu (zmiana zmniejszaj\u0105ca warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia tak\u017ce ma wymiern\u0105 warto\u015b\u0107). Konieczne jest zatem \u0142\u0105czne uwzgl\u0119dnianie skumulowanej warto\u015bci poszczeg\u00f3lnych zmian.&#8221;<\/p>\n<p>Na jakiej podstawie? Tego nie wie nikt. Gdy stosuj\u0119 prost\u0105 matematyk\u0119, dzia\u0142anie jest proste: 100 z\u0142 + (-10 z\u0142) + 10 z\u0142 = 100 z\u0142, a zatem zmiana jest prosta. Aby doj\u015b\u0107 do wniosku zgodnego z UZP musz\u0119 operowa\u0107 ju\u017c warto\u015bciami bezwzgl\u0119dnymi |100 z\u0142| + |-10 z\u0142| + |10 z\u0142| = |120 z\u0142|. Czy faktycznie musz\u0119? Nie mam zielonego poj\u0119cia. UZP opiera si\u0119 na tym, \u017ce zar\u00f3wno ustawa, jak i dyrektywa m\u00f3wi o &#8222;\u0142\u0105cznej warto\u015bci zmian&#8221;. To mo\u017cna interpretowa\u0107 na r\u00f3\u017cne sposoby. W tym miejscu zapewne by\u0142bym bardzo ostro\u017cny: w ko\u0144cu art. 455, cho\u0107 formalnie nie jest adresowany wprost do zamawiaj\u0105cego, poniek\u0105d okre\u015bla granice jego uprawnie\u0144, a takich postanowie\u0144 ustawy nie powinno si\u0119 interpretowa\u0107 rozszerzaj\u0105co. I zapewne tam, gdzie mam do czynienia z odr\u0119bnymi zmianami (niezale\u017cnie od tego, czy s\u0105 one zawarte w jednym aneksie czy dw\u00f3ch), czyli np. rezygnacj\u0105 z chodnika, a dodaniem latarni, rekomendowa\u0142bym sumowanie warto\u015bci bezwzgl\u0119dnych. Gdy jednak mamy z zamian\u0105 (program X na program Y, chodnik z p\u0142yt p\u00f3\u0142metrowych na chodnik z kostki itd.), pewnie by\u0142bym bardziej liberalny.<\/p>\n<p>Ps. Nie ka\u017cda zmiana, zw\u0142aszcza w d\u00f3\u0142, b\u0119dzie si\u0119 wlicza\u0142a do kalkulacji koniecznej do weryfikacji spe\u0142nienia art. 455 ust. 2 Pzp. Wszak w niejednej umowie mamy klauzule przegl\u0105dowe dotycz\u0105ce mo\u017cliwo\u015bci zmniejszenia zakresu, a zatem w tym zakresie zmiany wprowadzane by\u0142yby na podstawie art. 455 ust. 1 pkt 1 Pzp ;)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Po dw\u00f3ch miesi\u0105cach wracam do zapowiedzianych w post scriptum tego tekstu temat\u00f3w dotycz\u0105cych zmian umowy o niewielkiej warto\u015bci \u2013 tych mo\u017cliwych na podstawie art. 455 ust. 2 Pzp (a niegdy\u015b na podstawie art. 144 ust. 1 pkt 6 starej ustawy Pzp). Problemy s\u0105 dwa, ale ze sob\u0105 powi\u0105zane: czy mo\u017cna si\u0119gn\u0105\u0107 po t\u0119 przes\u0142ank\u0119, je\u015bli [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[238],"class_list":["post-5154","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-238"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5154","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5154"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5154\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5404,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5154\/revisions\/5404"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5154"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5154"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5154"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}