{"id":5087,"date":"2022-04-04T07:00:21","date_gmt":"2022-04-04T05:00:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=5087"},"modified":"2022-04-04T08:22:03","modified_gmt":"2022-04-04T06:22:03","slug":"ponownie-o-zmianie-umowy-o-niewielkiej-wartosci","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=5087","title":{"rendered":"Ponownie o zmianie umowy o niewielkiej warto\u015bci"},"content":{"rendered":"

Mia\u0142o by\u0107 dzisiaj o zast\u0119powaniu miniportalu przez eZam\u00f3wienia. W ko\u0144cu 4 kwietnia to data, na kt\u00f3r\u0105 czekali\u015bmy przez lata – wreszcie UZP udost\u0119pnia nietymczasowy mechanizm sk\u0142adania elektronicznych ofert, miejmy nadziej\u0119 – wypieszczony, doskona\u0142y. Niestety, gdy w weekend chcia\u0142em poprzegl\u0105da\u0107 sobie zasoby ezam\u00f3wie\u0144, nie by\u0142o mi to dane. UZP z powodu w\u0142\u0105czania modu\u0142u raportowania wy\u0142\u0105czy\u0142o na weekend ca\u0142e eZam\u00f3wienia. B\u0119dzie o tym zatem przy innej okazji – w ko\u0144cu okres przej\u015bciowy ma trwa\u0107 kilka miesi\u0119cy. Dzi\u015b wi\u0119c o czym\u015b innym, o czym zreszt\u0105 w „szponach” ju\u017c pisa\u0142em – przed czterema laty<\/a>. Tamten tekst dotyczy\u0142 zmian umowy opisanych w art. 144 ust. 1 pkt 6 starej Pzp i odpowiada\u0142 chyba wyj\u0105tkowo dobrze (przynajmniej gdy chodzi o tematyk\u0119, nie roszcz\u0119 sobie pretensji do idealnego wykonania) na potrzeb\u0119 zam\u00f3wieniowego \u015bwiatka, bowiem ilo\u015b\u0107 komentarzy pod nim jest do\u015b\u0107 spora. Ustawa si\u0119 zmieni\u0142a, ale w art. 455 ust. 2 Pzp mamy obecnie w\u0142a\u015bciwie to samo.<\/p>\n

\u00d3wczesne domniemane przeze mnie oczekiwanie spo\u0142eczne wynika\u0142o zapewne z faktu, \u017ce by\u0142 to temat, kt\u00f3ry ma\u0142o kto dotyka\u0142. Przepis kusz\u0105cy do stosowania, ale brakowa\u0142o zach\u0119t aby do robi\u0107, brakowa\u0142o praktycznych wyja\u015bnie\u0144. W wydanym p\u00f3\u017aniej komentarzu UZP zabrak\u0142o odpowiedzi na kilka kluczowych pyta\u0144 zwi\u0105zanych z tym przepisem, co nie u\u0142atwia\u0142o sprawy. I wreszcie, po wielu latach, UZP postanowi\u0142 zabra\u0107 g\u0142os w sprawie przynajmniej jednego z tych problem\u00f3w w opublikowanej kilka dni temu opinii<\/a>. Czy jednak w tej opinii nie posun\u0105\u0142 si\u0119 za daleko? Bo w\u015br\u00f3d jej g\u0142\u00f3wnych konstatacji znajdziemy stwierdzenie, \u017ce niedopuszczalna jest taka zmiana umowy na podstawie tego przepisu, kt\u00f3ra polega wy\u0142\u0105cznie na zmianie wynagrodzenia wykonawcy – \u017ce zmiana wynagrodzenia musi by\u0107 skutkiem innych zmian w umowie, w szczeg\u00f3lno\u015bci zmian zakresu zam\u00f3wienia lub sposobu jego wykonania.
\n<\/p>\n

Za uzasadnienie takiego pogl\u0105du mo\u017ce s\u0142u\u017cy\u0107 w zasadzie wy\u0142\u0105cznie jedno zdanie w ca\u0142ej opinii: „Modyfikacja taka nie skutkuje bowiem zwi\u0119kszeniem warto\u015bci wykonywanej umowy, a wy\u0142\u0105cznie ceny realizacji \u015bwiadczenia.” Faktycznie, przepis art. 455 ust. 2 Pzp pos\u0142uguje si\u0119 poj\u0119ciem „warto\u015bci umowy” i do niej odnosi progi 10 i 15% dopuszczalnych zmian. Nie pos\u0142uguje si\u0119 poj\u0119ciem wynagrodzenia. Mo\u017cna si\u0119 zatem domy\u015bla\u0107, \u017ce w opinii UZP zmiana umowy musi polega\u0107 na takiej zmianie \u015bwiadczenia, kt\u00f3ra powoduje realn\u0105 zmian\u0119 jego warto\u015bci i to poci\u0105ga za sob\u0105 zmian\u0119 wynagrodzenia. Ale czy to si\u0119 trzyma kupy? Czym\u017ce jest warto\u015b\u0107 umowy je\u015bli nie w\u0142a\u015bnie wyra\u017ceniem tego co w niej napisane w pieni\u0105dzu? Gdyby uzna\u0107, \u017ce warto\u015b\u0107 umowy to co\u015b innego ni\u017c wysoko\u015b\u0107 wynagrodzenia wkroczyliby\u015bmy na bardzo nieciekawy teren: bezpodstawnego wzbogacenia kt\u00f3rej\u015b ze stron. A gdy si\u0119gniemy do wspomnianego komentarza UZP, to jego autorzy tak\u017ce uto\u017csamiaj\u0105 te dwa elementy: „(…) w ramach okre\u015blonych w przepisie warto\u015bci granicznych zmian umowy, tj. 10% i 15% warto\u015bci wynagrodzenia (…)” (s. 1218).<\/p>\n

Pos\u0142u\u017cmy si\u0119 analogi\u0105 (niedoskona\u0142\u0105, ale o doskona\u0142e w \u017cyciu trudno). Ustawa przewiduje mo\u017cliwo\u015b\u0107 zmian og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu lub SWZ. W przypadku istotnych zmian og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu lub SWZ wspomina o tym, \u017ce nale\u017cy przed\u0142u\u017cy\u0107 termin sk\u0142adania ofert. Ale czy to oznacza, \u017ce zmiana terminu sk\u0142adania ofert nie mo\u017ce by\u0107 jedyn\u0105 zmian\u0105 w tych dokumentach? Oczywi\u015bcie \u017ce nie – i wielokrotnie zamawiaj\u0105cy w\u0142a\u015bnie to robi\u0105. Nie tylko wtedy, gdy odpowiadaj\u0105 na pytania, zmieniaj\u0105 tre\u015b\u0107 SWZ, ale tak\u017ce na przyk\u0142ad wtedy, gdy wykonawcy powiedz\u0105, \u017ce ten czas jest kluczowy i jest go po prostu za ma\u0142o, aby przygotowa\u0107 ofert\u0119. Mam wra\u017cenie, \u017ce tu powinni\u015bmy podchodzi\u0107 do tego podobnie, przynajmniej je\u015bli patrzymy na ten przepis dos\u0142ownie – wszak m\u00f3wi on o ka\u017cdej zmianie umowy, kt\u00f3ra mie\u015bci si\u0119 w okre\u015blonych wide\u0142kach warto\u015bciowych. Zmiana samego wynagrodzenia, je\u015bli w tych wide\u0142kach si\u0119 mie\u015bci, innych ogranicze\u0144 nie napotyka.<\/p>\n

Czy w takim razie mamy tu sytuacj\u0119 z gatunku „hulaj dusza, piek\u0142a nie ma” (no, byle w granicach tych magicznych 15% czy 20%)? C\u00f3\u017c, cho\u0107 w mojej opinii przepis pozwala na zmian\u0119 umowy tak\u017ce w takim przypadku, gdy zmieniane jest wy\u0142\u0105cznie wynagrodzenie, to w imi\u0119 pewnych og\u00f3lnych zasad (nie tylko wynikaj\u0105cych z ustawy Pzp, ale tak\u017ce tej pospolitej gospodarno\u015bci, zapisanej wszak r\u00f3wnie\u017c w przepisach dotycz\u0105cych jednostek sektora finans\u00f3w publicznych oraz przedsi\u0119biorc\u00f3w) jakie\u015b sensowne uzasadnienie dla takiej zmiany powinno si\u0119 pojawi\u0107. Jasne, mamy tu wyj\u0105tek od zasady niedopuszczalno\u015bci dokonywania istotnych zmian w umowie, kt\u00f3rych warunki opisane s\u0105 w art. 454 ust. 2 Pzp – nie musimy ogl\u0105da\u0107 si\u0119 na to, czy mamy do czynienia ze zmian\u0105 spe\u0142niaj\u0105c\u0105 kryteria istotno\u015bci czy nie. Ale to nie oznacza, \u017ce nie ma granic. <\/p>\n

Ps. Znamienny jest fakt, \u017ce UZP nie spr\u00f3bowa\u0142 odpowiedzie\u0107 na pytanie, co ze zmian\u0105 umowy, kt\u00f3ra nie poci\u0105ga za sob\u0105 w og\u00f3le zmiany wynagrodzenia. Ale to temat zbyt obszerny na ma\u0142e post scriptum.<\/p>\n

Pps. Kontrowersyjnym w\u0105tkiem jest pode\u015bcie UZP do sposobu sumowania warto\u015bci zmian. Ale to tak\u017ce temat zbyt obszerny na ma\u0142e post post scriptum.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Mia\u0142o by\u0107 dzisiaj o zast\u0119powaniu miniportalu przez eZam\u00f3wienia. W ko\u0144cu 4 kwietnia to data, na kt\u00f3r\u0105 czekali\u015bmy przez lata – wreszcie UZP udost\u0119pnia nietymczasowy mechanizm sk\u0142adania elektronicznych ofert, miejmy nadziej\u0119 – wypieszczony, doskona\u0142y. Niestety, gdy w weekend chcia\u0142em poprzegl\u0105da\u0107 sobie zasoby ezam\u00f3wie\u0144, nie by\u0142o mi to dane. UZP z powodu w\u0142\u0105czania modu\u0142u raportowania wy\u0142\u0105czy\u0142o na […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[238],"class_list":["post-5087","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-238"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5087","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5087"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5087\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5091,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5087\/revisions\/5091"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5087"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5087"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5087"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}